□ 聞增

（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津300202）

如何更好地實(shí)踐“3.15”

□ 聞增

（天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所，天津300202）

1 “3.15”及其起源

“3.15”即“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”，始于 1983年。最初，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，一些企業(yè)無(wú)視消費(fèi)者利益，生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)產(chǎn)品，使消費(fèi)者的利益受到損害。如美國(guó)就曾出現(xiàn)過(guò)在食品和藥品中加入有害物質(zhì)，危及消費(fèi)者健康和生命的事件。正因?yàn)槿绱?，有人提出了?duì)食品和藥品進(jìn)行檢驗(yàn)的主張。在與商家的較量中，廣大消費(fèi)者逐漸達(dá)成了共識(shí)，單憑個(gè)人的力量是無(wú)法與有組織的企業(yè)對(duì)抗的，必須組織起來(lái)，團(tuán)結(jié)才能產(chǎn)生力量。于是，消費(fèi)者維權(quán)運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。

1898年，世界第一個(gè)消費(fèi)者組織在美國(guó)誕生。1936年，全美消費(fèi)者聯(lián)盟成立。二次大戰(zhàn)以后，各種反映消費(fèi)者利益和要求的組織在一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼出現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，1960年，國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟組織宣告成立。之后，許多發(fā)展中國(guó)家也建立了消費(fèi)者組織，使消費(fèi)者維權(quán)運(yùn)動(dòng)成為全球性運(yùn)動(dòng)。1983年，基于美國(guó)前總統(tǒng)約翰·肯尼迪于1962年3月15日在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表了《關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者利益的總統(tǒng)特別咨文》，首次提出了著名的消費(fèi)者的“四項(xiàng)權(quán)利”，即：有權(quán)獲得安全保障;有權(quán)獲得正確資料；有權(quán)自由決定選擇；有權(quán)提出消費(fèi)意見(jiàn)，國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟組織確定每年的3月15日為“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”?？夏岬咸岢鲞@四項(xiàng)權(quán)利，以后逐漸為世界各國(guó)消費(fèi)者組織所公認(rèn)，并作為最基本的工作目標(biāo)。

“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”，擴(kuò)大了宣傳，促進(jìn)各國(guó)消費(fèi)者組織的合作和交往，在國(guó)際范圍內(nèi)引起重視，推動(dòng)保護(hù)消費(fèi)者的活動(dòng)。正如國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟組織主席羅達(dá)房·帕金所說(shuō)：“人民的交往，產(chǎn)品的交換，技術(shù)和通信的活動(dòng)等等，就要求我們必須在全球范圍內(nèi)考慮并行動(dòng)?！?“每個(gè)國(guó)家的消費(fèi)者組織應(yīng)列入世界范圍的為消費(fèi)者權(quán)利的保障而斗爭(zhēng)的行列。”當(dāng)這種斗爭(zhēng)每天繼續(xù)下去的時(shí)候，我們?cè)诿磕赀x擇一天，讓各方面都能聽(tīng)到我們?yōu)橄M(fèi)者而發(fā)出的聲音，并且獲得為未來(lái)的任務(wù)而努力的精神動(dòng)力。

2 我國(guó)“3.15”的發(fā)展歷程及現(xiàn)存的問(wèn)題

1983年5月，河北省新樂(lè)縣(現(xiàn)新樂(lè)市)成立了全國(guó)第一個(gè)消費(fèi)者協(xié)會(huì)。1984年中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)成立，1987年9月中國(guó)加入國(guó)際消費(fèi)者聯(lián)盟組織，成為其正式會(huì)員。

1993年10月31日，八屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《消法》），該法確立了消費(fèi)者的權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。通過(guò)宣傳，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的觀念深入人心，消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力顯著提高?，F(xiàn)在，全國(guó)有中消協(xié)，各省、市、自治區(qū)以及下屬各地市、縣里都有消費(fèi)者組織。

盡管《消法》頒布后，國(guó)家和地方都建立了不同層次的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織，消費(fèi)者有了自己的家，權(quán)益受到侵害時(shí)，有了申訴和討公道的地方，但從近些年的實(shí)踐來(lái)看，消費(fèi)者消費(fèi)和維權(quán)仍存在不少的問(wèn)題：

2.1 消費(fèi)者在消費(fèi)活動(dòng)中仍處于弱勢(shì)地位

一是消費(fèi)者缺乏購(gòu)買商品或接受服務(wù)的相關(guān)知識(shí)。所接受的消費(fèi)信息大多是經(jīng)過(guò)加工的、有促銷和誘導(dǎo)作用。消費(fèi)者難免不被經(jīng)營(yíng)者所操縱，并與之建立非公平的交易契約。加之，商品與服務(wù)技術(shù)含量的提高，會(huì)增加經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)勢(shì)地位與消費(fèi)者的弱勢(shì)地位。

二是消費(fèi)者在商品或接受服務(wù)的交易中處于不利地位。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，消費(fèi)合同具有了定式合同或者附從合同的特征，有關(guān)商品和服務(wù)的交易條件是由經(jīng)營(yíng)者事先規(guī)定的，消費(fèi)者完全是處于單純地表示接受合同內(nèi)容的被動(dòng)地位，無(wú)討價(jià)還價(jià)、參與合同內(nèi)容形成的自由，合同雙方當(dāng)事人的平等地位缺乏實(shí)質(zhì)性保障。在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，消費(fèi)者多是單個(gè)的自然人，經(jīng)營(yíng)者多是有組織的法人，交易雙方的地位不均，特別是面對(duì)集團(tuán)化的大型壟斷企業(yè)，消費(fèi)者往往被迫接受壟斷高價(jià)，這加劇著消費(fèi)者的弱勢(shì)地位。

2.2 消費(fèi)者的身份界定不夠明確

《消法》界定的消費(fèi)者是“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)”。購(gòu)買使用商品較易界定，而接受服務(wù)則范圍難以界定。國(guó)際有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的范圍大大寬于中國(guó)的界定。如國(guó)際上的金融、醫(yī)療、律師、會(huì)計(jì)師的服務(wù)是服務(wù)，甚至教育在一定程度上也被視為服務(wù)，但這些領(lǐng)域在我國(guó)是否也稱消費(fèi)者，是否也適用《消法》均有待明確。

2.3 消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)范圍過(guò)窄

即現(xiàn)行《消法》以法律的形式賦予消費(fèi)者九項(xiàng)權(quán)利，使消費(fèi)者在其權(quán)益受到損害時(shí)雖能憑借法律的力量，維護(hù)自身的權(quán)益，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)銷方式的變化，特別是電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，僅僅九項(xiàng)權(quán)利已經(jīng)不足以保護(hù)消費(fèi)者。不僅如此，該法還沒(méi)有明確規(guī)定精神損害賠償。因此，《消法》有待完善，以擴(kuò)大保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的范圍。

2.4 奢侈消費(fèi)品未得到立法保護(hù)

近年來(lái)，因汽車、旅游、養(yǎng)寵物等消費(fèi)屬于奢侈消費(fèi)，并非生活必需消費(fèi)行為，其權(quán)益往往不受《消法》保護(hù)。使一些因生活消費(fèi)而購(gòu)買汽車的消費(fèi)者到目前仍然不能很好地維護(hù)自己的權(quán)益，原因在于沒(méi)有強(qiáng)有力的立法保護(hù)。隨著汽車已成為廣大市民的消費(fèi)品，投訴越來(lái)越多，但因《消法》方面的滯后使得廣大消費(fèi)者的權(quán)益無(wú)法得到完全的保障。

2.5 舉證責(zé)任和商品質(zhì)量鑒證費(fèi)方面存在問(wèn)題

即目前《消法》中對(duì)于發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)的舉證責(zé)任沒(méi)有做專門的規(guī)定，按照消費(fèi)糾紛屬于民事糾紛范疇的推論，消費(fèi)糾紛應(yīng)當(dāng)實(shí)行“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的舉證原則。但消費(fèi)者在消費(fèi)糾紛中處于弱者的地位，為了舉證，往往是消費(fèi)者因商品標(biāo)的額小不愿出幾百、幾千元的質(zhì)量鑒證費(fèi)，而經(jīng)營(yíng)者則借口“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”不出鑒證費(fèi)，致使責(zé)任無(wú)法劃分，而高額的商品檢測(cè)費(fèi)用往往超過(guò)糾紛商品本身的價(jià)值，使消費(fèi)者望而卻步。如此一來(lái)，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)極為不利。

2.6 雖有維權(quán)途徑，但難以發(fā)揮較大的實(shí)效

即現(xiàn)行的《消法》第三十四條雖然為消費(fèi)者提供了“與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商和解”、“請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解”、“向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申訴”、“根據(jù)與經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)關(guān)仲裁”、“向人民法院提起訴訟”五種維權(quán)途徑，但是實(shí)踐中往往是協(xié)商不歡而散、調(diào)解難見(jiàn)分曉、申訴久拖不決、仲裁沒(méi)有依據(jù)、起訴筋疲力盡，最后弄得消費(fèi)者懶得奉陪，自認(rèn)倒霉，這嚴(yán)重地影響了消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)。

2.7 民事責(zé)任難以落到實(shí)處

即消費(fèi)者的權(quán)益一旦受到損害，向經(jīng)營(yíng)者提出承擔(dān)民事責(zé)任的合法要求時(shí)，經(jīng)營(yíng)者能否按照消費(fèi)者的要求履行民事責(zé)任就成為消費(fèi)者最關(guān)心的問(wèn)題了。但是，目前即使在法律義務(wù)明確、責(zé)任明確、賠償方式甚至具體賠償數(shù)額明確的情況下，經(jīng)營(yíng)者以種種理由或借口故意拖延或者無(wú)理拒絕消費(fèi)者要求的現(xiàn)象也普遍存在，造成《消法》規(guī)定的賠償責(zé)任難以落實(shí)。這大大地削弱了《消法》的作用。

3 如何認(rèn)識(shí)“3.15”

每年的“3.15”，我們都可以享受一次名副其實(shí)的“上帝”待遇。且不說(shuō)忙碌的查假貨、搗黑窩，光是當(dāng)天晚上中央電視臺(tái)精心策劃的“3.15”晚會(huì)，就足以讓全國(guó)的消費(fèi)者酣暢淋漓地來(lái)一次愉快的精神大餐。

看著“3.15”維權(quán)晚會(huì)上受害者血、淚的控訴，我們?cè)隗@愕、 憤慨之余也有思考。我們的市場(chǎng)并沒(méi)有因?yàn)椤?.15”的到來(lái)而變得格外純凈，消費(fèi)者的權(quán)益也并不會(huì)因?yàn)椤?.15”的到來(lái)而得到充分的保障。試圖通過(guò)一天“節(jié)日”來(lái)遏制假冒偽劣商品的蔓延，無(wú)異于幻想。我們不禁要問(wèn)：“3.15”，你到底有多大作用？

一年一度的“3.15”固然在很大程度上提高了商家對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的尊重和認(rèn)同意識(shí)，但面對(duì)今天假冒偽劣泛濫的商品市場(chǎng)，消費(fèi)者的合法權(quán)益正面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的威脅。

假冒偽劣在任何時(shí)候都是社會(huì)經(jīng)濟(jì)肌體上的毒瘤，且不論害人性命、騙人錢財(cái)?shù)淖飷?，即使是那些“假冒不偽劣”的產(chǎn)品可能并沒(méi)有給使用者帶來(lái)什么直接的傷害，但它對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和無(wú)形資產(chǎn)的合法持有者的傷害，卻直接擾亂了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序，破壞了民族經(jīng)濟(jì)的原創(chuàng)能力及信心，惡化了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信用基礎(chǔ)。毋庸諱言，如今的制假售假行為已滲透到了商品生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，且已發(fā)展到了愈演愈烈、泛濫成災(zāi)的地步。再加上某些地方保護(hù)主義盛行，工商、公安等職能部門嚴(yán)重失職，黑幫勢(shì)力參與其間，試問(wèn)，如此積重難返，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)弊端，僅僅憑一年一次的“3.15”維權(quán)日，僅僅靠“一陣風(fēng)”，又能解決多少問(wèn)題呢？老百姓更關(guān)心的是有關(guān)部門平時(shí)怎樣加強(qiáng)工作，對(duì)消費(fèi)者多一點(diǎn)“熱臉”，切實(shí)地解決老百姓的實(shí)際問(wèn)題，而不是熱衷于搞一時(shí)的空架勢(shì)。

每年的“3.15”過(guò)后，略為收斂的制假售假照樣卷土重來(lái)，受益的是那些黑心腸的不法商販，遭殃的是成千上萬(wàn)普普通通的消費(fèi)者。于是，年年“3.15”，年年都有血淚控訴。在靠“節(jié)日”維權(quán)擴(kuò)大聲勢(shì)的同時(shí)，我們更應(yīng)關(guān)注消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的法制建設(shè)和制度完善，或許這樣的思索和探究才會(huì)帶來(lái)持久的動(dòng)力。哪一天，中國(guó)不再需要“3.15”為消費(fèi)者撐腰，中國(guó)才算是真正地取得了打假斗爭(zhēng)的偉大勝利。

因此來(lái)看，消費(fèi)者需要的天天“3.15”，需要由政府部門或各級(jí)消協(xié)組織天天為消費(fèi)者維權(quán)。

4 如何更好地實(shí)踐“3.15”，更好地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

國(guó)外特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的立法起步較早，許多國(guó)家已經(jīng)形成了比較完善的保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律體系。結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐，應(yīng)采取以下對(duì)策：

4.1 應(yīng)擴(kuò)大有關(guān)對(duì)消費(fèi)者在消費(fèi)權(quán)益知識(shí)方面的宣傳，促進(jìn)消費(fèi)者維護(hù)自己的權(quán)益

一是要禁止虛偽夸大的廣告宣傳。推行標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)格）的合理化、真實(shí)化的宣傳，對(duì)不合理的贈(zèng)品及不合理的說(shuō)明加以限制。

二是可采取必要措施，包括電視、廣播和報(bào)紙等方面的宣傳和咨詢，普及關(guān)于商品和服務(wù)的知識(shí)，提供信息，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行啟發(fā)活動(dòng)，充實(shí)有關(guān)消費(fèi)生活的教育。

三是應(yīng)建立消費(fèi)者影響國(guó)家政策的法律機(jī)制，廣泛聽(tīng)取消費(fèi)者的意見(jiàn)。

四是實(shí)施商品檢查制度。配備必要的試驗(yàn)、檢查設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行抽查并公布檢查結(jié)果。

五是在消協(xié)推行消費(fèi)生活顧問(wèn)制度。經(jīng)考試合格的消費(fèi)生活顧問(wèn)負(fù)責(zé)了解消費(fèi)需求，推動(dòng)企業(yè)改善商品和服務(wù)。

4.2 要加快修訂和完善《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》

一是要進(jìn)一步明確消費(fèi)者“為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)”中的服務(wù)范圍。如借鑒國(guó)際通行的方法，將金融服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、律師、會(huì)計(jì)師服務(wù)、教育服務(wù)等，也明確列為消費(fèi)者接受服務(wù)的范圍，以便更好地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

二是根據(jù)近些年電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的形勢(shì)需要，將現(xiàn)行的《消法》中以法律的形式賦予消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利作進(jìn)一步的拓展和完善。

4.3 對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定要進(jìn)一步細(xì)化

一是要對(duì)《消法》第49條規(guī)定的加倍賠償應(yīng)進(jìn)一步完善。即對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，不僅要賠償消費(fèi)者的損失，而且賠償?shù)慕痤~一般為消費(fèi)者購(gòu)買商品或接受服務(wù)費(fèi)用的一倍，經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者另有約定的從其約定。

二是要明確規(guī)定精神損害賠償。隨著人們生活水平的提高，精神消費(fèi)所占的比重會(huì)越來(lái)越大，各種精神消費(fèi)品（或服務(wù)）也越來(lái)越多，精神消費(fèi)的保護(hù)已刻不容緩。修改《消法》要明確規(guī)定消費(fèi)者享有的精神消費(fèi)權(quán)利，侵害消費(fèi)者精神權(quán)利的形式，精神損害賠償?shù)臈l件、范圍、責(zé)任形式、賠償數(shù)額或計(jì)算方法等。

三是對(duì)奢侈品消費(fèi)也要做到立法保護(hù)。

4.4 完善消費(fèi)爭(zhēng)議的處理路徑，將民事責(zé)任落到實(shí)處

一是可以在基層法院設(shè)立專門的消費(fèi)爭(zhēng)議法庭，可以適用比一般民事訴訟簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)化的程序。另外當(dāng)前還可以充分發(fā)揮仲裁的作用。仲裁程序簡(jiǎn)便快捷，較適合于消費(fèi)爭(zhēng)議。

二是完善消費(fèi)爭(zhēng)議處理體制。即要求企業(yè)建立接受消費(fèi)者申訴的機(jī)構(gòu)和制度、市縣以下地方行政機(jī)構(gòu)建立解決企業(yè)與消費(fèi)者爭(zhēng)議的斡旋機(jī)制、國(guó)家和省以上地方行政機(jī)構(gòu)建立迅速解決消費(fèi)者申訴的處理程序和制度。

4.5 加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的公力救濟(jì)

一是要加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的行政執(zhí)法職能。為此各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)作為一項(xiàng)重要職能來(lái)抓，普遍設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)限，加強(qiáng)執(zhí)法保障，加大對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的處罰力度，提高其執(zhí)法的權(quán)威性。

二是加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的職能。我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)充分保障消費(fèi)者協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)和人員，賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)更廣泛的職能，特別是在處理消費(fèi)爭(zhēng)議方面應(yīng)有更大的權(quán)威?！?/p>