胡宗淵

（中國(guó)造紙學(xué)會(huì)顧問(wèn) 中國(guó)造紙學(xué)會(huì)資深專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)副主任中國(guó)造紙協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)顧問(wèn)組顧問(wèn)原中央輕工業(yè)部技術(shù)顧問(wèn)）

國(guó)家倡導(dǎo)農(nóng)作物秸稈綜合利用我國(guó)造紙行業(yè)應(yīng)有所作為
——貫徹《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》科學(xué)合理利用非木纖維

胡宗淵

（中國(guó)造紙學(xué)會(huì)顧問(wèn) 中國(guó)造紙學(xué)會(huì)資深專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)副主任中國(guó)造紙協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)顧問(wèn)組顧問(wèn)原中央輕工業(yè)部技術(shù)顧問(wèn)）

一

2011年11月29日國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》的通知（發(fā)改環(huán)資［2011］2615號(hào)）。這是為貫徹2008年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)［2008］105號(hào)），是加快推進(jìn)和更具體指導(dǎo)我國(guó)“十二五”期間實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用的一份重要文件。

文件中指出：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大，分布廣，種類(lèi)多，是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源，現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)年年豐收，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量逐年增多，可是農(nóng)村秸稈隨意拋棄，焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來(lái)了一系列的環(huán)境問(wèn)題。國(guó)家為保護(hù)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活條件，增加農(nóng)民收入，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，提出農(nóng)村農(nóng)作物綜合利用的實(shí)施方案，文件中也包括對(duì)我國(guó)造紙行業(yè)提出了要求和有所期待，如明確提出：“十二五”期間不斷提高秸稈工業(yè)化利用水平，科學(xué)利用秸稈制漿造紙……，積極試點(diǎn)建設(shè)秸稈工程。因此，這是我國(guó)造紙行業(yè)一項(xiàng)責(zé)任和任務(wù)，有待我們認(rèn)真來(lái)研究和面對(duì)。

文件中同時(shí)指出：2010年調(diào)查統(tǒng)計(jì)全國(guó)秸稈理論資源量為8.4億噸，可收集資源量約為7億噸，秸稈品種以水稻、小麥、玉米等為主。2010年，秸稈綜合利用率達(dá)到70.6%，利用量約5億噸，大部分作為次飼料、肥料等，而作為工業(yè)用原料包括造紙、人造板等僅為0.18億噸，占26%。因此，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是，秸稈用之為寶，棄之為害的理念還沒(méi)有深入人心；資源化、商品化程度低，綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢等。

為此，文件中進(jìn)一步倡導(dǎo)“要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，……促進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，培育和利用秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。

二

我國(guó)造紙工業(yè)近年來(lái)發(fā)展很快，目前我國(guó)造紙的生產(chǎn)量已居世界之首，但造紙?jiān)蠂?yán)重短缺已是制約今后持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。造紙?jiān)现械哪緷{（包括木片）和廢紙每年需大量從國(guó)外進(jìn)口，據(jù)中國(guó)造紙協(xié)會(huì)資料公布，2011年進(jìn)口各種木漿預(yù)計(jì)約為1350萬(wàn)噸，進(jìn)口廢紙預(yù)計(jì)約為2600萬(wàn)噸?，F(xiàn)在我國(guó)造紙?jiān)蠈?duì)外依存度高達(dá)44%。已嚴(yán)重引起業(yè)內(nèi)外人士的擔(dān)憂(yōu)。

卅年來(lái)，我國(guó)造紙工業(yè)在貫徹“林紙結(jié)合，實(shí)現(xiàn)林紙一體化”原料方針過(guò)程中雖做了大量工作，但因國(guó)內(nèi)原料林基地建設(shè)遲緩等原因，致使當(dāng)前自產(chǎn)木漿的比重仍然很低。多年來(lái)，我們?cè)趶U紙?jiān)侠梅矫媸侨〉蔑@著成效，但也應(yīng)該看到，廢紙利用可以說(shuō)已達(dá)到一個(gè)極限了。2011年12月國(guó)家發(fā)布的《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確指出：要“科學(xué)合理利用非木纖維。科學(xué)合理利用非木資源，實(shí)施清潔生產(chǎn)新工藝，提高節(jié)能減排和綜合利用水平，提高非木纖維制漿造紙質(zhì)量，對(duì)緩解國(guó)內(nèi)纖維資源供需矛盾和對(duì)進(jìn)口木材纖維和廢紙的依賴(lài)，優(yōu)化造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)具有重要作用。要遵循因地制宜、合理利用的原則，充分利用竹子、蘆葦和農(nóng)業(yè)廢棄物如秸稈、蔗渣等非木資源”。因此，利用好非木纖維原料將是補(bǔ)充我們當(dāng)前造紙?jiān)喜蛔愕囊豁?xiàng)比較現(xiàn)實(shí)的有效措施。 國(guó)家2011年本《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中在涉及造紙部分將以非木纖維為原料，采用清潔生產(chǎn)，建設(shè)紙漿項(xiàng)目列入在“鼓勵(lì)類(lèi)”中，已于2011年6月起正式執(zhí)行。

草類(lèi)纖維原料是寶貴的造紙?jiān)?，我?guó)草類(lèi)非木材纖維制漿有悠久歷史，且有豐富的造紙經(jīng)驗(yàn)。產(chǎn)量最高時(shí)曾占原生紙漿產(chǎn)量的84%，在總用漿量中占57%以上 （1990年）。 隨著國(guó)家環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)，國(guó)家《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中指出：“要治理草漿企業(yè)，把治理草漿企業(yè)的污染治理作為造紙工業(yè)治理環(huán)境的關(guān)鍵”。因此，利用好草類(lèi)纖維原料關(guān)鍵在于科學(xué)合理利用草類(lèi)纖維原料、在于治理污染問(wèn)題。草類(lèi)原料制漿，特別是一些小草廠給環(huán)境造成的污染問(wèn)題，一直沒(méi)有有效措施來(lái)根本解決，國(guó)家只能采取將這些污染嚴(yán)重的草漿廠關(guān)停。因此，到2010年非木漿在總用漿量中已下降為15%。

能不能用好草類(lèi)非木纖維原料？關(guān)鍵是要解決好草類(lèi)非木纖維原料給環(huán)境造成的污染問(wèn)題。草類(lèi)纖維原料給環(huán)境造成污染問(wèn)題原因很多，筆者認(rèn)為，不是草類(lèi)原料本身問(wèn)題，而是長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我們草類(lèi)原料所采用制漿的技術(shù)問(wèn)題，是我們?cè)S多草漿廠的生產(chǎn)管理問(wèn)題。過(guò)去我們一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期，大多數(shù)草漿廠所采用的傳統(tǒng)制漿工藝方法，大都是采用木漿“高溫”、“高壓”、“強(qiáng)堿”的堿法制漿工藝，草類(lèi)纖維原料制漿出來(lái)的廢液、廢渣，難于有效處理，甚至許多小草漿廠根本不處理就任意排放，因此給環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》同時(shí)指出：我國(guó)造紙工業(yè)面臨資源和環(huán)境的雙重制約，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型造紙工業(yè)勢(shì)在必行。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照“減量化、再利用、資源化”的發(fā)展原則，提高資源利用率，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制主要污染物排放，注重“三廢”的綜合利用，把環(huán)境污染降低到最低程度。

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)科技工作者的努力，草漿廠污染治理的清潔制漿生產(chǎn)技術(shù)已有了突破，在農(nóng)作物秸稈制漿造紙綜合利用方面做出了很好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)、漿、紙、肥”的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈。

中國(guó)科協(xié)2010年8月主辦第41期新觀點(diǎn)、新學(xué)說(shuō)學(xué)術(shù)沙龍，許多科研單位和新技術(shù)發(fā)明人在會(huì)上作了無(wú)污染制漿新技術(shù)介紹，令人耳目一新，引起與會(huì)專(zhuān)家、學(xué)者濃厚興趣。

比較有代表性的方法有兩種，一種是通過(guò)現(xiàn)有傳統(tǒng)工藝和技術(shù)裝備的改進(jìn)，加強(qiáng)生產(chǎn)系統(tǒng)的廢液回收和廢水的深度處理，減少了“三廢”排放量，滿(mǎn)足了環(huán)保要求。另一種是鑒于草類(lèi)原料的纖維組成與結(jié)構(gòu)和木材完全不同，針對(duì)草類(lèi)纖維的原料特性，徹底改變制漿工藝技術(shù)，不用化學(xué)藥劑，或換用新型化學(xué)藥劑，在生產(chǎn)過(guò)程中控制污染物的產(chǎn)生，從源頭上不讓產(chǎn)生污染源，使生產(chǎn)中沒(méi)有黑液產(chǎn)生和排放。

草類(lèi)原料清潔制漿新技術(shù)，首先是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)工藝，滿(mǎn)足環(huán)保部門(mén)“天上不冒煙，地下不排污，固體廢棄物收集起來(lái)綜合利用”的要求。同時(shí)它對(duì)稻、麥草、棉稈等各種非木纖維原料均可利用。生產(chǎn)用水循環(huán)使用，生產(chǎn)補(bǔ)充清水量很少，大大降低生產(chǎn)用水量，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能減排”的目的。生產(chǎn)出來(lái)的紙漿質(zhì)量好、得率高。它的工藝流程簡(jiǎn)單，系統(tǒng)設(shè)備簡(jiǎn)化，投資省、成本低。生產(chǎn)廢水經(jīng)處理后的絮凝物還可生產(chǎn)制造有機(jī)肥料。尤其是幾個(gè)采用無(wú)氯漂白制漿的新技術(shù)，更是符合國(guó)家新排放標(biāo)準(zhǔn)要求。因此，這種草類(lèi)原料清潔制漿新技術(shù)具有創(chuàng)新性、科學(xué)性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，思路新穎，很有新意。據(jù)筆者了解，目前國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)小試、中試已經(jīng)取得很好成果的新技術(shù)已有十多種，各有特色。并已在一定規(guī)模的示范生產(chǎn)線上進(jìn)行試驗(yàn)性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)踐證明，有很好的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。它們先后都經(jīng)國(guó)家科技、環(huán)保部門(mén)組織的評(píng)審和鑒定，有的還獲得國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利證書(shū)。這確是近年來(lái)我國(guó)造紙工業(yè)的一項(xiàng)自主創(chuàng)新，走“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“清潔生產(chǎn)”道路，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資源節(jié)約與環(huán)境友好的基本國(guó)策，符合我國(guó)國(guó)情并具有中國(guó)特色的重大科研成果。

筆者近年的跟蹤了解，令人興奮的是本色草漿清潔制漿新技術(shù)在國(guó)內(nèi)已建成有正式工程項(xiàng)目在生產(chǎn)運(yùn)行，很有推廣應(yīng)用價(jià)值。可是許多沒(méi)有污染從源頭上控制污染的草類(lèi)纖維原料漂白漿新技術(shù)，仍?xún)H停留在“小試”、“中試”試驗(yàn)的示范階段，雖有的新技術(shù)已建成了工業(yè)化工程項(xiàng)目，但因種種原因，斷斷續(xù)續(xù)，開(kāi)開(kāi)停停，還未能晝夜連續(xù)運(yùn)行，雖有的新技術(shù)已在連續(xù)生產(chǎn)運(yùn)行，但生產(chǎn)上許多工序還比較簡(jiǎn)陋，有的工序還在用手工操作。因此，結(jié)合國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部最近聯(lián)合發(fā)布的文件中提出 “積極建設(shè)秸稈工程項(xiàng)目”的要求，筆者建議新技術(shù)的發(fā)明人和科研單位，能在技術(shù)、資金等得到各個(gè)方面的支持下，加大科技研發(fā)力度，將自己的新技術(shù)進(jìn)一步規(guī)劃和安排，建設(shè)一個(gè)正規(guī)設(shè)計(jì)的并是連續(xù)化、產(chǎn)業(yè)化較完整的“樣板工程”項(xiàng)目，經(jīng)連續(xù)運(yùn)行一個(gè)時(shí)期，將從生產(chǎn)實(shí)踐中取得的完整可信的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，做為正式工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)依據(jù)，也更使投資者們放心，這樣才能將農(nóng)作物秸稈綜合利用制漿造紙的科技成果得以廣泛推廣應(yīng)用。

三

國(guó)家創(chuàng)導(dǎo)的《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》中期望綜合利用草類(lèi)秸稈原料制漿造紙，國(guó)家《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中又強(qiáng)調(diào)“科學(xué)合理利用非木纖維”，并將草類(lèi)原料清潔制漿新技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目列入在“鼓勵(lì)類(lèi)”中給予支持，這是國(guó)家對(duì)我們?cè)旒埿袠I(yè)的期待。推動(dòng)農(nóng)作物綜合利用于制漿造紙是我們共同目標(biāo)，是對(duì)國(guó)家有利，對(duì)造紙行業(yè)發(fā)展有利，對(duì)支持“三農(nóng)”有利的大好事。當(dāng)然，一件新事物，都有一個(gè)不斷完善過(guò)程，因此，期待我們大家共同重視、關(guān)注、支持和努力。積極幫助完善這些清潔制漿新技術(shù)的科研成果，使其迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，將大量農(nóng)作物秸稈綜合利用起來(lái)，早日在正式制漿造紙生產(chǎn)實(shí)踐中取得應(yīng)用成效，為國(guó)家作出新貢獻(xiàn)。

草類(lèi)纖維原料采用清潔制漿新技術(shù)是給我們草漿企業(yè)找出一條新路子，是造紙工業(yè)草漿企業(yè)根治污染的有效方式，是解決草漿企業(yè)生存與發(fā)展的新曙光，更是補(bǔ)充我們當(dāng)前造紙?jiān)喜蛔愕囊豁?xiàng)不可缺少的舉措。

農(nóng)作物秸稈的綜合利用，在我國(guó)造紙工業(yè)大有可為，我們?cè)旒埿袠I(yè)也應(yīng)有所作為。

附：2011年11月29日國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文（發(fā)改環(huán)資［2011］2615號(hào)）“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案

“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大、分布廣、種類(lèi)多，長(zhǎng)期以來(lái)一直是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)業(yè)連年豐收,農(nóng)作物秸稈（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“秸稈”）產(chǎn)生量逐年增多,秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來(lái)一系列環(huán)境問(wèn)題。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力都具有十分重要的意義。近年來(lái)，我國(guó)高度重視秸稈綜合利用工作，2008年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)【2008】105號(hào)），提出了秸稈綜合利用的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)和政策措施，在相關(guān)部門(mén)和各地區(qū)的共同努力下，秸稈綜合利用得到了較快發(fā)展。為指導(dǎo)“十二五”期間各地推進(jìn)秸稈綜合利用工作，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳文件要求，在分析全國(guó)秸稈資源量和綜合利用情況的基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施方案。

一、秸稈綜合利用現(xiàn)狀

（一）秸稈資源量

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)秸稈理論資源量為8.4億噸，可收集資源量約為7億噸。秸稈品種以水稻、小麥、玉米等為主。其中，稻草約2.11億噸，麥秸約1.54億噸，玉米秸約2.73億噸，棉稈約2600萬(wàn)噸，油料作物秸稈（主要為油菜和花生）約3700萬(wàn)噸，豆類(lèi)秸稈約2800萬(wàn)噸，薯類(lèi)秸稈約2300萬(wàn)噸。我國(guó)的糧食生產(chǎn)帶有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)，遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山東、江蘇、安徽、江西、四川等13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）秸稈理論資源量約6.15億噸，占全國(guó)秸稈理論資源量的73%。

（二）秸稈綜合利用情況及特點(diǎn)

2010年，秸稈綜合利用率達(dá)到70.6%，利用量約5億噸。其中，作為飼料使用量約2.18億噸，占31.9%；作為肥料使用量約1.07億噸 （不含根茬還田，根茬還田量約1.58億噸），占15.6%；作為種植食用菌基料量約0.18億噸，占2.6%；作為人造板、造紙等工業(yè)原料量約0.18億噸，占2.6%；作為燃料使用量 （含農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)炊事取暖、秸稈新型能源化利用）約1.22億噸，占17.8%，秸稈綜合利用取得明顯成效。

1.多元化利用格局形成

秸稈由過(guò)去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途，由過(guò)去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展到現(xiàn)代工業(yè)、能源領(lǐng)域。秸稈能源化利用發(fā)生了質(zhì)的變化，從農(nóng)民低效燃燒發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用。秸稈工業(yè)化利用發(fā)展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)品已經(jīng)應(yīng)用于北京奧林匹克公園、上海世博會(huì)等多項(xiàng)重大工程。

2.技術(shù)水平明顯提高

通過(guò)自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收，多項(xiàng)技術(shù)取得一定突破。秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈木塑等綜合利用工藝技術(shù)以及秸稈聯(lián)合收獲、粉碎、拾撿打包等機(jī)械裝備得到成功應(yīng)用；秸稈直燃發(fā)電技術(shù)裝備基本實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化；秸稈清潔制漿等多項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用部分實(shí)現(xiàn)了造紙工業(yè)污水循環(huán)利用和達(dá)標(biāo)排放；自主研發(fā)的秸稈人造板黏合劑已經(jīng)實(shí)現(xiàn)甲醛零排放。

3.綜合效益快速提升

通過(guò)大力推進(jìn)秸稈綜合利用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點(diǎn)地區(qū)的秸稈焚燒問(wèn)題基本得到解決，大氣環(huán)境污染問(wèn)題得到有效緩解，帶動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2010年養(yǎng)畜消耗的秸稈相當(dāng)于節(jié)約糧食5000萬(wàn)噸；作為燃料使用相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤約6000萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。

二、面臨的形勢(shì)及存在問(wèn)題

氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)，低碳綠色發(fā)展已成為世界各國(guó)的共識(shí)。我國(guó)政府明確提出控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，到2020年非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%。秸稈作為優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)能部分替代和節(jié)約化石能源，有利于改善能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳排放，緩解和應(yīng)對(duì)全球氣候變化。國(guó)務(wù)院 《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》，提出到2015年秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上的目標(biāo)。按照中央提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既為秸稈綜合利用提供了新機(jī)遇，也提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

雖然秸稈綜合利用工作取得積極進(jìn)展，焚燒現(xiàn)象得到一定控制，但是還面臨著一些問(wèn)題：一是秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒(méi)有深入人心，資源化、商品化程度低，區(qū)域間發(fā)展不平衡。二是國(guó)家已出臺(tái)的一些鼓勵(lì)秸稈綜合利用的政策，農(nóng)民直接受益的不多，有待進(jìn)一步完善。三是秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，要實(shí)現(xiàn)2015年秸稈綜合利用率超過(guò)80%的目標(biāo)，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以制度創(chuàng)新為保障，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，深入研究和完善鼓勵(lì)秸稈綜合利用配套政策措施，因地制宜推進(jìn)秸稈綜合利用工作，逐步形成秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）基本原則

1.農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用

秸稈來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，綜合利用必須堅(jiān)持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。在滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟(jì)手段，統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)秸稈能源化、工業(yè)化等綜合利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高利用效益。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向、政策扶持

充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的長(zhǎng)效機(jī)制。深入研究完善相關(guān)配套政策措施，加大引導(dǎo)和扶持力度。

3.科技推動(dòng)、強(qiáng)化支撐

推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題，提高技術(shù)、裝備和工藝水平。構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣普及。

4.因地制宜、突出重點(diǎn)

根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)特點(diǎn)和秸稈資源的數(shù)量、品種，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀，選擇適宜的綜合利用方式。選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

到2013年秸稈綜合利用率達(dá)到75%，到2015年力爭(zhēng)秸稈綜合利用率超過(guò)80%；基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)運(yùn)體系；形成布局合理、多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。其中，到2015年秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到6億畝；建設(shè)秸稈飼用處理設(shè)施6000萬(wàn)立方米，年增加飼料化處理能力3000萬(wàn)噸；秸稈基料化利用率達(dá)到4%；秸稈原料化利用率達(dá)到4%；秸稈能源化利用率達(dá)到13%。

四、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）秸稈肥料化利用

秸稈是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。秸稈含有豐富的有機(jī)質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機(jī)肥源。繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，通過(guò)鼓勵(lì)農(nóng)民使用秸稈粉碎還田機(jī)械等方式，有效提高秸稈肥料利用率。

（二）秸稈飼料化利用

秸稈含有豐富的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，4噸秸稈的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)于1噸糧食，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。在秸稈資源豐富的牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。

（三）秸稈基料化利用

做好秸稈栽培食用菌，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)重點(diǎn)推廣企業(yè)加農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)一批秸稈栽培食用菌生產(chǎn)基地。

（四）秸稈原料化利用

秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材作用于造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)活性炭等，也可替代糧食生產(chǎn)木糖醇等?！笆濉逼陂g，不斷提高秸稈工業(yè)化利用水平，科學(xué)利用秸稈制槳造紙，積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材和制作工藝品，試點(diǎn)建設(shè)秸稈生產(chǎn)木糖醇、秸稈生產(chǎn)活性炭等工程。

（五）秸稈燃料化利用

秸稈作為一種重要的生物質(zhì)能，噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，推廣秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化利用技術(shù)主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干餾、炭化和活化等方式?！笆濉逼陂g，大力發(fā)展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

五、重點(diǎn)工程

“十二五”期間在十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區(qū)、交通干道、機(jī)場(chǎng)、高速公路沿線等重點(diǎn)地區(qū)，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等領(lǐng)域，實(shí)施秸稈綜合利用試點(diǎn)示范，大力推廣用量大、技術(shù)含量和附加值高的秸稈綜合利用技術(shù)，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。

（一）秸稈循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范工程

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，開(kāi)辟和建立秸稈多元化利用途徑，重點(diǎn)推廣秸稈-家畜養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)戶(hù)生活用能，沼渣-高效肥料-種植等循環(huán)利用模式，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，充分利用好秸稈資源。力爭(zhēng)到2015年，秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程秸稈綜合利用量，占項(xiàng)目所在地區(qū)秸稈總量的10%以上。

（二）秸稈原料化示范工程

重點(diǎn)在糧棉主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)示范工程，從政策、資金和有效運(yùn)營(yíng)等方面對(duì)秸稈人造板、木塑產(chǎn)業(yè)、秸稈清潔造紙給予扶持。引進(jìn)創(chuàng)新秸稈纖維原料加工技術(shù)，形成規(guī)范、專(zhuān)業(yè)、科學(xué)的秸稈纖維原料基地布局。鼓勵(lì)秸稈制槳造紙清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣，支持成熟的秸稈制槳造紙清潔化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為循環(huán)利用積累經(jīng)驗(yàn)。建立秸稈代木產(chǎn)業(yè)示范基地，選取部分秸稈人造板、木塑裝備制造企業(yè)，一批秸稈人造板、木塑生產(chǎn)企業(yè)，給予重點(diǎn)支持，加快發(fā)展壯大，年消耗秸稈量1500～2000萬(wàn)噸。

（三）能源化利用示范工程

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以村為單元，啟動(dòng)實(shí)施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質(zhì)爐具等為主要建設(shè)內(nèi)容的秸稈清潔能源入農(nóng)戶(hù)工程，探索有效的項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)行模式。在已開(kāi)展纖維原料生產(chǎn)乙醇的基礎(chǔ)上，推進(jìn)秸稈纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化，支持實(shí)力雄厚、具備研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，開(kāi)展試點(diǎn)示范，重點(diǎn)解決預(yù)處理、轉(zhuǎn)化酶等技術(shù)難題。力爭(zhēng)到2015年，重點(diǎn)在糧棉主產(chǎn)區(qū)的示范村，秸稈清潔能源入農(nóng)戶(hù)項(xiàng)目村入戶(hù)率達(dá)到80%以上，年秸稈能源化利用量約3000萬(wàn)噸，占項(xiàng)目區(qū)年秸稈總量的30%以上。

（四）棉稈綜合利用專(zhuān)項(xiàng)工程

在棉花主產(chǎn)區(qū)建立棉稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持利用稈皮、稈芯生產(chǎn)高強(qiáng)低伸性纖維（造紙制漿原料）、人造板、紡織工業(yè)用纖維以及其它工業(yè)用增強(qiáng)纖維等。探索棉稈綜合利用的最優(yōu)模式。

（五）秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系工程

探索建立有效的秸稈田間處理、收集、儲(chǔ)存及運(yùn)輸系統(tǒng)模式。加快建立以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，企業(yè)為龍頭，專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，農(nóng)戶(hù)參與，政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多種模式互為補(bǔ)充的秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)管理體系。

（六）產(chǎn)學(xué)研技術(shù)體系工程

圍繞秸稈綜合利用中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，遴選優(yōu)勢(shì)科研單位和龍頭企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，提升秸稈綜合利用技術(shù)水平。組織力量開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成，加大機(jī)械設(shè)備開(kāi)發(fā)力度，引進(jìn)消化吸收適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)外先進(jìn)裝備和技術(shù)。建立配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快形成與秸稈綜合利用技術(shù)相銜接、與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相適宜、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)裝備相配套的技術(shù)體系。加快建立秸稈相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范生產(chǎn)和應(yīng)用。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確分工、加強(qiáng)配合。各地要結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)秸稈綜合利用實(shí)施方案，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，將秸稈綜合利用實(shí)施方案的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，按年度逐級(jí)分解到各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)，建立考核制度，加強(qiáng)目標(biāo)考核。

（二）完善政策措施

針對(duì)秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進(jìn)秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施。落實(shí)好鼓勵(lì)秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策；研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等產(chǎn)品政府采購(gòu)清單；研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利扶持政策；加大各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)資金支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機(jī)制。

（三）加快技術(shù)創(chuàng)新

加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的研究推廣，鼓勵(lì)秸稈綜合利用企業(yè)積極引進(jìn)開(kāi)發(fā)先進(jìn)實(shí)用的秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、利用技術(shù)工藝和裝備。扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

通過(guò)各種形式，大力宣傳秸稈綜合利用對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的重要意義，采取面向基層，貼近農(nóng)民，生動(dòng)活潑的形式，普及相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗(yàn)和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動(dòng)群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會(huì)對(duì)秸稈綜合利用的意識(shí)和自覺(jué)性。

2012－1－28