工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策探討

王 璠

2002年我國已經(jīng)達到工業(yè)化中期的水平。第六次人口普查顯示，我國城市化率達到49.68%。從世界城市發(fā)展的經(jīng)驗看，城市化率在30%～60%之間，是推進城市化進程的黃金時期。因此，未來5～10年正是我國加快推進城市化進程的黃金期，城市化率有望提高10個百分點左右，達到55%～60%。如果這個時期城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，城市化率有可能達到60%～65%[1]。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將對中國社會方方面面產(chǎn)生巨大的影響，特別是對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)生更加深刻的影響。本文著重對在工業(yè)化城鎮(zhèn)化背景下，如何制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)政策，加快推進中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行探討。

1 工業(yè)化城市化背景下農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題

城市作為現(xiàn)代社會發(fā)展的“火車頭”，對農(nóng)村社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響：城市以其巨大的聚焦作用吸引著農(nóng)村的資本與人口向城市集中，提高了經(jīng)濟社會發(fā)展的效益；同時城市所聚集的先進的技術(shù)、觀念等對農(nóng)村的發(fā)展有帶動作用。在肯定城市化對農(nóng)村發(fā)展的積極作用的同時，十分有必要分析當(dāng)前在快速城市化進程中農(nóng)村出現(xiàn)的新矛盾和新問題。

1.1 土地的高度分散與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營之間的矛盾

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是黨在農(nóng)村的一項基本政策，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國的農(nóng)村改革取得了舉世矚目的成就。大大促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是糧食產(chǎn)量的大幅度提高。使中國人民解決了幾千年來沒有解決的“吃飯問題”，使農(nóng)產(chǎn)品告別了短缺時代。但隨著整體改革的深入、社會條件的變遷、市場經(jīng)濟的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的局限性也在不斷地暴露。主要表現(xiàn)為農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)效益低下。超小規(guī)模的家庭經(jīng)營使中國農(nóng)村經(jīng)濟帶有濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟色彩，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期滯留在半自給自足的自然經(jīng)濟階段，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本過高，缺乏市場競爭力，經(jīng)濟效率低下。目前全國2.5億個農(nóng)戶承包了耕地1.2億hm2，農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模大約為0.47 hm2/戶。農(nóng)民種稻谷、小麥和玉米三大糧，扣除農(nóng)資成本上漲因素，2010年的凈利潤是1778元/hm2，也就是說，即使按每個農(nóng)戶 0．47 hm2地的平均數(shù)計算，每年夏秋兩季的種糧凈利潤不到2600元[2]。許多地方出現(xiàn)了諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)荒廢，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，大量農(nóng)民外出打工、中青年勞力不足而導(dǎo)致的土地拋荒、棄耕等問題。而這些問題最終歸結(jié)到一點，那就是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已出現(xiàn)明顯的缺陷，一家一戶的春耕秋收，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代規(guī)?；?jīng)營的強烈要求。

1.2 農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移與“末代農(nóng)民”

在城市化大背景下農(nóng)村社會精英單向流向城市。目前，在多重因素的綜合影響下，我國農(nóng)村精英源源不斷地單向流入城市，農(nóng)村成了城市人才的“播種機”，城市成了農(nóng)村人才的“收割機”。在農(nóng)村出現(xiàn)了“末代農(nóng)民”。城市化正在加速中國農(nóng)村勞動力的流失。當(dāng)前在農(nóng)村里就剩下一些老頭老太太了，當(dāng)一個個青年奔向打工的城市時，形成了“空心村”現(xiàn)象。農(nóng)村人口流失，在農(nóng)村中形成了所謂的“386199部隊”部隊，即38—婦女，61—兒童，99—老人。這是在中國城市化進程中，農(nóng)村大量男性青壯年勞動力外出打工后，在中國農(nóng)村自然形成的最龐大的隊伍。隨著青年棄鄉(xiāng)投城，新生代農(nóng)民既不熟悉傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、不會使用傳統(tǒng)農(nóng)具，又不熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。雖然如今很多農(nóng)民子弟都摘下了“文盲”的帽子，很多人卻又戴上了“農(nóng)盲”的標(biāo)識，上世紀(jì)80年代農(nóng)村出生的人不會種地，也不愿種地。留在村里的農(nóng)民日漸衰老，種田面臨沒人接班的境況，他們成了“末代農(nóng)民”[3]。在農(nóng)業(yè)部組織開展的“百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查”活動中，就有農(nóng)民發(fā)出這樣的擔(dān)憂。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低與國家糧食安全

近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。從2004年到2006年，我國糧食實際收益分別為5730元/hm2、4935元/hm2和4800元/hm2；2009年冬小麥、早稻、油菜籽純收益分別為 2653.5 元/hm2、2580 元/hm2和 675 元/hm2，分別比上年減少6.2%、8.1%和76%，呈逐年下降趨勢。農(nóng)民種植經(jīng)濟作物效益和進城務(wù)工效益遠(yuǎn)高于種糧效益。河南省地農(nóng)調(diào)隊2010年在部分縣（市、區(qū)）開展的糧食、蔬菜、水果生產(chǎn)成本及收益專題調(diào)查結(jié)果顯示，目前河南農(nóng)民種糧收益依然偏低，農(nóng)民種植3.9 hm2糧食才抵上1 hm2露地蔬菜或水果的收益，種9 hm2糧食才趕上1 hm2大棚蔬菜的收益。如果只扣除種糧成本，加上種糧補貼后，農(nóng)民全年種植糧食的收益為8625元/hm2，約占一個農(nóng)民外出務(wù)工一個月收入的1/3[2]。農(nóng)業(yè)收入遠(yuǎn)低于務(wù)工收入，農(nóng)業(yè)收入特別是種糧收入對農(nóng)民收入的貢獻大大下降。因此，糧食主產(chǎn)區(qū)有一半以上的青壯年勞動力外出打工，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，有些地方出現(xiàn)了土地撂荒或“雙改單”現(xiàn)象。保護農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

自2004年以來，中央發(fā)了9個“一號文件”，每年都會強調(diào)一個重要的政策意圖，就是告訴農(nóng)民多種糧食，為此幾乎用盡了補貼、免稅等各種各樣的扶持手段。應(yīng)該說這個出發(fā)點是好的，13億人口的大國，吃飯畢竟是頭等大事。但是全國800個產(chǎn)糧大縣無一例外都是財政弱縣和農(nóng)民窮縣。而江陰、昆山和張家港這些百強縣，沒有一個是因為種糧而強的。黑龍江省70個產(chǎn)糧大縣中，有43個財政收入不足億元，有21個還沒有摘掉貧困縣的帽子，有60個仍靠財政轉(zhuǎn)移支付維持政府運轉(zhuǎn)[2]。同時農(nóng)產(chǎn)品進入市場后，農(nóng)民在整個產(chǎn)品的價值鏈條中所分割的利潤偏低。農(nóng)業(yè)部的調(diào)查顯示，油菜，地頭收購價0.8元/kg，北京超市價4.4元/kg，農(nóng)民只賺0.1元/kg；尖椒農(nóng)民出售價2.5元/kg，超市零售價13元/kg，上漲5.2倍。2011年大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，甚至爛在地頭，但在城市市場上的價格仍在高位運行[4]。這些都導(dǎo)致農(nóng)民增收難，最終影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，進而影響到我國的糧食安全。

1.4 城市化使農(nóng)村各種要素大量流失與農(nóng)村不斷邊緣化

隨著工業(yè)化、城市化、市場化程度的加深，農(nóng)村勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素向城市單向流動的趨勢逐步強化，農(nóng)村資源流失的“空心化”現(xiàn)象日益突出。城市像一架巨大的抽水機，抽走了農(nóng)村中的資源、資本、人才等一切可以利用的要素，只把貧窮、愚昧、蕭條留給了農(nóng)村。我國已經(jīng)進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，按照目前的發(fā)展趨勢，很可能在未來20年左右的時間，也就是到2030年前后，我國將基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在GDP中比重預(yù)計降低到7%～8%，城市的人口比重將上升到70%左右。這是改革開放的偉大成就，意味著中華民族夢寐以求幾千年的夢想就要實現(xiàn)。但現(xiàn)在需要認(rèn)真思考的是，農(nóng)村如何發(fā)展。怎么保證在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)村不被邊緣化，不出現(xiàn)所謂“城市歐洲化、農(nóng)村非洲化”的狀況。這幾年現(xiàn)實告訴我們，這是有可能的。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供了很好的機遇。因為隨著城鎮(zhèn)人口的增加和城市的發(fā)展，農(nóng)村人口會減少，農(nóng)業(yè)規(guī)模會逐步擴大，而且城市的發(fā)展、城鎮(zhèn)人口的增加會對農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量提出新的需求，還會對農(nóng)村的文化、環(huán)境提出新的需求。但是農(nóng)業(yè)有自身的特點，效率比較低，如果完全按照市場規(guī)律運行，生產(chǎn)要素必然是從農(nóng)村流向城市，這已經(jīng)是不爭的事實。特別是在當(dāng)前的“二元”結(jié)構(gòu)下，推進城鎮(zhèn)化必然加快農(nóng)村要素向城市的轉(zhuǎn)移，從而有可能加大城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村被邊緣化的可能性。盡管中央早就提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，也提出了把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，而且切實采取了很多支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施，但是城鄉(xiāng)差距沒有縮小。因此，我們必須在推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的過程中，特別重視農(nóng)村被邊緣化問題。

1.5 “兩棲人”與公共物品短缺

近期，中國社會科學(xué)院財貿(mào)研究所、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所、中國發(fā)展研究基金會三家研究機構(gòu)分別發(fā)布報告，不約而同地批評現(xiàn)行戶籍制度造成中國的“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象[5]。剛剛結(jié)束第六次人口普查，我們的城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)達到49.68%，這當(dāng)中有10%仍然是沒有城市戶口的農(nóng)民，意味著我們國家城鎮(zhèn)化還有很多問題亟待解決。中國社科院財貿(mào)所發(fā)布的報告認(rèn)為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所報告稱，城市人口增量中71.8%是農(nóng)業(yè)戶口，但只要大部分農(nóng)民工沒有在城市實現(xiàn)永久性定居，任何人口城市化指標(biāo)體現(xiàn)出來的高城市化率都是“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。中國發(fā)展研究基金會報告則提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長楊偉民解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括了1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝谝话?。統(tǒng)計口徑把他們算作城市人口，但他們是流動性的，他們沒有被納入到城市保障網(wǎng)絡(luò)，還是農(nóng)村戶口，過年過節(jié)的時候就回去了，是屬于流動性的“兩棲類”人口。這種城鎮(zhèn)化是不完全的城鎮(zhèn)化，或者是偽城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化不在于提高城鎮(zhèn)化人口數(shù)量，而是要把農(nóng)村人口真正轉(zhuǎn)移到城市里面去。對于已經(jīng)在城市有穩(wěn)定就業(yè)機會、有穩(wěn)定收入的一部分農(nóng)村人口和他們的家屬，要讓他們真正成為城市人口。只有將他們納入城市社會保障系統(tǒng)，讓他們享受與城市人口同樣的待遇，包括就業(yè)、養(yǎng)老、失業(yè)、子女入學(xué)，使他們安居樂業(yè)，才能把他們和農(nóng)村的臍帶真正砍斷，使他們真正成為城鎮(zhèn)人口的一部分。實際上，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為城市的有機組成部分，為城市的發(fā)展繁榮做出了貢獻，但他們沒有享受到應(yīng)得的待遇和應(yīng)有的權(quán)利。由于權(quán)利和貢獻不對等，使他們在未來是生活在城市還是鄉(xiāng)村的選擇問題上始終搖擺不定。這樣也使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化缺少了必要的條件。其根本原因是城市為進城的農(nóng)民提供的公共物品短缺。

2 工業(yè)化城市化背景下農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)問題的原因分析

上述現(xiàn)象和問題的產(chǎn)生，筆者認(rèn)為，其原因主要有以下方面：

2.1 人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量減少和農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)過低

一個國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，由于城市的聚集效應(yīng)，各種要素由農(nóng)村向城市集中，這是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。長期以來我國是一個以農(nóng)村人口為主的國家。城市化率從30%左右提高到60%～70%之間，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口減少是必然趨勢。但需要我們高度重視的是，在市場這只“看不見的手”作用下，向城市首先轉(zhuǎn)移的往往是各種優(yōu)質(zhì)資源，便在農(nóng)村形成了“386199”部隊、“空心村”、“末代農(nóng)民”等現(xiàn)象。導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的素質(zhì)過低，必然影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國家的糧食安全。

2.2 一些基本農(nóng)業(yè)制度與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相脫節(jié)

一些基本的農(nóng)業(yè)制度與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平脫節(jié)。例如、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在改革開放初，大多數(shù)人口生活農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)是解決溫飽。因而具有“均田制”特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)得到了大發(fā)展，經(jīng)過幾十年的奮斗，終于解決了中國人民的溫飽問題。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展的工業(yè)化的中期，大量勞動力由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的非農(nóng)收入超過了農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)業(yè)在農(nóng)民心目中地位與作用必然下降。同時由于土地高度分散，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，糧食價格偏低，和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較，農(nóng)業(yè)的效益低，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性不高。

2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平滯后

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上還停留在以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式階段。以家庭承包為主要形式的個體經(jīng)營是我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)最主要的經(jīng)營模式。這種模式首先，以個體經(jīng)營為主，規(guī)模小，與社會化大生產(chǎn)的要求相差甚遠(yuǎn)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。其次，生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高。從總體上看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍處在起步階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織規(guī)模普遍偏小，覆蓋面窄、帶動能力弱、競爭力不強。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制不完善，緊密型合作方式比例較低，“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”機制還沒有普遍建立，企業(yè)和農(nóng)戶都缺乏制度約束和風(fēng)險保障機制。再次，各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和服務(wù)體系還不健全，服務(wù)組織數(shù)量少、層次低，服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，人員整體素質(zhì)偏低，服務(wù)功能不強。服務(wù)組織提供的服務(wù)內(nèi)容較為單一，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息、金融和保險相關(guān)服務(wù)十分缺乏，服務(wù)管理也不盡規(guī)范，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和發(fā)達國家水平相比，都存在很大的差距。總之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模小。農(nóng)戶的組織化程度低，承擔(dān)的市場風(fēng)險大。農(nóng)戶從農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈中分享的價值少。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平低。

2.4 城市公共物品的供給與經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢相脫節(jié)

經(jīng)過30年的市場化改革，充分利用市場機制配置資源，釋放出私人產(chǎn)品供給的體制能量，極大地改變了私人產(chǎn)品的供給狀況，從而使多數(shù)社會成員從衣、食、住、行等私人產(chǎn)品短缺的狀態(tài)中解脫出來，進入公共產(chǎn)品短缺時代。如果說30年前老百姓最發(fā)愁的是吃飯穿衣問題。新階段上學(xué)貴、看病貴、養(yǎng)老無保障、就業(yè)難、房價高、環(huán)境污染等問題，已成為城鄉(xiāng)居民普遍面臨的難題。長期以來，城鎮(zhèn)是提供公共服務(wù)的集中地和主要載體。公共產(chǎn)品短缺很大程度上與城鎮(zhèn)化加速有關(guān)。據(jù)測算，城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重從1979年的18.4%上升到2011年的51.27%，公共產(chǎn)品短缺與城鎮(zhèn)化的矛盾越來越突出。現(xiàn)在已被計入“城市化率”的大批農(nóng)民工卻還沒有進入城市的公共服務(wù)體系，面向他們的公共產(chǎn)品極為短缺。公共服務(wù)制度成為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度性障礙。

3 工業(yè)化城市化背景下農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策選擇

十六大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)時代發(fā)展的要求，針對“三農(nóng)”工作提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，形成了我們黨新時期的“三農(nóng)”理論。當(dāng)前的一系列惠農(nóng)政策都是根據(jù)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”為著重點，著重強調(diào)政府對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的財政投入。但這些并不能從根本上解決當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的一些新的問題。因此還必須作出自上而下、以難帶易的制度安排，系統(tǒng)地解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的根本問題。中國的改革是從農(nóng)村起步的，現(xiàn)在改革到了一個新的關(guān)鍵時期，要解決“三農(nóng)”問題還需要繼續(xù)進行制度創(chuàng)新與政策創(chuàng)新。否則，用盡補貼、免稅等辦法也只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

3.1 加快城市公共物品的供給，讓農(nóng)民工成為歷史

當(dāng)前要實現(xiàn)在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務(wù)。首先要加快城市公共物品的供給，讓農(nóng)民工成為歷史。我國的城市化過程中,過去比較注重城市規(guī)模的擴大和建設(shè)的美化,但是沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多機會,戶籍限制更是將農(nóng)民工的根牢牢系在農(nóng)村。因此,統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),首先要改革戶籍制度。除了讓農(nóng)民呆得住、留得下、住得起。享有和城市人口平等的就業(yè)機會外,還應(yīng)平等享受教育機會、醫(yī)療保障。應(yīng)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件,讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尤其是新生代農(nóng)民工逐步進城就業(yè)、落戶,并享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。其次單純用所謂的戶口制度來解決農(nóng)民工市民化問題需要重新思考，農(nóng)民工市民化不僅僅是身份的市民化，更重要的是生活水平的市民化。因此，還要從四個方面保障農(nóng)民工享有與城市居民大致相同的生活水平。第一，保障農(nóng)民工有相對穩(wěn)定的工作；第二，擁有基本的住房；第三，解決好子女教育的問題；第四，享有社會保障、醫(yī)療保險等公共服務(wù)。使農(nóng)民工享受與城市居民一樣的國民待遇。只有將農(nóng)民工及其家屬穩(wěn)定地轉(zhuǎn)化為市民，他們才能讓出農(nóng)村的土地和宅基地，才能為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。

3.2 推進農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村《土地承包法》賦予了農(nóng)民長期且有保障的農(nóng)村土地使用權(quán)。《物權(quán)法》賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性,擁有了對其承包經(jīng)營土地的排他性的占有、使用、收益的權(quán)利。因此必須毫不動搖地堅持穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的方式,深化農(nóng)村土地制度改革和創(chuàng)新。①要完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,發(fā)展專業(yè)經(jīng)營戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主體的多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。②改革現(xiàn)行征地制度。嚴(yán)格界定經(jīng)營性和公益性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍。在符合規(guī)劃的前提下,可按照同地、同價、同權(quán)的原則,將農(nóng)村集體土地納入統(tǒng)一的土地出讓市場,以出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等形式進行流轉(zhuǎn)。建立集體和農(nóng)民分享農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后土地增值的機制,使農(nóng)民獲得更多的土地財產(chǎn)性收入。③探索建立市場化的土地退出機制。對那些在城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定、居住穩(wěn)定且已購買住房并愿意退出土地的農(nóng)民,要建立市場化的土地退出機制,允許農(nóng)民通過市場自愿轉(zhuǎn)讓獲得財產(chǎn)收益,確保農(nóng)民實現(xiàn)其土地資產(chǎn)價值。④探索推進農(nóng)村土地股份制改革。在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的前提下,可將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán),交由政府集中經(jīng)營,農(nóng)民可從政府對外出租土地承包經(jīng)營權(quán)中分紅獲利,同時也能間接擴大土地規(guī)模經(jīng)營。

3.3 推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)的比較效益

當(dāng)前,我國農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模、分散經(jīng)營方式,組織化程度較低；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場需求難以形成有效銜接；服務(wù)與產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)體系不健全；需要進行體制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織創(chuàng)新的目標(biāo)是達到農(nóng)業(yè)經(jīng)營合理化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。①要完善各種體制機制，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股，實行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。②要進一步加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，建立專項扶持基金，加大專項資金投入，并在用地、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠；引導(dǎo)、鼓勵和支持具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過參股、控股、兼并、聯(lián)合等方式，發(fā)展成大型龍頭企業(yè)。③要加快發(fā)展專業(yè)合作社，把農(nóng)民組織起來，抓好統(tǒng)一信息、信貸、供種、植保、防疫、加工、銷售和分戶種植管理等，落實生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)民建基地、育產(chǎn)業(yè)、進市場、促增收。④支持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社與一村一品專業(yè)村對接，把一村一品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。⑤積極培育農(nóng)村新型的流通合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與市場、農(nóng)戶與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，組建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民運銷合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍等各層次各類型的農(nóng)村中介流通組織，形成“企業(yè)十經(jīng)紀(jì)人十農(nóng)戶”、“專業(yè)市場十專業(yè)協(xié)會十農(nóng)戶”等合作關(guān)系，走產(chǎn)供銷相結(jié)合的路子，減少流通中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效益。要進一步擴大農(nóng)超對接規(guī)模，努力降低流通成本。

3.4 以培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才為方向，培育新型農(nóng)民

針對農(nóng)村青壯年勞動力日漸減少的現(xiàn)狀，采取多種手段，培育一批有知識、有技能、有方法，樂于務(wù)農(nóng)、善于務(wù)農(nóng)，適應(yīng)規(guī)?；?、市場化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新要求的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。要加強農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，不斷開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)和陽光工程培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手和農(nóng)民技術(shù)骨干。加強與大專院校和科研院所的合作，發(fā)揮其技術(shù)和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢條件，為農(nóng)村實用人才培養(yǎng)服務(wù)。聯(lián)合有關(guān)部門選拔培養(yǎng)一批科技致富能力強、輻射帶動作用大的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)致富帶頭人，帶動周邊農(nóng)民的發(fā)展。面向社會招募志愿者或者“一村一名大學(xué)生”志愿者，參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；完善有關(guān)政策，引導(dǎo)有文化知識、有專業(yè)技能、有市場開拓能力的專業(yè)人才到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集新生力量。

3.5 把落后的村莊改變成具有現(xiàn)代服務(wù)功能的新村

在工業(yè)化、城市化、市場化的作用下，導(dǎo)致農(nóng)村各種要素向城市單向流動，農(nóng)村資源流失的“空心化”現(xiàn)象日益突出。使得當(dāng)前在中國社會，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。農(nóng)村的蕭條與衰敗成為不爭事實。在農(nóng)村公共服務(wù)方面，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平都較低。雖然，隨著城市化的步伐不斷加快，大量農(nóng)村人口遷移到城市，大量村莊會消亡和衰敗，因此，必須要把落后的村莊改變成具有現(xiàn)代服務(wù)功能的新村。①從長遠(yuǎn)看，中國農(nóng)村的大部分村莊必須改造，農(nóng)民也有必要改善自己的居住條件，否則，中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就難以消除。②在鞏固農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”和“新農(nóng)合”成果的同時，應(yīng)當(dāng)以新農(nóng)保制度為重點，盡快健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。使以后住在農(nóng)村的人、繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的人能夠同樣享受現(xiàn)代文明。

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[2] 彭真懷.中國農(nóng)業(yè)改革模式亟需頂層設(shè)計 [N].中國經(jīng)濟時報,2011-03-18.

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[4] 張 毅.1斤油菜農(nóng)民只賺5分錢農(nóng)產(chǎn)品漲價農(nóng)民收益幾何[N].人民日報，20008-04-15.

[5] 郭少峰.三機構(gòu)批評現(xiàn)行戶籍制度[N].新京報，2010-10-05.