趙 旭

（天津公安警官職業(yè)學(xué)院，天津 300382）

公安教育是培養(yǎng)合格的人民警察，為公安隊伍培養(yǎng)后備力量的根本手段，是提高公安隊伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的重要途經(jīng)，是做好公安工作的有力保障。提高公安隊伍的整體素質(zhì)是公安教育責(zé)無旁貨的神圣職責(zé)，在經(jīng)濟全球化進程中，21世紀是知識經(jīng)濟的世紀，伴隨著知識經(jīng)濟時代的到來，公安教育必須進行改革，以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。公安職業(yè)教學(xué)不同于普通教學(xué)，它屬于職業(yè)教育范疇，以培養(yǎng)職業(yè)能力為核心，應(yīng)當(dāng)面向公安工作實際，因地制宜，因時制宜，突出職業(yè)特色，培養(yǎng)“文能辦案，武能擒敵”的合格人才，但是從公安專業(yè)教學(xué)目前狀況分析，仍存在一些亟待解決的問題。

一、公安職業(yè)教學(xué)中的問題

（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)需要更加明確

公安學(xué)歷教育與公安職業(yè)教育是公安教育兩種不同的教育模式。目前，雖然兩種不同的教育模式都有各自的發(fā)展優(yōu)勢，但公安工作的職業(yè)性和行業(yè)性特點決定了公安教育應(yīng)具有鮮明的職業(yè)性特征。當(dāng)前，隨著我國公安院校畢業(yè)生就業(yè)制度的改革和公安部對公安教育的重視，中國的公安教育體制醞釀著重大變革，逐步由學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，培訓(xùn)將成為公安院校的主要職能。然而，就目前的公安院校人才培養(yǎng)而言，缺乏相對統(tǒng)一的、公認的范式。例如，在專業(yè)設(shè)置上，就存在有的院校以教育部頒發(fā)的專業(yè)目錄為準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)，有的則自主設(shè)置專業(yè)；有的按學(xué)科建設(shè)要求設(shè)置專業(yè)，有的以警種為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)等多種情況。人才培養(yǎng)目標(biāo)定位的不一致是目前各公安院校在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)方法、師資隊伍走向上大相徑庭的主要原因。為此，要認真研究并努力探索出一套公安職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)化范式，特別是設(shè)定統(tǒng)一而明確的培養(yǎng)目標(biāo)，并在實際教育工作中貫徹落實。

（二）課程建設(shè)需要深入規(guī)劃

1．過分強調(diào)人才培養(yǎng)的專業(yè)性

在課程設(shè)置上，以往公安學(xué)歷教育價值取向存在的主要問題是過分強調(diào)人才培養(yǎng)的專業(yè)性，即過窄的專業(yè)教育。按照以往的做法，公安院校往往設(shè)置很多專業(yè)，如刑事偵查專業(yè)、治安管理專業(yè)、法律專業(yè)、刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)、警察管理專業(yè)等，后來雖然對專業(yè)進行了調(diào)整，減少了專業(yè)數(shù)量，但又在專業(yè)中設(shè)置了不同的方向。這種專業(yè)教育模式相當(dāng)注重專業(yè)理論的系統(tǒng)教育，關(guān)于專業(yè)之外的知識傳授和能力培養(yǎng)卻十分有限。按照這種模式培養(yǎng)出來的學(xué)生，雖然在某一專業(yè)上有其特長，但由于以專業(yè)為中心組織教學(xué)，導(dǎo)致學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)比較單一，知識面比較狹窄，總體上不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

2．課程設(shè)置受到學(xué)科體系限制

公安院校在課程設(shè)置環(huán)節(jié)，過分著眼于學(xué)科的系統(tǒng)性、完整性，相對忽視學(xué)科的內(nèi)在邏輯關(guān)系。這給公安職業(yè)教育帶來了一些問題。首先，學(xué)科知識繁多復(fù)雜將導(dǎo)致時間的大量占用。同時，學(xué)科之間缺乏對知識的連貫性分析和運用，使得學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)空洞乏味，難以達到制定的教學(xué)目標(biāo)。我們不妨以法律課程為例。公安專業(yè)中主要開設(shè)刑法、刑事訴訟法、行政法和行政訴訟法等與未來公安工作直接相關(guān)的課程。在實際的教學(xué)活動中，不論是教學(xué)任務(wù)、教學(xué)計劃，還是實際教學(xué)過程中，都立足講解部門法的全部知識。在課程開展過程中，有些知識是學(xué)生已經(jīng)非常熟悉的，有些知識并非以后公安工作所必需，有些知識很難在以后的工作中加以運用，如果不加甄別的全盤講授，將增大學(xué)習(xí)的壓力。

3．課程實訓(xùn)比例亟待提高

公安工作具有很強的實踐性和可操作性，這就決定了公安職業(yè)教學(xué)工作要在講授理論知識的同時突出實踐教學(xué)，即教學(xué)工作要在一定理論教學(xué)的基礎(chǔ)上側(cè)重適用性和可操作性的業(yè)務(wù)知識教育和專業(yè)技能訓(xùn)練。長期以來，在政法院校以及公安院校教學(xué)中，公安職業(yè)采用的教學(xué)方式多以課堂講授為主。這種方式對于學(xué)生掌握理論知識有效，但對培養(yǎng)勝任公安工作的人才，存在著諸多缺陷。例如，治安管理和刑事偵查這樣的專業(yè)課，課堂講授占據(jù)了很大篇幅，學(xué)生實踐的機會卻很少，反而不容易學(xué)懂、學(xué)透、學(xué)扎實；再如，查緝戰(zhàn)術(shù)、射擊、格斗擒拿等培養(yǎng)技能的課程，如果不將實戰(zhàn)訓(xùn)練列為重點，課程開設(shè)就會沒有意義，因為光憑空洞的戰(zhàn)術(shù)理論是制服不了手握兇器的歹徒的。

（三）職業(yè)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施滯后

警察教育的目的是培養(yǎng)“文能辦案、武能擒敵”的實用型人才。要達到這樣的目的，警察院校應(yīng)當(dāng)有能力通過嚴格的訓(xùn)練，使學(xué)生掌握必須的能力和技能，教育手段應(yīng)當(dāng)符合教育目的的要求。國外警察的訓(xùn)練設(shè)施都是很先進的，大都是模擬實戰(zhàn)環(huán)境的強化訓(xùn)練，國內(nèi)軍事院校在學(xué)員實戰(zhàn)訓(xùn)練上也給予很大投入。而我國警察院校的教育手段、訓(xùn)練設(shè)施與實際需要的差距是比較大的，使得技能訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練不能適應(yīng)實戰(zhàn)要求。

（四）師資難以適應(yīng)教改要求

教師隊伍建設(shè)是公安職業(yè)教育事業(yè)的一項基本工作，教師隊伍的質(zhì)量直接關(guān)系職業(yè)教育的實施。在以往的學(xué)歷教育中，教育與實際業(yè)務(wù)往往脫節(jié)，教師專業(yè)基礎(chǔ)理論比較扎實，但長期脫離公安工作的實際，在教學(xué)中缺乏針對性，很難反映公安現(xiàn)實中的新情況和新經(jīng)驗。事實上，公安工作更多的是一種在對抗?fàn)顟B(tài)下尋求平衡支點的隨機性很強、風(fēng)險性很高的社會工作。因此，課堂教學(xué)從內(nèi)容到方法都必須為學(xué)生提供對話、交流、溝通、嘗試、表現(xiàn)和質(zhì)疑的平臺。在此平臺上，通過教師與學(xué)生的積極互動，通過符合職業(yè)要求的鮮活教材與實用教法，使學(xué)生學(xué)到有用的知識和實用的技能，而這一點給公安教師素質(zhì)提出了更高的要求。

二、提高公安職業(yè)教育水平的對策

（一）以培養(yǎng)“公安應(yīng)用人才”為目標(biāo)，創(chuàng)新公安人才培養(yǎng)模式

公安工作是一項政治性、政策性、專業(yè)性很強的工作，不僅要求民警有很強的政治素質(zhì)，還要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、體能素質(zhì)；不僅要求民警有很強的法律素養(yǎng)，還要有過硬的科技素養(yǎng)、人文素養(yǎng)。公安隊伍職業(yè)化建設(shè)要求公安院校的教師干部要全面把握“公安應(yīng)用人才”的內(nèi)涵，不能把“公安應(yīng)用人才”簡單地理解為具備什么樣學(xué)歷的人才，也不能把“公安應(yīng)用人才”簡單地理解為某一狹隘領(lǐng)域的專才，而是要努力建設(shè)一支高素質(zhì)、應(yīng)用型的公安隊伍，確保公安機關(guān)真正履行重大政治和社會責(zé)任，切實擔(dān)負起神圣使命。把“公安應(yīng)用人才”建設(shè)這一總體目標(biāo)具體到公安院校，落實到公安教育工作中，要改變以下觀念：1、打破“學(xué)歷本位”觀念。將教與學(xué)重新建構(gòu)在職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)以致用。2、改變“學(xué)科本位”的教學(xué)傳統(tǒng)模式。將強調(diào)學(xué)科的理論性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晳?yīng)用性與針對性。3、重視學(xué)生自我學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，重視實踐環(huán)節(jié)在警察教育中的特殊重要地位。4、轉(zhuǎn)變“應(yīng)試教育”的傳統(tǒng)考核方式，將理論筆試的成績僅僅作為素質(zhì)評定的一個組成部分。

（二）整合現(xiàn)有知識，提高課程的針對性

1．課程設(shè)置淡化專業(yè)教育，突出培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)。公安高等院校需要從教育思想、教育觀念、教育模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法上進行轉(zhuǎn)變，即通過使受教育者得到多方面發(fā)展來適應(yīng)社會變化。一方面，職業(yè)教育必須拓寬知識面，拓寬專業(yè)口徑，使學(xué)生在知識和能力上具有寬厚的基礎(chǔ)和扎實的功底。這種拓寬有別于學(xué)歷教育，以增強學(xué)員對公安工作的適應(yīng)性為目標(biāo)。另一方面，職業(yè)教育重在培養(yǎng)受教育者的實踐能力，著眼于實戰(zhàn)需要，堅持理論聯(lián)系實際，使教育緊密結(jié)合崗位工作的實際需要，使職業(yè)教育成果及時運用到工作中。通過以上兩個方面的改進，使學(xué)生既能熟練從事本專業(yè)領(lǐng)域特定崗位的工作，又具有可持續(xù)發(fā)展的能力，從而具有較強的公安工作適應(yīng)性和創(chuàng)造性。

2．打破學(xué)科界限，對學(xué)科進行整合。實踐中很多院校實行的模塊教學(xué)方式便是這一措施的具體體現(xiàn)。模塊教學(xué)能夠把若干相同或相近的內(nèi)容放在一個模塊中，以模塊組合代替課程組合。模塊教學(xué)法符合系統(tǒng)原理，即以要素的有用性為基本，著眼于要素有機結(jié)合，強調(diào)整體功能大于各部分功能之和，具有重點突出，實用性強的特點。例如可以嘗試將警務(wù)工作與法律課程相結(jié)合，地開設(shè)《警用實體法》、《警用程序法》兩門課程，將相關(guān)法律知識模塊來講授。具體而言，在《警用實體法》中，可將刑法、行政處罰法、治安管理處罰條例的相關(guān)內(nèi)容為組合，進行對比分析研究，重點研究違法和犯罪、罪與非罪、此罪與彼罪的界限等問題。《警用程序法》則從公安機關(guān)接警、處警這一角度，將刑事訴訟法、行政訴訟法以及行政處罰法中有關(guān)程序的內(nèi)容進行整合，探討公安執(zhí)法程序。這樣的教學(xué)過程可提高教學(xué)效率，突出公安特色，也能夠調(diào)動學(xué)員積極性，容易取得好的教學(xué)效果。

3．轉(zhuǎn)變教學(xué)重點，加大實訓(xùn)比重。這就要大大削減理論講授的比例，增加實踐教學(xué)的時間。比如，治安管理課，對公共場所管理的各種制度完全可以做模擬演練，而治安案件查處則可以將從立案到裁決執(zhí)行的全部過程以演示的形式表現(xiàn)出來，以增加學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)鍛煉學(xué)員分析、解決實際問題的能力。學(xué)校也可以常識性的設(shè)立模擬派出所，把公安基層派出所的部分業(yè)務(wù)工作滲透到課程之中。鼓勵學(xué)生去基層實習(xí)，讓學(xué)員感受一線的公安工作，使課內(nèi)與課外，校內(nèi)與校外，理論與實踐有機結(jié)合。而對于查緝戰(zhàn)術(shù)、射擊、格斗、駕駛等技能課，則主要是加長訓(xùn)練的時間。例如，對于查緝戰(zhàn)術(shù)可以考慮增加一倍的課時量，使學(xué)生針對課本的各種技戰(zhàn)術(shù)進行演練，以達到熟練運用。再如，將擒拿格斗課變?yōu)橛?xùn)練課，除課上學(xué)習(xí)外，每天（或每周）安排固定時間進行訓(xùn)練，一般每周在6～8小時。這樣便在實際中將學(xué)習(xí)時間擴展至原來的4～5倍，使訓(xùn)練成為每個學(xué)生的習(xí)慣。此外，對于實彈射擊，可以考慮分2～3次開課，第一次課進行理論講解和實彈訓(xùn)練，以后每年安排一周或兩周的復(fù)訓(xùn)和實彈考核，不斷提高學(xué)生射擊能力。此外采用多種訓(xùn)練方法，培養(yǎng)綜合應(yīng)對能力。

（三）注重實戰(zhàn)教學(xué)，豐富教學(xué)手段

職業(yè)教育強調(diào)培養(yǎng)人才的實用性和技能性，把學(xué)員實踐能力作為培養(yǎng)目標(biāo)，側(cè)重經(jīng)驗知識和技能的傳授，強化學(xué)員公安工作的技能和技巧，不斷縮短學(xué)員適應(yīng)公安工作的適應(yīng)期，注重培養(yǎng)學(xué)員的應(yīng)用能力、實戰(zhàn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，以滿足現(xiàn)代警務(wù)機制對應(yīng)用型和實踐型人才的需求。在設(shè)計課程和培養(yǎng)計劃時，要特別重視人才能力的培養(yǎng)，建設(shè)實習(xí)場地和實踐基地，聘請公安一線有實戰(zhàn)經(jīng)驗的警官和警務(wù)管理人員、公安專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，以適應(yīng)能力建設(shè)和實踐教學(xué)的需求。案例分析、課堂討論和角色扮演等形式教學(xué)方法，提高學(xué)生對具體案件的參與度，鼓勵學(xué)生動腦、動口、動手，增加現(xiàn)實感，培養(yǎng)學(xué)生的實際工作能力。

（四）推進公安教學(xué)師資隊伍的職業(yè)化建設(shè)

公安隊伍職業(yè)化需要一支職業(yè)化的公安教師隊伍，公安院校教師干部隊伍職業(yè)化建設(shè)是公安隊伍職業(yè)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。切實踐行“學(xué)為人師，行為世范”的宗旨，對于公安院校的教師干部而言，除了需要具備警察職業(yè)化所要求的基本素質(zhì)，還需要具備職業(yè)化教師所要求的基本素質(zhì)。在具體方法上，學(xué)校為提高教師的實際業(yè)務(wù)水平，將現(xiàn)有公安院校教師有計劃地、分期分批地選派到公安機關(guān)掛職鍛煉，然后再回到教學(xué)崗位。公安院校應(yīng)倡導(dǎo)教師必須首先是合格的民警或具備優(yōu)秀民警的理念，使其兼有合格民警的綜合素質(zhì)。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊伍是培養(yǎng)合格人才的重中之重，采取與實踐部門雙向交流的方法，無論對提高教學(xué)質(zhì)量還是對培養(yǎng)合格的后備力量，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。對此，要與公安機關(guān)及其他機構(gòu)建立一種通力協(xié)助的關(guān)系，走開放辦學(xué)的路子，形成院校和公安機關(guān)良性互動的局面，共同推進職業(yè)教育的發(fā)展。