高守國

問題259：在當(dāng)前教育教學(xué)體制下，必要的教輔材料對(duì)中小學(xué)生來說十分必要。但是，眼下中小學(xué)各個(gè)科目的教輔材料，充斥市場(chǎng)，種類繁多，質(zhì)量參差不齊，價(jià)格也存在著虛高現(xiàn)象。W市某區(qū)一位中學(xué)生家長(zhǎng)反映，現(xiàn)在每一名中學(xué)生擁有的課外輔導(dǎo)材料多達(dá)十幾種，有的達(dá)到幾十種，以他家的孩子為例，上初中二年級(jí)，僅英語輔導(dǎo)材料就有6本。W市教育局一負(fù)責(zé)人稱，社會(huì)上對(duì)與中小學(xué)教科書配套、供中小學(xué)生使用的各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)類教輔材料“過多”、“過濫”現(xiàn)象普遍存在，因高定價(jià)、高回扣導(dǎo)致的“過貴”問題反映得越來越強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前教輔材料平均印張單價(jià)在1.5元以上，是實(shí)行政府定價(jià)管理教科書價(jià)格的幾倍。在高定價(jià)教輔材料中，包含了大量向中間環(huán)節(jié)給予的折扣、回扣費(fèi)用，最終所有費(fèi)用均由學(xué)生承擔(dān)。在利益驅(qū)動(dòng)下，一些不具備教輔材料編寫能力的出版社、出版商也紛紛介入教輔材料市場(chǎng)，市場(chǎng)上一些教輔材料內(nèi)容和印刷質(zhì)量低下，嚴(yán)重影響學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)。

中小學(xué)教輔材料價(jià)格關(guān)系廣大中小學(xué)生切身利益。近日，國家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格監(jiān)管的通知》，從2012年秋季學(xué)期開始，對(duì)中小學(xué)生使用的主要教輔材料實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，大幅降低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。此次國務(wù)院各有關(guān)部門對(duì)教輔材料市場(chǎng)采取的是綜合治理措施，多管齊下，政策力度大，各方面政策相輔相成。只要各地各部門加大監(jiān)管力度，當(dāng)前教輔材料市場(chǎng)存在的不良現(xiàn)象會(huì)得到有效治理，既減輕學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也會(huì)促進(jìn)出版和教育事業(yè)健康發(fā)展。

請(qǐng)你根據(jù)上述案例材料回答：

1.案例材料指出，對(duì)教輔材料市場(chǎng)應(yīng)采取綜合治理措施。如果你是國務(wù)院整治中小學(xué)教輔材料問題的牽頭部門的領(lǐng)導(dǎo)，請(qǐng)簡(jiǎn)要指出綜合治理教輔材料市場(chǎng)的工作內(nèi)容。

2.中小學(xué)教輔材料價(jià)格關(guān)系廣大中小學(xué)生切身利益。你認(rèn)為應(yīng)該如何加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價(jià)格的監(jiān)管？

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問，要注意三點(diǎn)：一要正確理解“國務(wù)院”三字的含義，這表明作答要站在國家的層面來談工作舉措，而不是局限于一地一域。二要注意答出牽頭部門的職責(zé)，牽頭部門既是主要執(zhí)行部門又是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)其他部門分工負(fù)責(zé)推進(jìn)的領(lǐng)頭部門，作答時(shí)要體現(xiàn)調(diào)動(dòng)有關(guān)部門合理分工的意思。三要注意答的是工作內(nèi)容，而不是工作舉措。工作內(nèi)容和工作舉措是不同的概念，簡(jiǎn)單地說“內(nèi)容”是要干哪些，“舉措”是要怎么干。作答中要指出在教輔材料市場(chǎng)準(zhǔn)入上干哪些工作，在編寫內(nèi)容上要做哪些工作，在價(jià)格監(jiān)管上要做好哪些工作。主要作答內(nèi)容有：（1）加強(qiáng)教輔材料出版發(fā)行資質(zhì)和印刷質(zhì)量管理。由新聞出版部門帶頭，嚴(yán)格相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)教輔材料質(zhì)量和市場(chǎng)違法出版行為的監(jiān)督檢查。（2）加強(qiáng)教輔材料選用和編寫管理。由教育部門帶頭，建立教輔材料質(zhì)量擇優(yōu)公告制度，嚴(yán)格規(guī)范教輔材料編寫行為，通過集體評(píng)議統(tǒng)一選出質(zhì)量好、適合教學(xué)要求的教輔材料供學(xué)生選用。（3）加強(qiáng)教輔材料價(jià)格管理。由價(jià)格主管部門帶頭，對(duì)擇優(yōu)評(píng)議公告的教輔材料，按照出版發(fā)行平均成本和合理利潤(rùn)，制定指導(dǎo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，壓縮其不合理折扣、回扣空間。（4）加強(qiáng)教輔行業(yè)治理。由紀(jì)檢監(jiān)察部門帶頭，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)腐敗治理力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)收受回扣等不法行為。

第2問，作答內(nèi)容要鎖定在教輔材料價(jià)格監(jiān)管上，要結(jié)合工作實(shí)際和自己對(duì)問題的理解，答出如何合理確定中小學(xué)教輔材料價(jià)格，如何保證價(jià)格符合實(shí)際，如何既能保證質(zhì)量又不使價(jià)格虛高。主要作答內(nèi)容有：（1）對(duì)教輔材料實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)中小學(xué)教輔材料，出版單位要按照不高于國家規(guī)定的正文印張、封面基準(zhǔn)價(jià)格要求，制定零售價(jià)格，統(tǒng)一銷售價(jià)格。（2）加強(qiáng)教輔材料價(jià)格公示管理。經(jīng)價(jià)格主管部門、新聞出版部門審核后的教輔材料價(jià)格一并向社會(huì)公布。同時(shí)，出版單位要將本單位出版的教輔材料價(jià)格在網(wǎng)上公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（3）加強(qiáng)市場(chǎng)綜合治理工作。對(duì)教輔材料加大選用管理力度，建立教輔材料擇優(yōu)評(píng)議公告制度，堅(jiān)持學(xué)生自愿選用原則，對(duì)出版、發(fā)行、印刷中小學(xué)教輔材料單位的資質(zhì)嚴(yán)格管理，規(guī)范出版發(fā)行秩序；加強(qiáng)內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量檢查，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果；加大打擊侵權(quán)盜版和非法出版教輔材料行為的力度；全面加強(qiáng)教輔材料價(jià)格政策和公示制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。