夏益俊

（中共東臺市委黨校，江蘇 東臺 224200）

著力提高農(nóng)村家庭發(fā)展能力的對策

夏益俊

（中共東臺市委黨校，江蘇 東臺 224200）

提高農(nóng)村家庭發(fā)展能力是全面深入推進新農(nóng)村新家庭計劃的核心舉措?，F(xiàn)階段，農(nóng)村計劃生育家庭可持續(xù)發(fā)展問題還遠沒有得到根本解決。我們要建立健全家庭發(fā)展政策，切實維護農(nóng)村計生家庭權(quán)益；不斷提高家庭服務(wù)水平，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；加快建設(shè)先進人口文化，積極營造和諧美好生活環(huán)境；大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，著力提高家庭自養(yǎng)能力。

農(nóng)村；家庭發(fā)展能力；先進人口文化

黨中央、國務(wù)院高度重視家庭發(fā)展問題。胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時的講話中明確提出，建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進家庭和諧幸福。國家“十二五”規(guī)劃綱要首次將“提高家庭發(fā)展能力”納入其中，作為改善民生和全面做好人口工作的重要內(nèi)容。在創(chuàng)新社會管理和人口計生工作轉(zhuǎn)軌變型的新形勢下，家庭發(fā)展問題顯得越來越重要?，F(xiàn)階段，提高農(nóng)村家庭發(fā)展能力，促進農(nóng)村家庭幸福和諧，是全面做好農(nóng)村人口工作的有效載體和重點任務(wù)。

一、提高農(nóng)村家庭發(fā)展能力是全面深入推進新農(nóng)村新家庭計劃的核心舉措

根據(jù)第六次人口普查公報，我國農(nóng)村人口為67415萬人，占總?cè)丝诘?0.32%。人口問題始終是影響農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)，也關(guān)系著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。解決好人口問題，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。

新農(nóng)村新家庭計劃是統(tǒng)籌解決新時期農(nóng)村人口計生工作的重要載體，是人口計生工作融入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。新農(nóng)村新家庭計劃是農(nóng)村人口計生工作在家庭這個微觀層次的集中體現(xiàn)，是人口計生工作載體的一項重要創(chuàng)新，是促進農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活和生育全面發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，切實把人性關(guān)愛、人情關(guān)愛的理念和黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到農(nóng)村、農(nóng)戶、農(nóng)民的具體舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最終受益者將是千千萬萬個農(nóng)村家庭。開展新農(nóng)村新家庭計劃，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宗旨是完全吻合的。

從2008年起，江蘇在全國率先實施新農(nóng)村新家庭計劃。江蘇以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新理念，發(fā)揮優(yōu)勢，先行先試，持續(xù)推進，用3年時間實現(xiàn)了全省新農(nóng)村新家庭計劃全覆蓋，打造了彰顯江蘇特色的統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口問題的長效機制。在“十二五”經(jīng)濟社會的重要轉(zhuǎn)型時期，隨著江蘇經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和城市化進程的加快，農(nóng)村人口構(gòu)成、生產(chǎn)生活方式、利益格局、社會結(jié)構(gòu)、組織形式等都將發(fā)生深刻變革，農(nóng)村人口發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題與原有的矛盾和問題相互交織，呈現(xiàn)出復(fù)雜的形勢，給農(nóng)村人口工作帶來雙重的壓力與挑戰(zhàn)?！笆濉逼陂g，江蘇將進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展的要求，推進新一輪新農(nóng)村新家庭計劃的全面實施。

國家計生委明確提出，“十二五”期間將以農(nóng)村家庭為著力點，以提升農(nóng)民家庭的生育、生命和生活質(zhì)量為主線，促進農(nóng)村家庭特別是計劃生育家庭的生育文明、權(quán)利保障、能力發(fā)展和福利改善，使70%左右的農(nóng)村家庭達到“計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、文明富裕、身心健康、和諧幸?！钡男录彝ソㄔO(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，全面提升農(nóng)村計生家庭的幸福指數(shù)。“十二五”時期，江蘇人口計生工作也將圍繞家庭和人的生命全程，把改善和保障計生家庭的根本利益、提升計生家庭綜合發(fā)展能力作為出發(fā)點和落腳點，開展家庭文化、優(yōu)生促進、科學(xué)育兒、青春健康、生育關(guān)懷、生殖健康、生產(chǎn)幫扶、鄰里牽手、家庭和諧、夕陽關(guān)懷“幸福家庭十大行動”，不斷促進農(nóng)村計劃生育家庭的生育文明、權(quán)利保障、能力發(fā)展和福利改善，推動更多的家庭成為富裕家庭、健康家庭、文明家庭和幸福家庭，全面提升農(nóng)村計劃生育家庭的幸福指數(shù)和生活品質(zhì)。

二、當(dāng)前農(nóng)村家庭發(fā)展面臨的困境

所謂家庭發(fā)展能力，簡單地講就是家庭可持續(xù)發(fā)展的能力，如兒童的撫養(yǎng)、教育，中青年的事業(yè)發(fā)展，老人的養(yǎng)老、醫(yī)療等，都能有很好的保障，如此循環(huán)下去，確保家庭的長久發(fā)展。提高家庭發(fā)展能力，就是要促進家庭經(jīng)濟條件得到改善，文化娛樂得到豐富，教育水平得到提升，健康狀況得到保障，居住環(huán)境得到優(yōu)化，養(yǎng)老問題得到解決，實現(xiàn)家庭全面可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村家庭發(fā)展能力，主要包括八個方面的能力，即計劃生育能力、優(yōu)生優(yōu)育能力、生殖健康能力、勞動致富能力、抵御風(fēng)險能力、文明向上能力、環(huán)境衛(wèi)生能力、民主管理能力。

多年來，雖然國家對農(nóng)村計劃生育家庭已經(jīng)采取了一系列的獎勵和優(yōu)待措施，解決了計劃生育家庭的許多困難，使計劃生育家庭得到了一些實惠。但同時我們也應(yīng)該看到，到目前為止，農(nóng)村計劃生育家庭仍面臨著諸多困難和問題，農(nóng)村計劃生育家庭可持續(xù)發(fā)展問題還遠沒有得到根本解決。這與我國經(jīng)濟社會的新發(fā)展、新變化，與廣大人民群眾對幸福生活的新追求、新期待相比，仍有相當(dāng)大的差距。

1.家庭穩(wěn)定性一般。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，外出打工掙錢成了眾多農(nóng)村家庭的首選。環(huán)境的變化、眼界的寬闊、外出打工導(dǎo)致夫妻的分離，逐步成為家庭解體的導(dǎo)火索。農(nóng)村地區(qū)離婚的家庭不斷增多，甚至高于城鎮(zhèn)家庭。大部分群眾對自身家庭的穩(wěn)定缺乏信心。同時低齡同居、低齡生育不斷增多，這樣組建起來的家庭明顯缺乏成熟的考慮，家庭不穩(wěn)定因素相對較多。

2.農(nóng)村文化生活貧乏。在農(nóng)村，廣大群眾的文化生活主要以在家看電視為主，文化娛樂生活十分貧乏。賭博等不良生活習(xí)慣在農(nóng)村蔓延，賭碼不斷加大，威脅到部分家庭的基本生活，同時也成為產(chǎn)生家庭矛盾，促使家庭解體的一個重要原因。

3.“留守老人”狀況堪憂。多數(shù)“留守老人”仍然是務(wù)農(nóng)的主角，子女外出務(wù)工留下的責(zé)任田老年人不得不去耕種。許多打工子女都忽視了對老年人的精神慰藉和親情關(guān)懷。老年人精神上失去了依靠和寄托，無法享受家庭的天倫之樂，精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨無助，失落感較大。面對突發(fā)傷病、安全等老年人根本無法應(yīng)對。

4.“隔代教育”問題嚴(yán)重。青壯年外出務(wù)工造成許多農(nóng)村孩子短期或長期失去了直接監(jiān)護人，形成了“隔代教育”現(xiàn)象。祖孫之間代溝明顯，老年人文化程度相對不高，不懂得科學(xué)的教育方法，管教尺度難以掌握。許多孩子因感情缺失或多或少地出現(xiàn)自卑、自閉、冷漠等心理現(xiàn)象，學(xué)習(xí)成績受到影響，有的好吃懶做、無心學(xué)業(yè)，有的甚至輟學(xué)棄學(xué)，過早流入社會，染上社會惡習(xí)，引發(fā)青少年違法犯罪事件。

5.身心健康得不到保障。在廣大農(nóng)村，由于醫(yī)療資源的缺乏，小病扛、大病拖的現(xiàn)狀仍然沒有得到根本改變。農(nóng)民群眾能夠享受的健康服務(wù)主要來自于人口計生服務(wù)部門提供的生殖保健服務(wù)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所提供的簡單診斷。由于人口計生服務(wù)部門和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所人員、財力、技術(shù)等多方面的不足，醫(yī)療服務(wù)水平和服務(wù)能力還達不到農(nóng)民群眾的深層次需要，不能為農(nóng)民群眾解決實際問題，難以達到無病早預(yù)防、有病早治療的目的。

6.致富門路仍相對狹窄。由于各種惠農(nóng)政策的相繼出臺，絕大部分的家庭已解決了溫飽問題，但農(nóng)民群眾仍感覺到發(fā)家致富缺技術(shù)、缺信息、缺資金、缺門路。

7.外出務(wù)工處于盲目流動狀態(tài)。目前，外出務(wù)工成了青壯年增加家庭收入的首選。但大多數(shù)外出務(wù)工人員仍處于盲目流動狀態(tài)，主要靠老鄉(xiāng)介紹、自主尋找等方式找工作，難以找到合適的崗位。即使外出務(wù)工也是轉(zhuǎn)移渠道不多，多分布在建筑、餐飲、服務(wù)等苦力行業(yè)，合法權(quán)益得不到保障。

8.群眾生育觀念仍處于波動期。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民群眾的生存環(huán)境相對好轉(zhuǎn)，加上計生工作行政措施的弱化，生育環(huán)境相對寬松，使得許多原來放棄生育的家庭又選擇了再生育，低齡生育、高齡生育、再婚生育相對增多?，F(xiàn)有計劃生育優(yōu)惠政策吸引力不大，群眾的生育觀念仍處于波動期。

三、提高農(nóng)村家庭發(fā)展能力的對策與思考

提高家庭發(fā)展能力，促進家庭和諧幸福是一項長期的系統(tǒng)工程，是直接聯(lián)系群眾的民心工程。我們要結(jié)合農(nóng)村家庭的實際，多角度、全方位提高農(nóng)村家庭發(fā)展能力，努力形成統(tǒng)籌推進農(nóng)村人口工作的強大動力。

1.建立健全家庭發(fā)展政策，切實維護農(nóng)村計生家庭權(quán)益。要進一步明確各相關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)籌、整合政策資源，形成有利于人口和計劃生育工作、有利于農(nóng)村計劃生育家庭的政策保障體系。一是全面落實各項法定的計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，做到應(yīng)享盡享，推動建立扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。二是協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好計劃生育獎勵優(yōu)惠政策與各項惠農(nóng)政策的銜接。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、就業(yè)培訓(xùn)、扶貧開發(fā)等工作中，充分注意人口和計劃生育效應(yīng)，保證計劃生育家庭優(yōu)先享受改革發(fā)展的成果，不吃虧，得實惠。三是大力實施項目扶持，圍繞農(nóng)村改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，聯(lián)合涉農(nóng)部門，加強對農(nóng)村計生家庭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和實用技術(shù)培訓(xùn)，加大資金、項目扶持力度，幫助其發(fā)家致富。四是深入開展幫扶救助活動，有效整合政府、企業(yè)、社會等各方面的資源，加大對農(nóng)村孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的關(guān)懷關(guān)愛和扶助力度。

2.不斷提高家庭服務(wù)水平，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。加強人口家庭公共服務(wù)，實現(xiàn)人口計生工作由計劃生育生殖健康服務(wù)向面對家庭人口和生命全過程公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是全面推進優(yōu)生優(yōu)育進農(nóng)家。建立以家庭為核心，以新婚家庭、計劃懷孕家庭、懷孕家庭、嬰幼兒家庭作為重點服務(wù)對象，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，實施“婚、孕、產(chǎn)、育、教、養(yǎng)”全程生命關(guān)懷。規(guī)范開展以宣傳倡導(dǎo)、健康促進、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查和均衡營養(yǎng)為主要內(nèi)容的一級干預(yù)服務(wù)。大力推廣國家免費孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)項目，重視0－3歲嬰幼兒早期教育，著力提高出生人口素質(zhì)。二是大力實施健康服務(wù)進農(nóng)家。建立農(nóng)村家庭健康檔案，進行跟蹤服務(wù)。有條件的地方免費為村民，尤其是計生家庭開展健康體檢。開展家庭保健、青春期教育、生殖健康、老年保健等健康知識普及教育，提高村民的自我保健意識和能力，促進村民身心健康，提高生活質(zhì)量。

3.加快先進人口文化建設(shè)，積極營造和諧美好生活環(huán)境。加快先進人口文化建設(shè)，對促進農(nóng)民家庭發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)村社會文明進步，具有重要的現(xiàn)實意義。一要充分利用黨員干部遠程教育平臺、人口文化學(xué)校、生育文化大院、農(nóng)家書屋等陣地，組織計生家庭和群眾開展形式多樣、健康向上、移風(fēng)易俗的文化體育活動，開展經(jīng)常性的送文化下鄉(xiāng)活動。二要充分利用婚育新風(fēng)進萬家、關(guān)愛女孩行動等有效載體，倡導(dǎo)婚姻自由平等、社會性別平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等觀念，倡導(dǎo)積極健康、負責(zé)任的婚育行為，建立新型生育文化。三要大力弘揚家庭美德和社會公德，尊老愛幼、夫妻和諧、鄰里團結(jié)，積極倡導(dǎo)綠色、健康、文明的生活方式，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭，提高家庭成員文化素養(yǎng)，建立民主家風(fēng)，促進家庭幸福。四要增強農(nóng)民群眾的法律意識，依法興家、依法治家。對造成家庭不和諧的種種因素給予足夠的重視，依法進行處理或調(diào)解，把矛盾消除于萌芽狀態(tài)。

4.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，著力提高家庭自養(yǎng)能力。提高家庭發(fā)展能力的關(guān)鍵是要提高家庭的自我供養(yǎng)能力。一要實施科技示范培訓(xùn)，增強農(nóng)民自主就業(yè)能力。對農(nóng)民進行文化教育和實用技術(shù)等普及型培訓(xùn)，使他們掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，增強他們發(fā)家致富的本領(lǐng)，使他們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。尤其要以農(nóng)村計生困難家庭作為著力點，對計生困難家庭實行外出務(wù)工優(yōu)先介紹，生產(chǎn)項目優(yōu)先提供，技術(shù)培訓(xùn)優(yōu)先開展，產(chǎn)銷服務(wù)優(yōu)先提供，扶貧資金優(yōu)先安排，小額貸款優(yōu)先發(fā)放，讓計生困難家庭盡早走上脫貧致富的道路。二要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，提高農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)能力。大力支持有能力、肯吃苦的計生家庭作為創(chuàng)業(yè)示范戶，為計生家庭科學(xué)分析，幫助選擇靈活選擇周期短、見效快、收益高、群眾易于掌握、具有良好的市場發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項目。幫助制定發(fā)展規(guī)劃，力求做到幫扶一戶，成功一戶，帶動一片，不斷擴大受益范圍、增加農(nóng)民收入。

［1］孫燕麗.堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 實現(xiàn)農(nóng)村人口工作轉(zhuǎn)型提升——江蘇實施人口和計劃生育新農(nóng)村新家庭計劃的實踐與思考［J］.群眾，2011，（4）.

［2］周會祥，任俊濤.家庭發(fā)展公共政策評價與完善［J］.中國市場，2011，（22）.

［3］董巖，蘇桂秋.家庭成為社會發(fā)展關(guān)注點［N］.大連日報，2010－12－05.

［4］楊榮.社會主義新農(nóng)村和諧家庭建設(shè)的理論與對策［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2009，（9）.

責(zé)任編輯 杜福洲

C91

A

1672－2426（2012）02－0088－03

夏益俊（1981－），男，江蘇東臺人，中共東臺市委黨校教研室主任、講師，研究方向為政治社會學(xué)、政府決策分析。