英媒：警力不足困擾中國社會的穩(wěn)定

英國《金融時(shí)報(bào)》2月5日文章，原題：中國警察在平息騷亂方面捉襟見肘 盡管持續(xù)采取打擊行動，但西南地區(qū)的動蕩還是常令中國安全部門猝不及防。今年準(zhǔn)備進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)層換屆選舉也令全中國嚴(yán)陣以待。然而，治安難題絕不僅限于不太安寧的西部邊陲或當(dāng)前的敏感時(shí)期。最近的一系列舉措凸顯政府在妥善維護(hù)國家穩(wěn)定上面臨更廣泛的問題。

國內(nèi)治安費(fèi)用急劇增加，但防暴警察力量仍捉襟見肘，結(jié)構(gòu)性問題持續(xù)困擾中國安全機(jī)構(gòu)。美國海軍分析中心的中國問題專家譚睦瑞認(rèn)為，“過去30年來，中國公安力量的增速一直遠(yuǎn)落后于犯罪和社會騷亂。”美國賽維爾大學(xué)的中國警務(wù)專家黃錦就說，自市場改革以來，中國的警察數(shù)量曾經(jīng)歷緩慢增長，僅從1978年的68萬人增加到2003年的86.3萬。過去10年內(nèi)，警察迅速增加。從去年起，中國媒體稱警察數(shù)量已接近200萬。這令每10萬中國人中的警察達(dá)到約150人———仍只有聯(lián)合國2005年調(diào)查的全球平均水平的一半。

北京強(qiáng)調(diào)治安工作要更具前瞻性，要求公安干警和地方官員通過更積極盡早介入調(diào)解社區(qū)矛盾并加強(qiáng)收集群眾信息等方式提前化解社會沖突。“每種嘗試都將警察編制和決策問題推到最前沿”，黃說。

但是，巨大地區(qū)差別和制度缺陷令中國警察力量受到嚴(yán)重削弱。“在人均治安警察和執(zhí)法預(yù)算上，大都市及富裕省份與貧困內(nèi)陸省份差距很大”，譚表示，2008年上海的人均執(zhí)法費(fèi)用是新疆的兩倍。西藏和新疆部署著大量負(fù)責(zé)防暴和守護(hù)邊境的武警部隊(duì)，但遼闊的地域令兵力密度大大降低。“熱點(diǎn)地區(qū)正增多，某些讓人始料不及”，美國哥倫比亞大學(xué)現(xiàn)代西藏研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人羅伯特·巴內(nèi)特表示，這導(dǎo)致地方政府為處理超出其能力范圍的突發(fā)情況而承擔(dān)更多責(zé)任。

中國國內(nèi)治安部隊(duì)還存在另一個(gè)嚴(yán)重缺陷：由人數(shù)通常遠(yuǎn)超警察的其他治安人員協(xié)助執(zhí)行公務(wù)。這包括監(jiān)視異見人士的安全局人員，負(fù)責(zé)保持街道秩序卻因虐待小商販而名聲不好的城管。譚睦瑞說，“如今，很大部分治安工作由非政府公務(wù)員的人員完成，他們可能很少甚至從未接受過法律培訓(xùn)。”▲（作者席佳琳，王會聰譯）