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      農(nóng)村邊緣群體在快速崛起

      2012-02-22 12:22:13
      環(huán)球時(shí)報(bào) 2012-02-22
      關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村干部邊緣沖突

      賀雪峰

      在中國(guó)村一級(jí)調(diào)查,經(jīng)常能聽(tīng)到的說(shuō)法是“大事不出村,小事不出組”,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)調(diào)查則是“大事不出鄉(xiāng),小事不出村”,依此類(lèi)推。然而,現(xiàn)在村莊內(nèi)的沖突大量上升至矛盾出村出鄉(xiāng)甚至到了中央。基層干部普遍認(rèn)為,農(nóng)民上訪已經(jīng)成為現(xiàn)在基層管理中的最大問(wèn)題。我個(gè)人的看法是,當(dāng)前農(nóng)民上訪的確處在深刻質(zhì)變中。這是極其危險(xiǎn)的事情,如何應(yīng)對(duì)需有大智慧。

      矛盾出村是改革開(kāi)放以來(lái)的新現(xiàn)象。隨著農(nóng)民流動(dòng)增加,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲入,村莊邊界開(kāi)放,以權(quán)利本位為主導(dǎo)的現(xiàn)代法治觀念及其他各種現(xiàn)代性觀念全方位進(jìn)入村莊,村莊越來(lái)越喪失自主解決內(nèi)部沖突的能力。具體可分為以下三個(gè)方面:

      第一,以權(quán)利本位為主導(dǎo)的法治觀點(diǎn)進(jìn)入村莊,傳統(tǒng)的村莊規(guī)范喪失了通過(guò)強(qiáng)制來(lái)解決內(nèi)部沖突的合法性。每個(gè)村民都受到了普遍的、自上而下的以權(quán)利本位為特征的國(guó)家法律的保護(hù),他們都可以以國(guó)家法律來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的訴求,獲得國(guó)家的支持。

      第二,與村莊強(qiáng)制解決沖突能力喪失幾乎同時(shí)發(fā)生的,還有村莊治權(quán)的弱化,即過(guò)去村莊掌握著相當(dāng)部分公共資源,以用于公共事業(yè),這部分資源因其公共,而可以不顧及少數(shù)人(少數(shù)服從多數(shù))。分田到戶(hù)以來(lái)尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以來(lái),村莊集體土地所有權(quán)進(jìn)一步虛化,各種合理不合理收費(fèi)均被禁止,村莊集體無(wú)力再為村莊提供最基本的公共品,也無(wú)力防止少數(shù)人的搭便車(chē)行為。村莊不能解決自身的問(wèn)題,矛盾便要出村。

      第三,民族要復(fù)興,經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,農(nóng)村要改變。國(guó)家因此必須與農(nóng)民打交道,尤其是要征占土地等,國(guó)家(當(dāng)然是通過(guò)地方政府)因此成為與農(nóng)民直接接觸的當(dāng)事人,而使矛盾出了村。

      比矛盾出村更根本的問(wèn)題是農(nóng)村邊緣群體的崛起。所謂農(nóng)村邊緣群體,這里并無(wú)褒貶之義,主要是指與農(nóng)村主流規(guī)范和行為有差異的少數(shù)人群體,這些人往往越出村莊主流規(guī)范,破壞既有秩序,挑戰(zhàn)傳統(tǒng)感情。任何一個(gè)時(shí)代都會(huì)有因各種原因產(chǎn)生的邊緣群體,在傳統(tǒng)社會(huì)和人民公社時(shí)期,這樣的邊緣群體受到主流規(guī)范壓制,主流規(guī)范有強(qiáng)有力的對(duì)付邊緣群體越軌行為的懲罰機(jī)制。比如人民公社時(shí)期,對(duì)懶漢的懲罰是說(shuō)他的壞話,敗壞他的名譽(yù),讓他或他兒子娶不上媳婦。若有更加嚴(yán)重的越軌行為,則可能被當(dāng)作階級(jí)敵人(壞人)來(lái)批斗。對(duì)邊緣群體越軌行為的打擊,使邊緣群體龜縮在一個(gè)相當(dāng)有限的邊緣位置。且正是這種打擊,弘揚(yáng)了社會(huì)正氣(中性意義上的“正氣”),鼓勵(lì)了社會(huì)主流價(jià)值,并維護(hù)了社會(huì)的主導(dǎo)規(guī)范。

      分田到戶(hù)以后,原有壓制邊緣群體的村莊內(nèi)生力量逐步消失。壓力性體制下面,鄉(xiāng)村干部加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為激起農(nóng)民反抗。取消農(nóng)業(yè)稅后,集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步解體乃至消失,取消農(nóng)業(yè)稅本身又使國(guó)家進(jìn)一步退出農(nóng)村社會(huì),農(nóng)村內(nèi)生供給公共品的能力快速下降。自上而下建設(shè)和諧社會(huì)不出事的考評(píng)機(jī)制,使地方政府不愿也不敢去充當(dāng)壓制邊緣群體的力量。農(nóng)村邊緣群體的越軌行為越來(lái)越普遍。農(nóng)村邊緣群體快速崛起。

      筆者在農(nóng)村調(diào)研中,幾乎每次都會(huì)聽(tīng)說(shuō)和看到村莊中的狠人、惡人或痞人威脅鄉(xiāng)村干部的“故事”,比如威脅不給他家3個(gè)低保指標(biāo)就要讓村支書(shū)全家死光,不滿足他的無(wú)理要求就去上訪。鄉(xiāng)村干部受到脅迫,地方政府一般都不會(huì)伸出援手,因?yàn)槎嘁皇虏蝗缟僖皇?,不惹事,怕事,且這樣的事情很難有效處理。

      中央在此類(lèi)事情上也大都用“以人為本”、“和諧社會(huì)”、“群眾利益”等大詞籠統(tǒng)說(shuō)明,強(qiáng)調(diào)多做思想工作,多說(shuō)好話的態(tài)度。媒體更是不加區(qū)分地站在所謂弱勢(shì)群體的立場(chǎng),樂(lè)當(dāng)“好人”。這樣一來(lái),農(nóng)村社會(huì)中的少數(shù)邊緣群體(狠人、惡人、賴(lài)人、釘子戶(hù)等)崛起,他們?yōu)樽约核嚼c鄉(xiāng)村干部“斗智斗勇”,絕大多數(shù)農(nóng)民成了沉默的大多數(shù),在一邊冷眼旁觀。刁民代表了農(nóng)民。長(zhǎng)此“和諧”的后果,就是鼓勵(lì)所有農(nóng)民成為刁民。

      上訪是農(nóng)民合法的權(quán)利,沒(méi)有人可以阻止農(nóng)民越級(jí)上訪。地方政府可以做的,一是盡量不去觸動(dòng)農(nóng)民利益,“不惹事”;二是盡量作為中間人去公正解決農(nóng)民間的沖突;三是對(duì)過(guò)深介入到?jīng)_突中的下級(jí)政府官員進(jìn)行處理處分等。從這個(gè)意義上講,上級(jí)政府將越級(jí)上訪作為考評(píng)地方政府的指標(biāo)(尤其是其中的“信訪考評(píng)一票否決”)是有效的,可以對(duì)地方政府構(gòu)成一定約束。

      問(wèn)題在于,有些沖突與地方政府無(wú)關(guān)。地方政府介入調(diào)解,不僅勞而無(wú)功,還容易引起沖突中的一方甚至雙方不滿。更為嚴(yán)重的是,一些農(nóng)民因?yàn)闊o(wú)理要求而上訪,還有謀利型上訪、要挾型上訪等。上訪為何會(huì)出現(xiàn)如此失衡,以至于正在發(fā)生質(zhì)變?其中原因之一就是農(nóng)村邊緣群體的崛起。地方政府面對(duì)無(wú)理上訪的少數(shù),既然不能采用強(qiáng)制手段限制農(nóng)民上訪,在和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)下,為防止被信訪一票否決,就只能花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定,“人民內(nèi)部矛盾人民幣解決”。地方治理中的原則喪失了,底線沒(méi)有了,通過(guò)批評(píng)來(lái)求得團(tuán)結(jié)的機(jī)制和通過(guò)斗爭(zhēng)來(lái)施加教育的機(jī)制沒(méi)有了,刁民代表農(nóng)民乃至農(nóng)民變成刁民,使得上訪數(shù)量激增,上訪性質(zhì)發(fā)生質(zhì)變。

      毛主席說(shuō)“嚴(yán)重的問(wèn)題是教育農(nóng)民”,傳統(tǒng)時(shí)代也強(qiáng)調(diào)教化農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)民是一個(gè)復(fù)數(shù),是由很多個(gè)體農(nóng)民所組成的龐大群體,教育農(nóng)民是要讓他們認(rèn)識(shí)到自己的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益,而不是任由少數(shù)人為了個(gè)人私利而破壞共識(shí),破壞共同情感和共同利益。

      打擊少數(shù)和教育多數(shù)是兩個(gè)同時(shí)發(fā)生的過(guò)程。對(duì)原則問(wèn)題不堅(jiān)持,對(duì)少數(shù)人違法犯罪行為予以縱容,在是非問(wèn)題上當(dāng)好好先生,這個(gè)社會(huì)中的大多數(shù)人就容易從極端的個(gè)人私利出發(fā),走到公共利益的對(duì)立面。這個(gè)時(shí)候,無(wú)論國(guó)家有多么強(qiáng)大的能力,都無(wú)法應(yīng)對(duì)一個(gè)多數(shù)人不守規(guī)范的局面。▲(作者是華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任)

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