劉 晗，包函可，起建凌*

(1.西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 重慶 400715；2. 云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，云南 昆明 650201)

基于在玉溪市紅塔區(qū)北城、李棋和春和等鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析和和公共管理學(xué)的相關(guān)原理，對(duì)所調(diào)查的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公共品服務(wù)滿意度進(jìn)行定量和定性研究，了解農(nóng)民對(duì)于公共品服務(wù)的需要，為云南省各級(jí)政府的政策制定提供一些參考建議，為公共品的投入提供方向，不斷完善農(nóng)村公共品服務(wù)體系，以滿足廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品的需求。

一、農(nóng)村公共品概述

公共品是相對(duì)于私人物品而言的一類特殊商品，薩繆爾森在其著名的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中給公共品做了如下的定義：公共品是指這樣一類商品，將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零，無法排除他人參與共享[1]。由此可見，農(nóng)村公共品應(yīng)具有兩個(gè)顯著特征，即非競爭性和非排他性。依據(jù)非競爭性和非排他性的程度的不同，又可以將農(nóng)村公共品分為純公共品和準(zhǔn)公共品[2]。農(nóng)村純公共品可以為整個(gè)村莊的人共同消費(fèi)，在消費(fèi)過程中具有完全的非競爭性和非排他性，任何一個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少別人對(duì)它進(jìn)行同樣消費(fèi)所獲得的效用，如農(nóng)村的天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)村文化廣播以及公共安全等。農(nóng)村的準(zhǔn)公共品是指雖然它可以為全體村民所使用，但是由于公共品的有限供給，在使用過程中會(huì)存在一定的競爭性。例如農(nóng)村電力設(shè)施、水利設(shè)施以及道路設(shè)施等，在使用者較少時(shí)不存在影響，但是當(dāng)使用人數(shù)超過一定限度時(shí)就會(huì)降低使用者的效用。由于純公共品的定義比較狹隘，農(nóng)村公共品大多為準(zhǔn)公共品，因此本文所研究的公共品主要就是這類具有非排他性但又具有一定競爭性的準(zhǔn)公共品。

本文結(jié)合所依據(jù)的調(diào)查問卷的內(nèi)容，將農(nóng)村公共品分為兩大類，第一類是和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的公共品，包括灌溉設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、電力設(shè)施等；第二類是與村民生活息息相關(guān)的公共品，包括教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、飲水設(shè)施、文化活動(dòng)、垃圾處理等。

二、農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品的滿意度分析

(一)數(shù)據(jù)來源

云南省是我國典型的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平與全國的平均水平存在較大差距，且受困于財(cái)政資金的缺乏，云南農(nóng)村公共品的供給對(duì)于廣大農(nóng)村的需求普遍存在較大缺口。鑒于云南玉溪市紅塔區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平較好，和云南省其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村公共品的供給從數(shù)量和質(zhì)量上來看，相對(duì)于云南其他地區(qū)來說是比較豐富的。且該區(qū)域處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較高，對(duì)農(nóng)村公共品具有一定的認(rèn)識(shí)，對(duì)該區(qū)域農(nóng)村公共品滿意度的調(diào)查研究，能夠從一定程度反映云南省農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)村公共品的實(shí)施情況，有利于為今后云南省各級(jí)政府實(shí)施農(nóng)村公共品供給工作提供有益的參考。本文采用的數(shù)據(jù)是筆者于2011年2月在玉溪市紅塔區(qū)部分城郊結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)。本次問卷調(diào)查采取隨機(jī)抽樣的原則，分別選取了北城鎮(zhèn)、李棋鎮(zhèn)和春和鎮(zhèn)作為調(diào)查地點(diǎn)，另外還從九溪鎮(zhèn)得到的一部分調(diào)查數(shù)據(jù)。此次問卷采取偶遇式訪談，針對(duì)那些有農(nóng)村公共品概念并且愿意接受訪問的農(nóng)民進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，均采用“一對(duì)一”的訪問形式。調(diào)查的內(nèi)容包括農(nóng)民基本信息和農(nóng)民對(duì)各項(xiàng)農(nóng)村公共品滿意度兩個(gè)部分，共有19個(gè)問題，最終共發(fā)放問卷952份，收回問卷907份，剔除其中回答不完全的25份問卷，共計(jì)收回有效問卷882份，占全部問卷的92.45%。

(二)農(nóng)村公共品滿意度調(diào)查情況

本次調(diào)查除了了解農(nóng)民的基本信息外，主要是調(diào)查農(nóng)民對(duì)于各項(xiàng)農(nóng)村公共品的滿意程度。滿意度是用調(diào)查中回答“滿意”的村民占全部受訪村民的比例來衡量的， 同時(shí)“不滿意”是指農(nóng)民希望進(jìn)一步加強(qiáng)和改善的內(nèi)容，并不是完全否定。從總體上來說，有54.08%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品的整體情況感到滿意，這說明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共服務(wù)體系是比較完善的。調(diào)查的結(jié)果如表1所示。

表1 各項(xiàng)農(nóng)村公共品滿意度

資料來源：根據(jù)2011年2月在玉溪市紅塔區(qū)部分城郊結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)而得。

1.村民對(duì)道路狀況、電力設(shè)施、飲水設(shè)施以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的滿意度較高

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，由于所調(diào)查的農(nóng)村靠近城市，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平在云南省屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高地區(qū)，地方財(cái)政具有一定的能力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以，從總體上來說該地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)在云南省屬于比較完備地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和自來水工程建設(shè)相對(duì)較好，并且經(jīng)常有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)。本次調(diào)查的受訪者對(duì)道路狀況、電力設(shè)施、飲水設(shè)施以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣這四種公共品的滿意度較高，分別達(dá)到了75.51%、90.82%、83.67%、73.47%。

2.村民對(duì)于教育設(shè)施和文化活動(dòng)比較滿意

村民對(duì)基層政府和村委會(huì)的工作比較滿意，農(nóng)民對(duì)政府工作的認(rèn)同度比較高，滿意率達(dá)63.27%。同時(shí)，教育設(shè)施和文化活動(dòng)這兩個(gè)項(xiàng)目也是滿意的，滿意度分別達(dá)到了57.14%和62.24%，這是由于靠近城市，有較多的教育資源可以滿足農(nóng)民子女的教育需求，而對(duì)于文化活動(dòng)這一項(xiàng)來說，村民對(duì)文化娛樂的滿意主要是基于每個(gè)自然村基本上都實(shí)現(xiàn)了有線電視網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，部分村還接通了寬帶網(wǎng)絡(luò)。通過訪談了解到，村民對(duì)文化活動(dòng)的不滿意主要是村里沒有大的活動(dòng)場地供村民休閑娛樂，有的村民還希望有體育健身器材和露天電影放映。

3.村民滿意程度比較低的是醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、灌溉設(shè)施和垃圾處理

村民不滿意的公共品還有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、灌溉設(shè)施和垃圾處理，滿意度分別只有44.90%、41.84%、40.82%，村民對(duì)于醫(yī)療設(shè)施的需求還沒能得到滿足，有的年紀(jì)大一點(diǎn)的村民希望能夠得到一點(diǎn)醫(yī)療補(bǔ)助以及多設(shè)立幾個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所。在訪談中了解到村民對(duì)于灌溉設(shè)施的不滿主要是村子附近沒有足夠的蓄水池，也沒有排灌站，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是去年的大旱給農(nóng)業(yè)帶來了相當(dāng)大的影響，而對(duì)于垃圾處理的不滿是由于農(nóng)村的垃圾處理還處于無人治理的狀態(tài)，村民希望能建立起垃圾處理站，解決垃圾亂扔亂放的現(xiàn)狀。

(三)影響農(nóng)村公共品滿意度的分析

1.農(nóng)村公共品供給來源單一

現(xiàn)有的農(nóng)村公共品的供給依然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)的格局，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共品的提供完全依賴于政府。而云南省各級(jí)政府由于財(cái)政實(shí)力較弱，無法滿足農(nóng)民對(duì)公共品的需求。且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府提供的公共品和農(nóng)民的需求矛盾越來越突出，欠賬越來愈多。

2.農(nóng)村公共品供給決策機(jī)制不合理，制約財(cái)政資金使用的效率

現(xiàn)行的農(nóng)村公共品供給的決策機(jī)制是采用自上而下的決策機(jī)制，公共品的決策是由省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)各級(jí)政府作出的選擇，農(nóng)民在決策中不能夠很好地參與，決策的選擇不能很好地反映農(nóng)民的真正需求。另外，各級(jí)政府受政績考核和經(jīng)濟(jì)利益的影響,政府部門決策目標(biāo)和農(nóng)民需求并不總是一致,短期內(nèi)見效快、易出成績的公共品相對(duì)于需要持續(xù)發(fā)展、投資大、見效慢的公共品,如大型水利灌溉設(shè)施、大型農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資以及公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品具有較高偏好。

3.農(nóng)村公共品供給偏重生產(chǎn)，對(duì)生活公共品的供給重視不足

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)涉及生產(chǎn)的公共品滿意程度較高，涉及生活方面的公共品滿意程度較低。這和我國長期以來在農(nóng)村政策實(shí)施過程中注重農(nóng)民生產(chǎn)條件的改善分不開，特別是我國“新農(nóng)村建設(shè)”政策實(shí)施以來，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的發(fā)展都非常重視，但各地受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和觀念的制約，部分地區(qū)政府在公共品提供的過程中對(duì)農(nóng)村生活公共品的提供還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.農(nóng)村公共品使用和管理不善，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用

受農(nóng)村人力資源發(fā)展水平限制，在公共品硬件建設(shè)水平逐步提高的基礎(chǔ)上，軟件建設(shè)中人才資源的匱乏以及農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)素質(zhì)不高，農(nóng)民良好生活習(xí)慣的缺乏，使農(nóng)村公共品不能充分發(fā)揮作用，依然是制約公共品發(fā)揮作用的重要因素。在調(diào)查過程中，不滿意的原因一方面是因?yàn)檎峁┑墓财凡荒芡耆珴M足農(nóng)民的需求，比較明顯的是醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，醫(yī)生的醫(yī)療水平等，以目前地方政府的財(cái)政能力，在短期內(nèi)完全滿足農(nóng)民的需求還存在一定差距。另一方面，原有的一些公共品由于管理不善，年久失修，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施在這方面的問題比較突出。

5.農(nóng)村公共品提供的數(shù)量和質(zhì)量與農(nóng)民需求的多樣性還存在明顯差距

由于農(nóng)民生產(chǎn)、生活的水平提高很快，農(nóng)民的需求也呈現(xiàn)多樣性發(fā)展的趨勢，對(duì)公共品的需求從原來的生存型需求向發(fā)展型需求轉(zhuǎn)換。當(dāng)今農(nóng)民不僅僅單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得收入，工資性收入、投資性收入的比例在逐步提高。農(nóng)民的生活不再滿足于解決溫飽，也開逐漸追求生活的品種，所以，現(xiàn)有農(nóng)村公共品提供的方式和內(nèi)容與農(nóng)民的實(shí)際需求存在明顯的差距。

三、完善農(nóng)村公共品服務(wù)體系的對(duì)策措施

雖然我國農(nóng)村公共品的供給對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善發(fā)揮了極大的作用，但長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度下的農(nóng)村公共品的供給依然存在許多問題，要改善和促進(jìn)農(nóng)村公共品的發(fā)展，應(yīng)該繼續(xù)做好以下工作。

(一)建立健全政府對(duì)農(nóng)村公共品的保障機(jī)制

由于公共品本身所具有的特殊性，導(dǎo)致了公共品不可能依靠市場來提供，必須要依靠政府的投入，因此，要建立健全農(nóng)村公共品政府供給機(jī)制，才能夠加快農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)步伐。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民參與公共品的選擇決策。這既要求政府重視對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共品的投入，還要求保證滿足農(nóng)民的實(shí)際需要，針對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村所面臨的不同困難，提供相應(yīng)的公共服務(wù)，以滿足農(nóng)民的不同需要。通過機(jī)制的建立來保障農(nóng)村公共品有穩(wěn)定而持久的供給。

(二)強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村公共品的投入主體地位

改革開放以來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大進(jìn)步，農(nóng)民的生活也有了很大的改善，但是農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)滯后于農(nóng)村發(fā)展。在稅費(fèi)改革之前，政府農(nóng)村公共品的投入嚴(yán)重不足，地方政府也將公共資源更多地投入到城市，直到稅費(fèi)改革以后，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景之下，對(duì)農(nóng)村的投入力度才有所加強(qiáng)[3]。根據(jù)本文的調(diào)查研究結(jié)果，農(nóng)民對(duì)政府工作的滿意度對(duì)于他們對(duì)整個(gè)公共品服務(wù)體系的評(píng)加有顯著的正向影響，說明在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的心中政府對(duì)農(nóng)村公共品投入的作用是非常重要的。政府應(yīng)是農(nóng)村公共品的主要提供者，需要政府為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活上的幫助，這是政府職責(zé)所在。所以，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共品的投入力度，滿足農(nóng)民對(duì)于公共品服務(wù)的需求。只有政府加大對(duì)農(nóng)村的資金投入，農(nóng)村公共品的提供才是有保障的。

(三)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品的供給的多元化

農(nóng)村公共品的供給一般主要是由政府來提供的，農(nóng)民對(duì)公共品的需求隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高逐漸趨于多元化，這要求政府在為農(nóng)民提供公共品時(shí)要注意不同特征的農(nóng)民不同的需求，以及不同發(fā)展水平的農(nóng)村村民的不同需要。這就要求政府在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行公共品投入時(shí)，注意當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的不同需求。為收入較低的農(nóng)民多提供一些生產(chǎn)方面的幫助，保證他們的基本生活，而對(duì)于那些較富裕的村民盡可能提供一些文化娛樂方面的設(shè)施，滿足他們的精神文化需要。同時(shí)，在農(nóng)村公共品的投入上，要充分考慮不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)水平比較高，當(dāng)?shù)氐拇迕窬椭饕匾暯逃O(shè)施、文化娛樂設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，但對(duì)于那些交通閉塞，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不高的農(nóng)村來說，當(dāng)?shù)氐拇迕窨赡苓€只關(guān)心電力和飲水等基本的農(nóng)村公共品，只希望能得到基本的生活保障設(shè)施。因此，政府應(yīng)在對(duì)農(nóng)村進(jìn)行公共品的投入前多做調(diào)查分析，找出農(nóng)民最為期望得到的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品的多元化供給。

(四)鼓勵(lì)農(nóng)村公共品供給的制度創(chuàng)新

長期以來，我國農(nóng)村的公共品供給基本上都是由政府提供，這是由公共品的特殊性所決定的，但也造成了政府的強(qiáng)制性供給，導(dǎo)致了農(nóng)村公共品的供給與農(nóng)民的需求產(chǎn)生偏差，不能滿足農(nóng)民的需要。面對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村公共品所出現(xiàn)的一些問題，需要在制度上有所創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，積極參與到農(nóng)村公共品供給體系中來。如非政府組織對(duì)于農(nóng)村公共品的供給。

農(nóng)村公共品的供給如果能有非政府組織的參與，既能彌補(bǔ)政府對(duì)公共品的供給不足，又能保障農(nóng)民的切身利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共品的多元化需求。如農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)戶為了自身利益而資源組織起來的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要目的是在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率?？梢杂赊r(nóng)業(yè)合作社提供一些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的公共品，如灌溉設(shè)施和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等。農(nóng)業(yè)合作社是以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建立的非政府組織，由它來提供農(nóng)村公共品，既能彌補(bǔ)政府在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施供給上的缺陷，又能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

(五)探索農(nóng)村公共品市場化供給

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，公共品應(yīng)該由政府來提供。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的新觀點(diǎn)：公共物品并非一定要由政府親力親為，公共物品的私人提供在一定程度上是可行的[4]。盡管公共品的市場化供給在一定程度上是行得通的，但是條件比較苛刻，基本上只能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的農(nóng)村才能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槟抢锏拇迕裼邢M(fèi)能力。以本次調(diào)查的農(nóng)村為例，由于在城市周邊，這些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較高，農(nóng)民比較富裕，而他們又希望獲得好的教育和醫(yī)療服務(wù)。為解決政府供給的不足，可以考慮由市場化的方式來滿足這些農(nóng)民的需要，如在農(nóng)村建立私立學(xué)校、開設(shè)私人醫(yī)療診所等。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)公共品市場化供給還存在一定的障礙，還處于探索階段，但也不失為一種農(nóng)村公共品供給制度上的創(chuàng)新。

(六)完善農(nóng)村公共品管理機(jī)制

在完善了農(nóng)村公共品的供給機(jī)制后，最為重要的就是要保證已建成的公共設(shè)施的使用壽命，要避免對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施的過度使用。由于公共品具有非排他性，每個(gè)使用公共物品的人都會(huì)有對(duì)其過渡使用的傾向，容易導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生。因此，建立農(nóng)村公共品保護(hù)機(jī)制勢在必行。這既需要政府發(fā)揮公共管理的作用，更需要通過在農(nóng)村建立一系列制度安排來實(shí)現(xiàn)對(duì)公共品的保護(hù)，要提高管理機(jī)構(gòu)和管理人員的管理水平，由農(nóng)村基層組織安排專人來維護(hù)公共品的管理和使用，保證農(nóng)村公共品合理有效地得到利用。

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