我國生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化工程建設及其對策

董懿曼

生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化是指應用轉基因技術、細胞工程、分子標記等先進遺傳改良技術對動植物品種進行科學改良，并通過相應的工程措施對技術成果進行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的過程。2000年以來，針對生物技術為主導的高技術產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展態(tài)勢，國內存在產(chǎn)學研脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)化條件成熟的成果得不到及時轉化的問題，結合我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展和結構調整的戰(zhàn)略需求，國家相應啟動了生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化工程。10多年的實踐證明，生物育種產(chǎn)業(yè)是農業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)的重要方向，也是近年來發(fā)展最快的農業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)。前些年雖然國家只安排了產(chǎn)業(yè)化工程總投資的10%的扶持資金，卻帶動了地方政府、企業(yè)和銀行的積極性，對農業(yè)生物高技術應用、新品種的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、行業(yè)結構調整起到了重要推動作用。在看到成績的同時，還存在進一步發(fā)展和提高的問題。必須面對國內需求不斷提高和國內外資源、技術競爭日益激烈的形勢，從戰(zhàn)略和全局的角度出發(fā)，在宏觀管理、資金、政策和工程內容等方面采取相應的措施，使之保持持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

1 我國生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化工程成效顯著

2000年以來，結合國家農業(yè)優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，圍繞保糧增收的總體建設目標，有計劃、分步驟地在全國有條件的地區(qū)，組織實施生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化工程。通過組織各部門和各省區(qū)對國家和省鑒定的有關生物育種的科技成果和相關品種（系）的產(chǎn)業(yè)化方案實施，起到了以點帶面的作用，引導全國有條件地區(qū)的農業(yè)優(yōu)勢資源開發(fā)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術升級，促進了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升。圍繞生物基因資源開發(fā)利用方面，在國家發(fā)改委的主持和組織下，依靠各省區(qū)相關企業(yè)的力量，對生物基因資源從多方面、多角度進行了全方位開發(fā)和利用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，全國共實施了農業(yè)生物育種產(chǎn)業(yè)化項目250個，對450個具備產(chǎn)業(yè)化條件的動植物新品種（品系）進行了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。工程總投資約170億元，其中國家投資約20億元。在新技術應用和新品種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了較大的成就，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會影響。

1.1 優(yōu)質高產(chǎn)動植物新品種的產(chǎn)業(yè)化，為農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升提供了強有力保障

（1）在種植業(yè)新品種示范應用方面，國家先后組織了湖南、湖北、四川、江蘇、福建、海南、吉林等省建設優(yōu)質超高產(chǎn)水稻的項目27個、新品種（品系）58個的產(chǎn)業(yè)化，新增水稻父母代良種3.3億kg，約可推廣1000萬hm2，占全國水稻種植面積的36%；組織了吉林、河南、陜西、甘肅、新疆等省建設玉米項目19個、新品種（品系）44個的產(chǎn)業(yè)化，新增玉米新品種2.4億kg，約可推廣800萬hm2，占全國玉米種植面積的29%；組織了吉林、山東、河南等省建設小麥項目9個、新品種（品系）15個的產(chǎn)業(yè)化，新增小麥新品種7300萬kg，約可推廣113萬hm2，占全國小麥種植面積的7%；組織了黑龍江、河北等省建設大豆項目5個、新品種（品系）15個的產(chǎn)業(yè)化，新增大豆新品種9200萬kg，約覆蓋233萬hm2，占全國的24%；在油料、糖料、薯類及其它經(jīng)濟作物均相應組織實施了一批高技術產(chǎn)業(yè)化項目。通過這些項目的實施，良種推廣面積超156萬hm2，形成年增產(chǎn)50多億kg。已發(fā)展成為國內種植業(yè)內穩(wěn)定的高技術生物育種產(chǎn)業(yè)，成為穩(wěn)定市場、提高農產(chǎn)品品質和改善人民生活的重要支柱。

（2）在棉花新品種示范應用方面，國家先后組織了新疆、江西、湖北、河南等省建設轉基因抗蟲棉等優(yōu)質品種產(chǎn)業(yè)化項目10個，對20個新品種（品系）進行了開發(fā)，新增優(yōu)良種籽2600萬kg，約可推廣116萬hm2，占全國優(yōu)質棉種植面積的23%。通過這批項目的實施，大大促進了生物技術選育的棉花新品種的推廣應用，到2010年底，通過生物技術選育的棉花新品種種植面積占總面積的75%以上，河北、山東、河南、安徽等棉花主產(chǎn)省的生物技術棉花種植率已達到100%。通過產(chǎn)業(yè)化技術的突破，在轉基因抗蟲棉新品種方面，形成了一批在國際市場有影響的高技術企業(yè)，在國內市場上已與世界著名的美國孟山都生物公司形成強有力的競爭。

（3）畜禽、水產(chǎn)新品種示范應用方面，近年來先后組織了北京、新疆、湖南、河南、吉林等?。ㄊ小^(qū)）牛胚胎及牛新品種快繁技術的推廣和應用，湖南正虹豬、吉林、四川、新疆優(yōu)質羊快繁等43個高技術示范項目，對湖南正虹豬、渝榮配套系豬、海南文昌雞、湖南黑牛、云南的大河烏豬等46個優(yōu)良品種分別進行產(chǎn)業(yè)化工程配套。這些項目的實施，帶來了畜禽新品種繁殖技術的革命，有力地推進了畜禽新品種的快速繁殖和推廣，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟和社會效益。據(jù)分析，已實現(xiàn)年新增核心良種奶牛4.42萬頭，良種奶牛胚胎20.6萬枚，良種肉牛肉羊凍精680萬支，奶牛凍精350萬支，優(yōu)良父母代種豬19.3萬頭，父母代種禽1585萬套的能力。利用現(xiàn)代育種技術推動我國本土品種資源的產(chǎn)業(yè)化，促進了我國地方種畜資源的改良和商業(yè)化進程。

在水產(chǎn)類通過對青海湖裸鯉、南美白對蝦、中華絨螯蟹、福建花鱸等22個項目、37個品種（品系）的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，新增優(yōu)質魚蝦蟹苗生產(chǎn)能力79.1億尾，貝類苗37.7億枚。形成年提供優(yōu)質水產(chǎn)品40多億kg，年增產(chǎn)值約1000億元，年出口創(chuàng)匯近20億美元的高技術產(chǎn)業(yè)。

1.2 促進了農業(yè)生物關鍵技術的產(chǎn)業(yè)化

通過組織實施一批生物育種高技術項目，在一系列生物育種相關技術產(chǎn)業(yè)化方面取得了較大進展，解決了一批制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵問題。在過去10年生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化工程推廣技術中，11%的項目企業(yè)主要產(chǎn)品技術水平達到了國際領先水平，12%的項目企業(yè)達到了國際先進水平，59%的項目企業(yè)達到了國內領先水平[1]，對企業(yè)創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到巨大推動作用。

（1）植物育種主要應用轉基因技術、細胞工程、分子標記3種技術。①促進了轉基因技術與相關技術的有效融合，為植物新品種選育提供了更加有效的技術支撐。如創(chuàng)世紀轉基因技術有限公司通過“雙價轉基因抗蟲棉和單/雙價抗蟲雜種棉高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程項目”的實施，以具有自主知識產(chǎn)權的雙價抗蟲棉及單/雙價抗蟲棉技術成果為基礎，形成一批抗蟲棉生產(chǎn)性繁育和示范基地，農業(yè)科技產(chǎn)品中試基地，使農業(yè)高新技術應用和成果轉化水平大幅度提高。通過對轉基因抗蟲棉技術的熟化、中試、轉化和組裝，培育了一系列可以大規(guī)模推廣應用的新品種，培養(yǎng)了一批集中配套技術的示范樣板棉區(qū)。除轉基因抗蟲棉外，在糧食作用、林木花草、飼料作物等方面也得到廣泛應用，培育和推廣了大量的新品種和新品系，且規(guī)模不斷擴大。②轉基因技術與航天育種、遠緣雜交等高技術的結合更加緊密。如在“新疆中國彩棉（集團）股份有限公司天然彩色棉良種繁育高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程”中，將航天育種、離子束灌注、轉基因、遠緣雜交等技術相結合，創(chuàng)造出彩色棉新種質，獲得經(jīng)濟性狀有明顯改良的新品系。③雙價、多價轉基因技術逐步完善，不斷研制出功能更加強大的轉基因農作物新品種。河北三北種業(yè)有限公司高油玉米高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程屬于發(fā)明專利，該項目利用三種遺傳效應（雜交優(yōu)勢增產(chǎn)效應、細胞質雄性不育的增產(chǎn)效應、花粉直感對含油量和蛋白質含量及賴氨酸含量的增加效應），突破了普通玉米無法高產(chǎn)、高油化的局限。

（2）畜禽育種方面。①突出了我國本土品種資源的產(chǎn)業(yè)化。國外動物種源大規(guī)模進入，并長期壟斷中國種畜市場。針對中國“引種－退化－再引種”的對外國種源嚴重依賴的怪圈，和普遍推廣的國外高生長性能的品系（如豬的杜×長×大雜交組合）風味不足，肉味不濃，難以滿足消費者的需求的現(xiàn)實，相比之下我國本土畜禽品種更加適合中國人注重“色、香、味”的消費習慣。已實施項目中，重慶的渝榮配套系豬、云南的大河烏豬和廣東的陽山雞、皖南青腳雞、南江黃羊、青海大通牦牛等都屬于地方特色新品種，在現(xiàn)代生物技術推動下，不僅具有風味突出、抗逆性強等特點，兼具較好的生長性能，有較好的市場前景。這些項目加快對我國地方特色品種的產(chǎn)業(yè)化。②應用現(xiàn)代生物技術，促進我國地方種畜資源的改良。傳統(tǒng)的育種方法是將不同特點的某類動物進行雜交，經(jīng)過幾代繁殖后，能夠實現(xiàn)既定育種目標且后代性狀穩(wěn)定的才能成為一個品種或品系。由于雜交組合多，雜交后代性狀不穩(wěn)定，及動物體有自然生長周期，因此，選育動物新品種（品種）周期比較長，難度大，尤其是大型動物如豬、牛等有時要經(jīng)過幾代人的努力才可能選育出一個新品種（系）?，F(xiàn)代養(yǎng)豬育種技術中應用較多的包括分子標記輔助育種技術和最佳線性無偏估計（BLUP）方法。生物技術中的DNA測定技術，已經(jīng)準確地找出控制產(chǎn)子數(shù)量、脂肪含量、抗應激性、產(chǎn)奶量等基因，通過分子標記，直接對未長成的動物幼體進行基因檢測，而不必等動物完全長成后進行統(tǒng)計，既縮短了育種周期，又可以及時排除不符合育種要求的雜交組合，大幅度減少育種工作量。已實施項目中對地方優(yōu)勢資源的開發(fā)也進行了有益嘗試，如渝榮配套系豬、山東魯萊黑豬、湖南黑牛、云南的大河烏豬和廣東的陽山雞、廣東的“廣良”高效瘦肉型豬選育項目等，在發(fā)揮地方特色品種優(yōu)勢方面取得了一定的成果，對我國地方種畜禽資源更好地進行商業(yè)化開發(fā)進行了有益嘗試，能夠起到帶動示范作用。③現(xiàn)代生物技術在畜禽快繁突破技術的應用。如采用無性生殖和有性生殖相結合的方法，以單倍體化的胚胎細胞作為母源卵子替代物，構建胚胎；采用胚胎移植、分子標記輔助選擇和胚胎性控等生物育種技術，實現(xiàn)良種奶牛繁育和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，以及卵母細胞體外成熟、體外受精和體外培養(yǎng)系統(tǒng)方法等，在畜種改良和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。在已實施的項目中，北京荷斯坦種牛、廣西奶水牛、吉林延邊牛、新疆肉羊等高技術產(chǎn)業(yè)化項目均從不同層面對上述技術進行了有效開發(fā)和應用。

（3）水產(chǎn)類。①突出了珍稀水產(chǎn)資源的開發(fā)。如青海省魚類原種良種場青海湖裸鯉原種繁育高技術產(chǎn)業(yè)化項目對青海湖裸鯉進行了人工繁殖和有效的開發(fā)和保護。張家界金鯢生物科技有限公司張家界大鯢保護與規(guī)?；敝掣呒夹g產(chǎn)業(yè)化示范工程對大鯢的成功人工繁殖和有效保護。重慶市對長江上游特有的6種名特野生魚的人工馴養(yǎng)和規(guī)模化生產(chǎn)項目，在滿足消費者多樣化需求的同時，對保護長江特有的珍惜魚種資源方面具有重要意義。②注重優(yōu)良品種的引進和開發(fā)。新疆天潤賽里木湖漁業(yè)科技開發(fā)有限公司高白鮭、凹目白鮭白鮭屬魚高寒淡水良種繁育高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程，通過高白鮭、凹目白鮭的引進和人工繁殖填補了國內空白。浙江躍騰水產(chǎn)食品有限公司南美白對蝦生物選育高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程引進并選育南美白對蝦SPF品種，并在繁育技術上實現(xiàn)重大突破。大連天正實業(yè)有限公司圓斑星鰈等北方名貴海水魚類新品種育種高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程采用純種引進、遺傳結構分析、分子輔助標記、親魚促熟與采卵授精等技術，實現(xiàn)圓斑星鰈等北方名貴海水魚類新品種育種產(chǎn)業(yè)化。這些項目的實施豐富了國內水產(chǎn)資源和良種的產(chǎn)業(yè)化。

1.3 扶持了一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進了高技術成果的轉化和新品種的推廣

我國從事農業(yè)良種生產(chǎn)的企業(yè)較多，但專門從事生物育種的企業(yè)不多，而且規(guī)模普遍偏小。國家通過生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化工程的實施，由于國家資金的扶持和引導，促進了高技術成果的轉化和新品種的推廣，提高了企業(yè)產(chǎn)品抗擊市場風險的能力，出現(xiàn)了一批知名龍頭企業(yè)。如農作物生物育種方面主要有擁有抗蟲轉基因水稻專利的奧瑞金公司、隆平高科、登海種業(yè)、豐樂種業(yè)、萬向德農、敦煌種業(yè)、海南神龍大豐、河北大風車、大北農等龍頭企業(yè)；在畜禽生物生物育種方面，涌現(xiàn)出湖南正虹（生豬）、海南羅牛山（文昌雞）、江蘇京海禽業(yè)等龍頭企業(yè)。在水產(chǎn)生物育種方面，涌現(xiàn)出湖南省洞庭（青鯽）、浙江躍騰（對蝦）、永強（大鯢）、福建閔威水產(chǎn)（鱸魚）、山東丁馬（中華鱉）等知名企業(yè)，為提高農業(yè)生產(chǎn)技術水平、改善市場供應發(fā)揮了重要作用。

1.4 探索了“企業(yè)+基地+農戶”的生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

農業(yè)生產(chǎn)涉及千家萬戶，生物育種產(chǎn)業(yè)化工程一直積極探索通過“企業(yè)+基地+農戶”的模式，促進企業(yè)與農戶之間形成利益共同體，按市場需求與農戶簽訂收購合同，積極爭取最大規(guī)模的農戶參與，帶動農民發(fā)展生產(chǎn)，讓農民在參與產(chǎn)業(yè)化項目中得到實惠。以2002年江蘇高郵鴨集團有限公司申報的高郵鴨良種繁育高技術產(chǎn)業(yè)化示范工程為例，項目提出運用現(xiàn)代分子育種技術，進一步提高高郵鴨的生產(chǎn)性能，按照“企業(yè)+基地+農戶”模式建立各鎮(zhèn)基地，其中基礎設施建設11386.31m2、購置儀器設備76臺套。建設規(guī)模為1000萬只良種高郵鴨及配套加工，項目批復總投資4898萬元，其中國家扶持500萬元。2006年項目建成，在做好高郵鴨保種、選育的同時，加大了高郵鴨的擴繁和推廣力度，分別在郭集、司徒、橫涇等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了5個擴繁基地，飼養(yǎng)種鴨20萬多只，推廣苗鴨近1000萬只，帶動農戶和專業(yè)大戶400多家，有效地促進了農業(yè)增效和農民增收，增強了高郵鴨蛋、鴨肉的加工轉化能力，還帶動了養(yǎng)殖運輸產(chǎn)業(yè)，形成了以高郵鴨為品牌的高郵鴨產(chǎn)業(yè)集團。

2 生物育種產(chǎn)業(yè)化工程面臨的形勢與挑戰(zhàn)

2.1 資源環(huán)境約束和消費需求的提高，對生物育種產(chǎn)業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)

新的時期，“三農”問題始終是社會各界關注的重要問題。耕地面積減少的趨勢不可逆轉，耕地質量在一些地區(qū)不斷下降；水資源短缺與利用效率低下并存；農業(yè)面源污染加重，農業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱。根據(jù)國情，從今后發(fā)展看，隨著人口增長，消費水平提高，糧食需求將呈剛性增長。必須確保國家糧食安全的同時，不斷滿足人們對農產(chǎn)品的優(yōu)質、安全、多樣化需求。這就要求必須加快新技術和新品種的應用，發(fā)展高效農業(yè)，提高資源使用效率，走人與自然和協(xié)發(fā)展的道路。

我國農業(yè)生物資源豐富，是選育高產(chǎn)、優(yōu)質、抗逆等特性的新品種、維持人類生存的物質基礎，其中與農業(yè)生產(chǎn)密切相關和植物物種達9600多種[2]，水生動植物資源2萬余種，但近些年圍墾和開荒，以及環(huán)境污染，加上保護、開發(fā)、利用措施不到位，生物資源破壞和流失嚴重。據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，國家需重點的野生動植物得到應有保護的比例不足20%。同時，國外對農業(yè)生物資源的爭奪激烈，采取各種途徑從世界各地獲取資源，如中國野生大豆資源流失美國大大提高其生產(chǎn)能力，成為大豆出口大國，給國內大豆生產(chǎn)造成巨大沖擊。這對我國生物育種產(chǎn)業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我國是農業(yè)大國，只有掌握了生物資源的制高點，才能在未來的競爭中爭取主動。

2.2 面對全球性轉基因技術的嚴峻挑戰(zhàn)

從世界范圍而言，在近30年里，轉基因技術在農業(yè)領域的應用研究進展迅速。轉基因作物在產(chǎn)量、抗逆性、品質和生產(chǎn)成本等方面較傳統(tǒng)作物有明顯優(yōu)勢。2010年全球轉基因作物種植面積達到1.48億hm2，是1996年的87倍[3]。1996年全球種植轉基因作物的國家僅6個，2010年已達29個。至2010年轉基因作物累計種植面積已超10億hm2[4]。這些表明轉基因作物仍保持強有力的發(fā)展態(tài)勢。

我國目前轉基因玉米和轉基因水稻獲得了安全證書?？瓜x棉、耐貯番茄、轉基因辣椒等已被批準商品化生產(chǎn)。轉基因農業(yè)的研究和開發(fā)整體上居世界中等水平，還處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期。我國轉基因植物的研究起步較早，在國家“863”計劃、“轉基因植物研究與產(chǎn)業(yè)化專項”和國家高技術產(chǎn)業(yè)化生物育種專項等科研和產(chǎn)業(yè)化項目的支持下，我國的轉基因植物研究取得很大進展。由于成功地自主研究出轉基因抗蟲棉，有效地抵御了國外抗蟲棉的沖擊，在抗蟲棉方面形成了較好的規(guī)模和競爭力。全國抗蟲棉種植面積達到25萬hm2，國產(chǎn)轉基因抗蟲棉已累計推廣超過了1667萬hm2[5]，通過產(chǎn)業(yè)化技術的突破，在轉基因抗蟲棉新品種方面形成了一批在國際市場有影響的高技術企業(yè)。與之相反，因研發(fā)和產(chǎn)業(yè)政策滯后，大豆產(chǎn)業(yè)的國際競爭力急劇下降，難以抵擋美國、阿根廷、巴西等國廉價轉基因大豆的入侵。

總體上看，我國在轉基因技術尤其是規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方面還有很大的發(fā)展空間，與發(fā)達國家存在不少差距。孟山都、杜邦、拜耳等跨國公司利用其基因技術、專利、市場、營銷、服務和資本優(yōu)勢，已經(jīng)控制了國際種業(yè)市場70%的份額。轉基因產(chǎn)品的市場競爭正在改變全球農業(yè)生產(chǎn)、加工、貿易和糧食安全的格局。面對全球性轉基因生物育種技術的嚴峻挑戰(zhàn)，我國作為農產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，生物育種高技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工作任重而道遠。

3 對進一步實施生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化工程的建議

3.1 從宏觀上做好生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化工程的戰(zhàn)略規(guī)劃

生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化是一個系統(tǒng)工程，涉及農業(yè)大國的糧食安全和肉蛋奶的穩(wěn)定供應，需要相應的高技術成果作為支撐，也需要將產(chǎn)業(yè)化條件熟化技術和成果進行大面積推廣應用，才能獲得預期的效益。因此，生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化工程需要發(fā)揮綜合管理部門的宏觀管理職能，與科技、農業(yè)、林業(yè)等專業(yè)部門的協(xié)調、配合，做好“全國一盤棋”的戰(zhàn)略規(guī)劃。①要明確生物育種產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展目標、生物育種產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略布局、分品種的區(qū)域布局，以及需要建設的重大成果推廣轉化工程；②要做好生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化工程與行業(yè)發(fā)展部門的協(xié)調和配合。從生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化工程“十·五”“十一·五”執(zhí)行效果看，國家雖然下了很大的決心，組織人力物力安排了一批項目，但安排的項目更多體現(xiàn)在“點”上的效果，“面”上的效果還不很明顯，還沒有形成產(chǎn)業(yè)聚集效應和區(qū)域聚集效應。農業(yè)高技術產(chǎn)業(yè)化項目主要涉及的農業(yè)部、林業(yè)部和科技部，從部門的角度出發(fā)，在“十二·五”期間在糧、棉、油、糖、肉、蛋、奶、林產(chǎn)品等方面分別已制定了一系列總體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，如《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》、《全國農業(yè)生物資源保護工程建設規(guī)劃（2011-2015年）》、《農業(yè)科技發(fā)展“十二·五”規(guī)劃（2011-2015年）》、《新疆棉花生產(chǎn)基地二期建設規(guī)劃》等，地方也有不同區(qū)域和資源特點的開發(fā)規(guī)劃，這些規(guī)劃體現(xiàn)了我國農業(yè)生物資源的開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化發(fā)展。③要做好生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化工程與科技部《國家“十二·五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃》的協(xié)調和配合?！秶摇笆の濉笨茖W和技術發(fā)展規(guī)劃》提出，針對保障食物安全和發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略需要，圍繞主要農作物和家畜生產(chǎn)，突破基因克隆與功能驗證、規(guī)模化轉基因、生物安全等關鍵技術，獲得一批具有重要應用價值和自主知識產(chǎn)權的功能基因，培育一批抗病蟲、抗逆、優(yōu)質、高產(chǎn)、高效的重大轉基因新品種，實現(xiàn)新型轉基因棉花、優(yōu)質玉米等新品種產(chǎn)業(yè)化，整體提升我國生物育種水平。重點突破現(xiàn)代生物育種技術和品種產(chǎn)業(yè)化技術，培育動植物新品種1000個，其中重大突破性品種100個。從長遠看，這些規(guī)劃的實施為生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化工程提供了重要的背景和條件。生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化工程建設規(guī)劃必須在工程布局和工程內容上做好與規(guī)劃的銜接，做到協(xié)調布局、各有側重、相互促進，協(xié)調發(fā)展。

3.2 加大政策扶持力度，提高產(chǎn)業(yè)聚集效應

（1）生物農業(yè)發(fā)展前景廣闊，將成為投資的熱點領域。比較中國生物農業(yè)企業(yè)與與美國和日本的生物農業(yè)企業(yè)可見，我國企業(yè)存在如下差距：首先是資金實力和資本規(guī)模不足，例如Monsanto公司的年銷售收入為55億美元，而我國最大的生物農業(yè)企業(yè)年銷售收入也僅5億元人民幣左右。生物育種是高技術、高投入、長周期的產(chǎn)業(yè)，需要一段時期的持續(xù)投入，需要有實力的企業(yè)參與，也需要政府的持續(xù)扶持。我國種植和養(yǎng)殖領域種類繁多，許多品種選育和技術成果都到了成熟期，全國每年涉及生物育種的各類具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成果有300多項，而國家每年用于生物育種領域的投資有限，前10年平均每年只能安排不到20%的項目，時效性很強的科研成果往往有被擱置浪費的危險。從資金投入看，項目總投資大都在3000萬元到1億元，前10年國家對每個項目補助投資僅10%左右，由于我國農業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小、實力弱，企業(yè)自籌能力有限，加上地方配套資金難以落實，導致項目資金規(guī)模和建設規(guī)模縮水，很難保證項目按設計順利完成，并得以持續(xù)發(fā)展。必須集中資金，突出重點，在產(chǎn)業(yè)布局的基礎上，加大生物育種高技術產(chǎn)業(yè)化扶持力度，形成多層次、多渠道、多元化投資格局，使產(chǎn)業(yè)的聚集效應在重點區(qū)域和重點品種上集中體現(xiàn)。同時，還需加強各類高新技術產(chǎn)業(yè)化載體、產(chǎn)業(yè)化基地、科技園等建設，進一步完善從技術創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條支撐服務體系。因此，還需國家加強政策性扶持的力度和扶持范圍。

（2）生物育種是社會關注度較高的產(chǎn)業(yè)，要引導資本市場和社會投資投向生物育種產(chǎn)業(yè)。應進一步加大國家投資力度，對產(chǎn)業(yè)前景較好，但前期相對弱小的新品種，適當提高國家投資比重。充分運用財政支持、金融信貸、引進外資、風險投資等多種融資渠道。研究建立國家生物農業(yè)發(fā)展專項基金，支持重點生物育種項目建設，引導社會資金投向生物農業(yè)。允許農業(yè)高技術專利在銀行辦理抵押貸款，促進政策性銀行開辟中小型農業(yè)企業(yè)貸款渠道，鼓勵商業(yè)銀行加大對生物育種企業(yè)的貸款規(guī)模。

3.3 加大種子產(chǎn)業(yè)的市場宏觀管理，培育大規(guī)模、高水平生物育種企業(yè)

我國已累計培育主要農作物新品種1萬余個，實現(xiàn)大規(guī)模的品種更新?lián)Q代5—6次，良種對增產(chǎn)的貢獻率達到35%左右，已初步形成主體多元化的全國種子市場，種業(yè)市場價值達500億元，種子使用量在200億kg左右[5]。截至目前，全國持證各類種子經(jīng)營企業(yè)有10000余家，專門從事生物育種和改良的機構1000多家，并有繼續(xù)擴大的趨勢。在我國登記注冊的國際知名種子公司也紛紛在我國設有辦事機構，形成市場之勢。國內育種企業(yè)由于經(jīng)營主體比較分散，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)聚集度低，整體實力不強，多數(shù)企業(yè)沒有穩(wěn)定的生物育種和研發(fā)設施和團隊，缺乏核心競爭力，難以滿足農業(yè)結構調整的需要。必須通過政策引導、法律規(guī)范，加大種子執(zhí)法力度，進一步嚴格市場準入，強化市場監(jiān)管，整頓種子市場秩序，規(guī)范品種管理，維護公平、有序的市場競爭環(huán)境。通過政策引導、財政扶持、企業(yè)積極參與，鼓勵同類企業(yè)的戰(zhàn)略重組，加速資產(chǎn)整合，提高創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭力，加速培育具有龍頭帶動作用的產(chǎn)業(yè)主體，打造一批育種能力強、技術先進，市場網(wǎng)絡健全的生物育種企業(yè)集團。

3.4 做好生物資源的保護、開發(fā)和利用

（1）生物資源保護工作應上升到國家戰(zhàn)略高度。許多野生植物是栽培作物的鼻祖，其遺傳多樣性大于栽培品種，蘊涵著栽培品種中難以找到的重要性狀。如江西省東鄉(xiāng)縣普通野生稻被譽為“植物大熊貓”，其地下莖能耐-12.8℃的低溫，具有耐寒、耐旱、抗螟蟲、免疫矮縮病等重要特性。我國第一個水稻新品種“中山1號”的育成和我國秈型雜交稻三系配套的成功，野生稻都發(fā)揮了不可磨滅的作用。特別是20世紀80年代以后，由于現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展、育種水平的提高和多種生物育種技術的廣泛利用，野生稻在水稻育種中的作用尤其顯著，但目前我國野生稻分布面積已有70%遭到破壞。據(jù)農業(yè)部資料[2]4-5，我國正在修訂農業(yè)生物物種保護目錄，其中亟需保護的水生野生動植物種類將由80種擴大到177種，亟需保護的水生野生植物種類將由191種擴大到400余種?？傊捎诙喾N原因，我國的生物多樣性正受到嚴重威脅，如果不抓緊進行生物資源的保護，我國許多特有的、對中國可持續(xù)發(fā)展至關重要的種質資源將會消失，后果難以設想。

（2）加強生物資源及時妥善保護。一要國家需加大相應投資，做好生物種質資源保護區(qū)建設，對重要物種或種群實施原生境保護；二是做好對不宜實施原生境保護的重要生物資源實施異地保存（含長期期和中期庫）。前些年國家在行業(yè)部門的支持下在生物資源實施異地保存設施條件方面做了不少工作，但原生境保護明顯不足，或重視度不夠。仍以野生稻為例，我國長期庫現(xiàn)保存野生稻種質資源5000多份，還建立了種莖保存圃，總的來說是靜態(tài)的異地保存，在一定時期內能較好地保持野生稻原有的種性，保持野生稻的遺傳穩(wěn)定性。但從長遠看，這些在國家長期和中期庫儲藏種質通常可以保持種子生命力是很有限的，一般能保存10～30年。而生物界本身的復雜性和科學技術水平的局限性使得所收集的材料無法代表野生稻群落豐富的遺傳多樣性。

（3）處理好保護與利用的關系。保護是利用的基礎和條件，沒有足夠的遺傳資源，利用就成“無米之炊”；而資源利用是保護的目的，如果不利用，資源的保護就失去了意義。目前國內負責保護的單位大多不關心開發(fā)利用，有實力開發(fā)利用的單位又不允許進行重要資源保護的投資。主管生物資源保護項目基本建設投資的單位不管項目投資后的運行費用，往往出現(xiàn)項目投資完成后沒有運行經(jīng)費，發(fā)揮不了效益，尤其是像野生稻原生境保護這類純公益型項目，項目短期盈利能力弱、運行周期長，運行經(jīng)費是一個老大難問題。雖然已保存庫和種質進行了農藝性狀和抗病、抗逆和品質等鑒定，但在深入研究和提供高效利用方面還不足，大多數(shù)種質內含優(yōu)良基因的類別、性質及所在染色體的位置尚不完全清楚。長期來看，新基因發(fā)掘和種質創(chuàng)新必須成為生物育種的核心工作。只有加強農業(yè)生物資源的保護、研究和科學合理開發(fā)，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效新品種，才能為國家糧食安全和肉蛋奶水產(chǎn)品的安全供應提供保障。

3.5 進一步完善農業(yè)生物育種產(chǎn)業(yè)化工程的扶持政策

（1）國家扶持重點要將重點轉向產(chǎn)業(yè)化關鍵環(huán)節(jié)和核心技術。前幾年生物育種產(chǎn)業(yè)化項目執(zhí)行情況看，所實施種植業(yè)項目的建設內容主要是原種、良種繁育基地，親本提純繁殖基地，規(guī)范化種植示范基地、生產(chǎn)基地，苗圃基地，組培車間，優(yōu)質種苗快繁基地；養(yǎng)殖業(yè)項目包括修建雞舍、牛舍、羊舍以及養(yǎng)殖基地、配套設施；此外，還包括研發(fā)中心、技術創(chuàng)新中心建設，質量檢測中心、銷售網(wǎng)絡中心、信息網(wǎng)絡中心建設等內容。中央資金需重點用于對企業(yè)發(fā)展具有長效的、關鍵設施，如原種基地、研發(fā)平臺和技術創(chuàng)新基地、質檢和信息網(wǎng)絡的建設，加強產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)的工程化、系統(tǒng)集成技術能力建設。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的其它建設內容由地方和企業(yè)自籌投資解決。此外，中央投資不一定按項目總投資的比例（目前是10-15%）安排，可考慮根據(jù)項目的科技含量和產(chǎn)業(yè)化的市場風險大小，還要考慮項目建設單位的經(jīng)濟狀況，實行差別性比例投資，以吸引更多企業(yè)參與生物農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的建設，中央投資重點突出高技術產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的投資扶持，提高生物育種技術規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化能力建設。

（2）項目資金構成要區(qū)分各地區(qū)不同經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，按照產(chǎn)業(yè)化項目的區(qū)域和行業(yè)（領域）特點區(qū)別對待。在考慮項目特點的基礎上，制訂不同的地方配套資金比例，對西部等部分經(jīng)濟實力和地方財力較弱地區(qū)的高技術產(chǎn)業(yè)化項目，可降低地方配套比例。提高對農業(yè)生物育種產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，對于那些項目財務效益相對不高，而社會效益更為明顯，政府必須給予更多的扶持和引導。同樣是生物育種產(chǎn)業(yè)化項目，品種不同（如用于防沙治沙的新樹種與出口創(chuàng)匯的海水產(chǎn)品新品種），規(guī)?；l(fā)展要求不同，產(chǎn)業(yè)化項目的總投資規(guī)模須區(qū)別對待。

（3）要鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)盟，提高生物育種企業(yè)自主創(chuàng)新能力。在高技術項目開發(fā)過程中鼓勵研究機構與企業(yè)緊密合作來推動科技成果轉化是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。依據(jù)國家發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)的政策導向，圍繞各地經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的實際需求，引導大中型企業(yè)同大院大所建立戰(zhàn)略合作關系，加強科研院所、高等學校與地方、企業(yè)的科技合作，推動產(chǎn)學研的結合。通過科技基礎設施建設，可穩(wěn)定和培養(yǎng)一支較高水平的科研隊伍，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。建議在項目篩選過程中將產(chǎn)學研的結合作為重要的條件進行選擇。

[1] 董懿曼.現(xiàn)代農業(yè)領域//國家發(fā)展和改革委員會高技術產(chǎn)業(yè)司.中國國際工程咨詢公司.“十·五”高技術產(chǎn)業(yè)化工作總結報告[A].北京：中國國際工程咨詢公司，2009：240.

[2] 農業(yè)部.全國農業(yè)生物資源保護工程建設規(guī)劃（2011-2015年）[A].北京.農業(yè)部，2010：2-3.

[3] 譚建偉.轉基因作物種植面積年增5倍[EB/OL].中國網(wǎng)，2011-06-30.

[4] 謝飛.全球轉基因作物種植面積擴大[N].經(jīng)濟日報，2011-3-22．

[5] 韓士德.提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力發(fā)展生物育種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[N].科技日報，2010-01-16．