積極反制日本非法命名我島礁

郁志榮

日本政府近日公開宣布，已初步完成包括4個釣魚島附屬島嶼在內(nèi)的無名島礁的命名工作，計劃在年內(nèi)最終確定正式名稱，并標(biāo)注在《日本列島地圖》和《日本航海地圖》上。中方就此事提出了嚴(yán)正交涉，但日方堅決拒絕中方提出的抗議。顯然日方無意中止命名做法，對此，中方不能任由日方所為，應(yīng)采取積極的反制措施。

從日方的一系列表現(xiàn)可以看出，此次利用島礁命名來挑戰(zhàn)在釣魚島主權(quán)歸屬問題是有預(yù)謀的。一是選擇的時機(jī)有講究，選擇中日恢復(fù)邦交40周年之際的春節(jié)。二是規(guī)范操作有玄機(jī)。日本命名島礁是嚴(yán)格按照程序“規(guī)范”操作的，先由地方政府廣泛征求日本民眾意見，初步確定名稱后再上報，最后由中央政府公布正式名稱并印制于地圖和海圖。日方這樣做旨在以最大限度向外界樹立其正面形象，減少負(fù)面效應(yīng)。筆者認(rèn)為，日本此舉產(chǎn)生的長期效果對我極為不利，我們決不能掉以輕心，應(yīng)該高度重視，我方可以采取的反制措施有如下選擇。

一、加大外交交涉力度。外交部門除了提出抗議外，還可以警告日方必須立即中止和取消對我釣魚島附屬島嶼命名的一切活動，并保證今后不再發(fā)生類似事件。否則我方將采取報復(fù)措施，拒絕日方提出繼續(xù)進(jìn)行東海問題磋商的要求等。

二、加大對日防范力度。加大海上的執(zhí)法力度，宣布中國海監(jiān)執(zhí)法船和飛機(jī)對釣魚島及其附屬島嶼周邊海域?qū)嵤┏B(tài)化巡航執(zhí)法，以防范日籍人員再次擅自登島和繞島“視察”等違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)類似事件一律嚴(yán)加處置。此外，加大對釣魚島問題的研究力度，日本從1972年派出艦船、飛機(jī)對釣魚島周邊海域進(jìn)行所謂的領(lǐng)海警備，至2022年滿50年。日方實控釣魚島周邊海域的理論依據(jù)是“時效取得”，我方必須預(yù)測日方在未來10年內(nèi)會采取何種方式挑戰(zhàn)中方。通過研究提早預(yù)測其行為，才能有針對性地采取防范措施。

三、加大基礎(chǔ)管理力度。依據(jù)我國《海島保護(hù)法》規(guī)定，國家地名管理機(jī)構(gòu)和國務(wù)院海洋主管部門應(yīng)該抓緊時間，盡快對釣魚島及其附屬島嶼名稱進(jìn)行梳理，調(diào)整后正式公布。除了統(tǒng)一釣魚島及其附屬島嶼名稱稱謂外，還要將釣魚島及其附屬島嶼納入行政區(qū)域進(jìn)行實質(zhì)性管轄。此外，依據(jù)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，我國應(yīng)該及早組織選劃和確定釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；c并公布領(lǐng)?；€，為實施有效管轄提供充分的依據(jù)和條件。

四、加大輿論宣傳力度。為要達(dá)到有效宣傳之目的，我應(yīng)成立專門的釣魚島問題研究機(jī)構(gòu)，有專人堅持連續(xù)不斷的深入研究。同時，尚須聯(lián)合韓國、俄羅斯等與日本存在有領(lǐng)土爭端的鄰國，共同應(yīng)對日本搶奪他國領(lǐng)土的野蠻行徑和卑劣手段。中、韓、俄必須改變過去各自為戰(zhàn)的方式，應(yīng)該三方聯(lián)合應(yīng)對日方的領(lǐng)土爭奪，情況就會大不相同。

五、加大維權(quán)決策力度。中日釣魚島主權(quán)歸屬問題由來已久，錯綜復(fù)雜。要徹底解決問題靠一兩個部門的努力是完全不夠的。筆者建議，成立類似國臺辦那樣的集指揮、協(xié)調(diào)和組織功能于一體的，專司海洋維權(quán)決策的機(jī)構(gòu)或部門。釣魚島主權(quán)歸屬問題時間拖得太長，矛盾積壓太厚，機(jī)會失去太多，在專門決策機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮下，明確方向、集中力量，必然可以加快推進(jìn)解決釣魚島主權(quán)歸屬問題的進(jìn)程?！ㄗ髡呤侵袊Ｑ蟀l(fā)展研究中心研究員）