梁一銘

摘要：隨著城市的不斷建設(shè)發(fā)展，各式各樣的建筑拔地而起，高層、超高層、大體量建筑工地比比皆是，在建工程的增多使得施工期間的消防安全工作越來(lái)越重要，本文結(jié)合相關(guān)規(guī)范對(duì)加強(qiáng)在建工程的消防安全工作提出了建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：在建工程火災(zāi)隱患消防安全工作

2007年8月14日，位于浦東陸家嘴在建的環(huán)球金融中心因電焊引燃雜物發(fā)生火災(zāi)，起火建筑地上101層，地下3層，建筑主體高度492米，火災(zāi)發(fā)生時(shí)有近500余施工現(xiàn)場(chǎng)人員被困，最終火災(zāi)于當(dāng)天下午5時(shí)45分被撲滅，所幸并未造成人員傷亡；2008年7月、11月，山東濟(jì)南在建奧體中心體育館頂部施工兩次發(fā)生火災(zāi)；2009年2月9日，中央電視臺(tái)新址園區(qū)在建附屬文化中心工地，由于建設(shè)單位違規(guī)燃放禮花引燃可燃材料引發(fā)火災(zāi)，造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失；2010年5月3日，位于內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)榆林鎮(zhèn)二道河村的中鐵十九局在建鐵路隧道工地民工工棚發(fā)生火災(zāi)，起火建筑為建筑面積360平方米磚混結(jié)構(gòu)平房，全部過(guò)火，火災(zāi)共造成10人死亡、6人重傷、8人輕傷。

以上幾起火災(zāi)都是近年發(fā)生的影響較大的在建工程火災(zāi)，如何以有效的措施手段來(lái)規(guī)范建筑工地消防安全管理，消除建筑工地火災(zāi)隱患，遏止火災(zāi)發(fā)生，是擺在監(jiān)管部門(mén)面前必須解決的一個(gè)重大課題。以下，筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，淺談對(duì)加強(qiáng)在建工地消防管理的一些看法。

1、建筑工地存在的主要火災(zāi)隱患

(1)工地現(xiàn)場(chǎng)施工人員的消防安全意識(shí)談薄。一方面，部分工程總包負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目只重視工程進(jìn)度和利潤(rùn)，對(duì)消防安全管理工作則全部推托給工程監(jiān)理及工程分包管理人，自身不聞不問(wèn)，消防安全意識(shí)談薄。另一方面，施工現(xiàn)場(chǎng)工程管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理認(rèn)識(shí)參差不齊，對(duì)相關(guān)的消防法律法規(guī)一知半解，責(zé)任心不強(qiáng)。此外，由于施工單位雇傭的施工人員大多數(shù)是臨時(shí)農(nóng)民工，流動(dòng)性大，且大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)，缺乏防火滅火常識(shí)和自救逃生能力，不會(huì)利用滅火器撲救初期火災(zāi)，不會(huì)報(bào)警、不會(huì)組織人員疏散，員工在員工集體宿舍私自設(shè)置小灶、亂接亂拉電線以及違規(guī)使用液化氣、熱得快等問(wèn)題普遍存在，一旦發(fā)生火災(zāi)很容易造成群死群傷事故。

(2)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全條件較差。大多數(shù)工地由于項(xiàng)目用地原因，施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全布局、消防設(shè)施等消防基礎(chǔ)建設(shè)往往不能滿足規(guī)范要求，各個(gè)工地都能不同程度發(fā)現(xiàn)防火間距不足、消防通道設(shè)置不滿足規(guī)范等問(wèn)題，多數(shù)工地缺乏消防水源，或設(shè)置的消防水源壓力達(dá)不到規(guī)范要求，施工現(xiàn)場(chǎng)的圍柵、竹籬和基坑、溝道等以及各種基建材料設(shè)置散布于室外場(chǎng)地，使消防車難以接近火場(chǎng)，妨礙滅火戰(zhàn)斗的展開(kāi)。由于施工場(chǎng)地面積小，場(chǎng)內(nèi)的辦公、員工宿舍、食堂、廚房等建筑相互毗鄰或混合布置，發(fā)生火災(zāi)后容易形成火燒連營(yíng)的災(zāi)難。同時(shí)，由于施工現(xiàn)場(chǎng)用電量大，臨時(shí)電氣線路縱橫交錯(cuò)，部分工地中電器線路私拉亂接，未按規(guī)定進(jìn)行敷設(shè)套管，甚至有的直接將裸露的線頭插到插座上或是直接將配電裝置安裝在可燃木制構(gòu)件上，以上行為極易造成跑電、漏電和電器線路過(guò)載，容易產(chǎn)生電火花，遇到易燃和可燃材料引發(fā)大火，造成重大損失。另一方面，施工現(xiàn)場(chǎng)易燃、可燃材料多，如刨花、木料、油氈、油漆、裝飾材料等亂堆亂放，施工作業(yè)期間電焊、氣焊、電爐等臨時(shí)用火設(shè)施使用不當(dāng)或稍有疏忽，極易引起火災(zāi)，特別是部分在建高層建筑使用的易燃可燃安全防火網(wǎng)、外墻保溫材料等，一旦發(fā)生火災(zāi)很容易造成立體燃燒，而且由于在建建筑內(nèi)各種防火滅火設(shè)施均未完工，其防火分隔、安全疏散等功能不盡完善，發(fā)生火災(zāi)后將會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的生命造成重大威脅。此外，有的施工單位為節(jié)約成本，員工宿舍僅采用三、四級(jí)耐火等級(jí)的材料搭建而成而未作任何防火分隔保護(hù)措施，滅火器、安全出口標(biāo)志以及應(yīng)急照明等設(shè)置數(shù)量不足或是完全失效，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。

2、針對(duì)在建工程的特殊性，加強(qiáng)對(duì)在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防設(shè)計(jì)

(1)規(guī)范總平布置。施工現(xiàn)場(chǎng)的布置除了應(yīng)滿足相關(guān)的施工安全規(guī)范外，還應(yīng)符合消防安全技術(shù)要求。施工現(xiàn)場(chǎng)出入口的設(shè)置應(yīng)滿足消防車通行的要求，其出入口數(shù)量不宜少于2個(gè)。當(dāng)確有困難只能設(shè)置1個(gè)出入口時(shí)，應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)設(shè)置滿足消防車通行的環(huán)形道路。臨時(shí)消防車道與在建工程、臨時(shí)用房、可燃材料堆場(chǎng)及其加工場(chǎng)的距離，不宜小于5m，且不宜大于40m。辦公用房、宿舍之間防火間距不應(yīng)小于4米，與可燃材料庫(kù)房、廚房、鍋爐房的間距不應(yīng)小于5米，與可燃材料堆場(chǎng)及其加工場(chǎng)、固定動(dòng)火作業(yè)場(chǎng)等場(chǎng)所的間距不應(yīng)小于7米。

(2)加強(qiáng)臨時(shí)建筑防火設(shè)計(jì)。施工工地臨時(shí)用房防火建筑構(gòu)件的燃燒性能等級(jí)應(yīng)為A級(jí)，當(dāng)采用金屬夾芯板材時(shí)，其芯材的燃燒性能等級(jí)應(yīng)為A級(jí)。宿舍、辦公用房不應(yīng)與廚房操作間、鍋爐房、變配電房等組合建造，宿舍、辦公用房建筑層數(shù)不應(yīng)超過(guò)3層且每層建筑面積不應(yīng)大于300m2，層數(shù)為3層或每層建筑面積大于200m2時(shí)，應(yīng)設(shè)置不少于2部疏散樓梯，房間疏散門(mén)至疏散樓梯的最大距離不應(yīng)大于25m，單面布置用房時(shí)，疏散走道的凈寬度不應(yīng)小于1米，雙面布置用房時(shí)，疏散走道的凈寬度不應(yīng)小于1.5m。既有建筑進(jìn)行擴(kuò)建、改建施工時(shí)，必須明確劃分施工區(qū)和非施工區(qū)，施工區(qū)不得營(yíng)業(yè)、使用和居住，施工區(qū)和非施工區(qū)之間應(yīng)采用不開(kāi)設(shè)門(mén)、窗、洞口的耐火極限不低于3.0h的不燃燒體隔墻進(jìn)行防火分隔，非施工區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施應(yīng)完好和有效，疏散通道應(yīng)保持暢通，并應(yīng)落實(shí)日常值班及消防安全管理制度，外腳手架搭設(shè)不應(yīng)影響安全疏散、消防車正常通行及滅火救援操作，其搭設(shè)長(zhǎng)度不應(yīng)超過(guò)該建筑物外立面周長(zhǎng)的二分之一。此外，高層建筑外腳手架的安全防護(hù)網(wǎng)以及臨時(shí)疏散通道的安全防護(hù)網(wǎng)應(yīng)采用阻燃型安全防護(hù)網(wǎng)。

(3)設(shè)置必要臨時(shí)消防設(shè)施。施工現(xiàn)場(chǎng)或其附近應(yīng)設(shè)置穩(wěn)定、可靠的水源，并應(yīng)能滿足施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)消防用水的需要。臨時(shí)用房建筑面積之和大于1000m2或在建工程單體體積大于10000立方米時(shí)，應(yīng)設(shè)置臨時(shí)室外消防給水系統(tǒng)。建筑高度大于24m或單體體積超過(guò)30000立方米的在建工程，應(yīng)設(shè)置臨時(shí)室內(nèi)消防給水系統(tǒng)。臨時(shí)消防給水系統(tǒng)的給水壓力應(yīng)滿足消防水槍充實(shí)水柱長(zhǎng)度不小于10m的要求；給水壓力不能滿足要求時(shí)，應(yīng)設(shè)置消火栓泵，消火栓泵不應(yīng)少于2臺(tái)，且應(yīng)互為備用，有條件的單位消火栓泵還應(yīng)增設(shè)自動(dòng)啟動(dòng)裝置。嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)消防給水系統(tǒng)，應(yīng)采取防凍措施。工地的滅火器應(yīng)根據(jù)《建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范》相應(yīng)火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行配置，自備發(fā)電機(jī)房及變、配電房、水泵房以及無(wú)天然采光的作業(yè)場(chǎng)所及疏散通道等發(fā)生火災(zāi)時(shí)仍需堅(jiān)持工作的其他場(chǎng)所還應(yīng)配備臨時(shí)應(yīng)急照明，工地選用的消防產(chǎn)品應(yīng)確保合格有效，應(yīng)采用經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品。

3、針對(duì)在建工程的復(fù)雜性，加強(qiáng)對(duì)在建工程的消防監(jiān)督管理

(1)加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)在建工程的消防安全監(jiān)督管理。公安消防部門(mén)在依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在建工程工地的監(jiān)督，對(duì)于在工地中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及消防違法行為要依法督促施工單位進(jìn)行整改，并將存在的問(wèn)題告知建設(shè)單位和監(jiān)理單位配合整改，對(duì)于不按時(shí)整改或是拒不整改的，可參照《中華人民共和國(guó)消防法》相關(guān)規(guī)定予以處罰，符合臨時(shí)查封條件的還應(yīng)對(duì)相應(yīng)場(chǎng)所實(shí)施臨時(shí)查封，于此同時(shí)還應(yīng)將有關(guān)情況通報(bào)給安監(jiān)及建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行后續(xù)處理。

(2)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)相互配合協(xié)作加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理，建設(shè)單位應(yīng)做好消防安全經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理人力和資金的投入。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管及指導(dǎo)。施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)明確施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理的重點(diǎn)，與市政供水、供電部門(mén)提前對(duì)接，確保施工現(xiàn)場(chǎng)消防基礎(chǔ)設(shè)施配置到位，同時(shí)應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消防安全管理組織機(jī)構(gòu)及義務(wù)消防組織，并確定消防安全負(fù)責(zé)人和消防安全管理人，落實(shí)相關(guān)人員的消防安全管理責(zé)任，制訂施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全管理制度及滅火疏散預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)各崗位人員上崗前的防火安全教育和培訓(xùn)。

(3)相關(guān)部門(mén)協(xié)作，形成整體合力。各職能部門(mén)應(yīng)相互配合，對(duì)施工工地切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，堅(jiān)決依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)把工地的消防安全作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入管理，對(duì)于施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)不符合消防安全基本條件的不應(yīng)準(zhǔn)許施工。工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)要規(guī)范施工隊(duì)伍的管理，現(xiàn)場(chǎng)施工人員未經(jīng)消防安全培訓(xùn)上崗的以及操作切割、電焊工人無(wú)證上崗的，都應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。公安消防部門(mén)還應(yīng)聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)選用的消防水帶、消防水泵、滅火器等基本防火、滅火的消防產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的各類消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，對(duì)不合格的應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

由于在建工程的特殊性和復(fù)雜性，對(duì)其進(jìn)行消防監(jiān)督管理的法律條款以及各行政監(jiān)督部門(mén)之間的聯(lián)合協(xié)作機(jī)制等還存在許多需要研究和探討的地方，因此只有不斷加強(qiáng)對(duì)在建工程的消防監(jiān)管力度，才能不斷完善相應(yīng)法規(guī)及機(jī)制的建設(shè)，才能進(jìn)一步減少在建工程火災(zāi)事故的發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

參考文獻(xiàn)

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