沙祖康

(聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)秘書長(zhǎng))

通向里約之路*
——2011中國(guó)可持續(xù)發(fā)展論壇開幕式致辭

沙祖康

(聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)秘書長(zhǎng))

很高興出席2011中國(guó)可持續(xù)發(fā)展論壇開幕式。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)(簡(jiǎn)稱“里約+20”峰會(huì))將于2012年在巴西里約舉行。作為此次峰會(huì)的秘書長(zhǎng)，我覺得來(lái)出席這次可持續(xù)發(fā)展論壇的意義更加特殊。我愿代表聯(lián)合國(guó)，感謝2011中國(guó)可持續(xù)發(fā)展論壇為“里約+20”峰會(huì)所做的積極貢獻(xiàn)。

1 關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的思考

城市可持續(xù)發(fā)展是2012年里約+20峰會(huì)將要討論的重要議題之一。

珠海是一座美麗的城市，市容整潔，城市與自然環(huán)境的結(jié)合也非常出色，從此可以看出，珠海市政府在規(guī)劃城市發(fā)展方面作出了不少努力，也取得了積極成績(jī)。今天與會(huì)的還有不少來(lái)自各地方政府的管理者。人們常說(shuō)，發(fā)展問(wèn)題取決于地方政府和基層群眾，可持續(xù)發(fā)展更是如此。在聯(lián)合國(guó)有句常用的口號(hào):“著眼全球，落實(shí)還要在基層”。從此可以看出，地方政府和基層群眾的作用是多么重要。

要解決我們當(dāng)前面臨的很多問(wèn)題，最終都需要依靠各級(jí)地方政府和基層群眾，中小城鎮(zhèn)在可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的作用舉足輕重。眾所周知，可持續(xù)發(fā)展包括三大支柱:經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。通過(guò)正確實(shí)施以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)可以發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將這三大支柱有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

一段時(shí)期以來(lái)，中國(guó)的城市化進(jìn)程加速發(fā)展。預(yù)計(jì)在未來(lái)20年，城鎮(zhèn)人口將成倍增加。有關(guān)研究表明，未來(lái)全球城市化進(jìn)程將大多在發(fā)展中國(guó)家，而其中的一半將在中國(guó)。城鎮(zhèn)人口增加，人口壓力上升，我們面臨的挑戰(zhàn)確實(shí)不小。但在我看來(lái)，人本身并非問(wèn)題的根源。大家都知道，人是最可寶貴的資源?，F(xiàn)在，地球擁有70億寶貴的人力資源，關(guān)鍵是如何將人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)。城鎮(zhèn)在這方面可以發(fā)揮重要的積極作用。我希望，通過(guò)這次可持續(xù)發(fā)展論壇會(huì)議，使地方政府、工商界以及其他利益攸關(guān)方之間的伙伴關(guān)系更加密切，進(jìn)一步共同致力于城市可持續(xù)發(fā)展。

你們當(dāng)中的很多人是城市的管理者和規(guī)劃者，站在第一線，最了解營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展城市的重要性。但要真正做到綠色發(fā)展并非易事。中國(guó)有句古話，開門七件事:柴米油鹽醬醋茶。要我說(shuō)，城市發(fā)展也有幾件必須要處理好的事:水、能源、交通、住房、垃圾處理、公共衛(wèi)生、教育。隨著城市人口的不斷增加，處理好這些問(wèn)題的難度還真不小。

對(duì)許多發(fā)展中國(guó)家的城市來(lái)說(shuō)，住房條件惡劣、公共服務(wù)不足、公共衛(wèi)生不足、教育體系不健全普遍存在?！?1世紀(jì)議程》當(dāng)中提出的促進(jìn)可持續(xù)人居的目標(biāo)，很多迄今尚未完成。垃圾處理、城市清潔用水等是各國(guó)都面臨的老大難問(wèn)題。

城市發(fā)展面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是風(fēng)險(xiǎn)管理。在氣候變化的大背景下，旱澇及其他自然災(zāi)害頻發(fā)，危害城市可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的城市而言，這一挑戰(zhàn)更加突出。災(zāi)害預(yù)報(bào)、救災(zāi)與防災(zāi)等城市風(fēng)險(xiǎn)管理，已經(jīng)愈來(lái)愈成為各地方政府關(guān)注的優(yōu)先領(lǐng)域。

解決好這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于城市自身。目前，城市人口占世界總?cè)丝诘囊话?世界前100位城市的GDP總和占到全球的30%。城市是世界經(jīng)濟(jì)的引擎。它人才薈萃，也是經(jīng)濟(jì)和文化交流的樞紐。城市向可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，將是21世紀(jì)一件翻天覆地的大事，也必將為人類可持續(xù)發(fā)展做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展城市方面，很多城市已經(jīng)走在前面。在城市交通、建筑、能源供給、水、垃圾處理等諸多方面，每天都在產(chǎn)生新技術(shù)和新設(shè)想。關(guān)鍵是一要加大投入，二要政策對(duì)路。預(yù)測(cè)顯示，從2005年到2025年，全球?qū)Τ鞘泄潭ㄙY產(chǎn)投資將達(dá)到大約200萬(wàn)億美元，僅中國(guó)一家就占46萬(wàn)億美元。這些資金應(yīng)重點(diǎn)投入到哪些方面呢?有不少人提出，應(yīng)制定一整套城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，有效引導(dǎo)城市化進(jìn)程，并指導(dǎo)城市建設(shè)。譬如到2030年，城市住房條件、居民收入、公共服務(wù)、垃圾處理與回收等基本指標(biāo)均應(yīng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)和水平;每一個(gè)城市都應(yīng)有完整的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，建筑應(yīng)符合綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，公共交通設(shè)施應(yīng)更加完善，人人都能用上清潔能源和潔凈水，并建立垃圾循環(huán)處理系統(tǒng)，從而大大提高城市居民的生活質(zhì)量。

越來(lái)越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，城市發(fā)展不能只看GDP增長(zhǎng)。很多城市正在積極應(yīng)用和推廣新的綜合指標(biāo)和制度，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面，全面衡量城市發(fā)展。一些地方政府建立了綜合測(cè)評(píng)制度，對(duì)減少碳排放、發(fā)展公共交通、土地規(guī)劃與使用、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)分。一些城市運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等綜合指標(biāo)，積極推動(dòng)生態(tài)城建設(shè)。我希望，所有這些好的主意和想法，都能被吸納到“里約+20”峰會(huì)的成果文件中，成為各方的廣泛共識(shí)。

就在上周，在我領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)部與國(guó)際展覽局、上海市政府一起發(fā)布了《21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展——上海手冊(cè)》。這是在2010年上海世博會(huì)前經(jīng)我提議，由聯(lián)合國(guó)、國(guó)際展覽局與上海市共同合作，歷經(jīng)兩年努力，為世博會(huì)留下的一筆寶貴財(cái)富?！渡虾Ｊ謨?cè)》立足于城市發(fā)展，系統(tǒng)總結(jié)了2010年上海世博會(huì)期間舉辦的主題論壇與高峰論壇的成果，薈萃了世界各大城市的可持續(xù)發(fā)展范例。我建議各位地方政府的管理者有機(jī)會(huì)一讀，相信會(huì)對(duì)你們的工作有所助益。

2 關(guān)于“里約+20”峰會(huì)的思考和準(zhǔn)備情況

20年前，世界各國(guó)首腦聚首里約，共商人類可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。會(huì)議制定了《21世紀(jì)議程》。2012年，各國(guó)首腦將在里約再次聚首，回顧過(guò)去，展望未來(lái)，重申承諾，加強(qiáng)合作，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，這具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文強(qiáng)調(diào)指出，此次峰會(huì)是聯(lián)合國(guó)歷史上最重要的會(huì)議之一?，F(xiàn)在，通向里約之路還剩下不到7個(gè)月的時(shí)間，可以說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入了快車道。里約之路通向何方?各方均認(rèn)為，這次“里約+20”峰會(huì)應(yīng)致力于解決在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的三個(gè)重要課題:

第一是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)三大支柱的協(xié)調(diào)發(fā)展。20年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可謂突飛猛進(jìn)，但發(fā)展進(jìn)程并不平衡。經(jīng)濟(jì)全球化加劇了貧富分化和分配不公，使社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，影響了不少國(guó)家和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。同時(shí)，不可持續(xù)的生產(chǎn)、生活方式正在損害我們賴以生存的環(huán)境和地球的健康。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、資源和能源短缺、糧食安全及各種突發(fā)事件對(duì)各國(guó)，特別是廣大發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成威脅與挑戰(zhàn)。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二是如何切實(shí)兌現(xiàn)各方已做出的政治承諾，將《21世紀(jì)議程》、《約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃》等各方共識(shí)真正落到實(shí)處。上述文件為人類可持續(xù)發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了藍(lán)圖，確定了目標(biāo)與原則。但時(shí)至今日，并未得到全面的執(zhí)行與落實(shí)。因此，本次“里約+20”峰會(huì)應(yīng)就如何兌現(xiàn)承諾提議達(dá)成可行的舉措。

第三是如何為保證三大支柱的協(xié)調(diào)發(fā)展及其落實(shí)，完善或建立各級(jí)機(jī)制。各方普遍認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須在國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用嫔霞訌?qiáng)協(xié)調(diào)，在體制上予以保障。現(xiàn)有機(jī)制內(nèi)部和相互之間均應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。政府、民間社會(huì)、非政府組織及公私營(yíng)企業(yè)均應(yīng)積極參與。

“里約+20”峰會(huì)將重點(diǎn)審議兩個(gè)主題:

第一個(gè)主題是“在可持續(xù)發(fā)展和扶貧框架下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)”。對(duì)“綠色經(jīng)濟(jì)”的定義和含義，各方尚未完全形成共識(shí)。但多數(shù)成員認(rèn)為，綠色經(jīng)濟(jì)可以成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要手段和切入點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有發(fā)展模式至綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，也意味著新的挑戰(zhàn)。目前，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家對(duì)“綠色經(jīng)濟(jì)”的理解及其功能的解說(shuō)不盡一致。前者強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和減排，后者則強(qiáng)調(diào)消除貧困應(yīng)是綠色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先任務(wù)。如何結(jié)合，還有待各方深入探討。不少成員國(guó)提議，應(yīng)制定一個(gè)幫助各國(guó)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“路線圖”。一些國(guó)家還建議就綠色經(jīng)濟(jì)達(dá)成一攬子廣泛的政策選項(xiàng)和行動(dòng)指南。

我要著重指出，廣大發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”是可持續(xù)發(fā)展的重要原則，為實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在資金、技術(shù)及能力建設(shè)方面向廣大發(fā)展中國(guó)家提供幫助，特別應(yīng)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家做出實(shí)質(zhì)性安排。綠色經(jīng)濟(jì)不應(yīng)成為構(gòu)筑貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大技術(shù)鴻溝、提供投資及官方發(fā)展援助的先決條件。在推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)理念的同時(shí)，還應(yīng)注重各國(guó)的實(shí)際情況，為發(fā)展中國(guó)家留有必要的政策空間，讓各國(guó)根據(jù)各自的國(guó)情來(lái)制定相關(guān)的政策措施。

為推動(dòng)落實(shí)“綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖”，可在千年發(fā)展目標(biāo)(MDG)的基礎(chǔ)上制定一套全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)。大家知道，實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的截止日期為2015年。迄今所取得的進(jìn)展并非完全盡如人意。隨著這一年限的臨近，很多國(guó)家呼吁應(yīng)在千年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三大領(lǐng)域的最新形勢(shì)，按照可持續(xù)發(fā)展的理念，著手制定2015年后全球發(fā)展議程。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文表示，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是其第二任期的首要任務(wù)。為此他還建議制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)。各方正在就此加緊研究和協(xié)商。

制定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)與制定2015年后全球可持續(xù)發(fā)展議程結(jié)合起來(lái)。制定明確的目標(biāo)有利于衡量我們?nèi)〉玫倪M(jìn)展。2000年制定的千年發(fā)展目標(biāo)，對(duì)減貧、消除饑餓、促進(jìn)性別平等、教育、健康、環(huán)境以及推動(dòng)發(fā)展伙伴關(guān)系都形成了明確的目標(biāo)和任務(wù)。這些目標(biāo)當(dāng)中還有相當(dāng)一部分尚未實(shí)現(xiàn)，但它們大多將于2015年到期。為此，我們應(yīng)加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的幫扶力度。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)不但應(yīng)就幫助貧困國(guó)家制定指標(biāo)，還應(yīng)針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任制定指標(biāo)。

聯(lián)合國(guó)已在著手制定2015年后的發(fā)展議程，其中包括對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中的欠缺之處查遺補(bǔ)漏，特別是要彌補(bǔ)在可持續(xù)發(fā)展方面的不足。千年發(fā)展目標(biāo)當(dāng)中確實(shí)包含了水資源、衛(wèi)生、消除城市貧困等指標(biāo)，但未能涵蓋能源，特別是可持續(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)方式等重要領(lǐng)域?！袄锛s+20”峰會(huì)在討論2015年后的發(fā)展議程時(shí)，應(yīng)就制定全面、綜合、平衡的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)三個(gè)領(lǐng)域的相互融合。未來(lái)的任何發(fā)展議程，都應(yīng)當(dāng)是在千年發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上制定的可持續(xù)的發(fā)展議程。

第二個(gè)主題是制定“可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制框架”?，F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)三大領(lǐng)域的全球機(jī)制林林總總，缺乏協(xié)調(diào)。地區(qū)和國(guó)家層面上的機(jī)制則更是五花八門，內(nèi)部及相互之間也缺乏溝通。為此，各方紛紛提出建議。有人主張應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)社理事會(huì);也有人主張應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì);更有人主張，參照聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的模式，將“可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)”升格為直接向聯(lián)合國(guó)大會(huì)報(bào)告的“可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)”。同時(shí)，歐盟等成員國(guó)主張將聯(lián)合國(guó)環(huán)境署升格為聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)或世界環(huán)境組織。

“里約+20”峰會(huì)的準(zhǔn)備情況:一段時(shí)間以來(lái)，在圣地亞哥、開羅、首爾和亞的斯亞貝巴已經(jīng)舉行了一系列區(qū)域籌備會(huì)議。各成員國(guó)還在梭羅、北京、新德里、奧斯陸、特拉維夫、波恩和哥本哈根舉行了一系列專題籌備會(huì)。近期，在日內(nèi)瓦、摩納哥以及美國(guó)的帕洛阿爾托等還將舉行一系列籌備會(huì)議，以廣泛凝聚各方共識(shí)。

通過(guò)籌備會(huì)議以及在紐約舉行的會(huì)間會(huì)等，各方增進(jìn)了相互了解，達(dá)成了很多初步共識(shí)，也明確了還需加緊協(xié)商的突出的問(wèn)題。在匯集各方意見的基礎(chǔ)上，我領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議秘書處將在今年12月起草第一份成果文件草案。截止目前，我們收到的各方提交文件超過(guò)6 000頁(yè)。如何將各方意見加以提煉，形成成果文件草案，對(duì)我們來(lái)說(shuō)確實(shí)是一項(xiàng)難度很大的工作。從2012年1月開始，各方將在此基礎(chǔ)上，開始密集磋商與談判，以期在2012年6月的“里約+20”峰會(huì)上最終達(dá)成一致。

對(duì)“里約+20”峰會(huì)的成果，各方期待各有不同。我認(rèn)為，對(duì)全球而言，這次重要會(huì)議應(yīng)在以下三個(gè)方面取得進(jìn)展:

第一，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)會(huì)，并促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展;推動(dòng)社會(huì)包容與進(jìn)步，特別是給青年人創(chuàng)造新的就業(yè)和機(jī)會(huì);在發(fā)展的過(guò)程中保護(hù)自然資源。

第二，在過(guò)去20年可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，為執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展議程、落實(shí)可持續(xù)發(fā)展承諾注入新動(dòng)力，特別是有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。各成員國(guó)廣泛認(rèn)為，“里約+20”峰會(huì)應(yīng)重點(diǎn)在以下七個(gè)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。這七個(gè)領(lǐng)域是:綠色就業(yè)、糧食安全、能源安全、水資源管理、可持續(xù)人居、海洋管理、救災(zāi)防災(zāi)。

第三，在全球、地區(qū)、國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致性。

我總結(jié)為三個(gè)關(guān)鍵詞:融合、執(zhí)行與協(xié)調(diào)。

3 需要共同思考的問(wèn)題

在今后的兩天里，我們將就城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深入討論。在此，我向與會(huì)者提出幾個(gè)問(wèn)題，供你們?cè)谟懻摦?dāng)中思考。

你們對(duì)“里約+20”峰會(huì)的期待怎樣?

此次會(huì)議可以為“里約+20”峰會(huì)作出怎樣的貢獻(xiàn)?

城市向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)是什么?

各級(jí)政府應(yīng)采取何種政策推動(dòng)包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)城市建設(shè)?

地方政府的管理體制如何與全球機(jī)制對(duì)接?

*根據(jù)講話錄音整理而成。

(2011年11月18日 廣東珠海)