○黃盛

（武漢商業(yè)服務(wù)學(xué)院 湖北 武漢 430056）

政府流程再造簡稱GPR，是國家信息化及政府信息化的重要階段，是在電子政務(wù)的環(huán)境下，政府部門為了提高政府績效和服務(wù)品質(zhì)，使政府工作流程更為規(guī)范和優(yōu)化，而對治理理念、工作原則、流程結(jié)構(gòu)、政府行為等進(jìn)行的改革。

一、武漢城市圈政府流程再造管理體制中的各種微妙關(guān)系

1、政府流程再造中的“政府—社會關(guān)系”。計劃經(jīng)濟(jì)時代，我國的政府管理體制是高度集中制，中央政府的控制力和活動滲透到社會生產(chǎn)和人民生活的各個領(lǐng)域。但隨著社會的發(fā)展，公共問題日益突出，政府不能再孤立的解決社會問題，必須同社會公眾及其他組織共同管理，才能使社會各方利益達(dá)到均衡。所以，政府、社會、公眾共同治理模式已經(jīng)成為現(xiàn)今社會最重要、最合理的治理模式。

2、政府流程再造中的“政府—企業(yè)關(guān)系”。政府高度集中的管理體制模式，使社會基礎(chǔ)建設(shè)取得了巨大成功，但也造成了政企不分的狀況。政府直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主性，限制了企業(yè)的發(fā)展，無法發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用，阻礙了社會的發(fā)展。因此，應(yīng)重新定位政府與企業(yè)的關(guān)系，把政府的公共管理職能從企業(yè)中徹底分離出來，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成現(xiàn)代企業(yè)制度，把企業(yè)變成市場中獨(dú)立發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府的信息化可以高效方便地為企業(yè)辦理各種業(yè)務(wù)，武漢城市圈的企業(yè)可以在武漢城市圈門戶網(wǎng)站上辦理企業(yè)設(shè)立登記、土地房產(chǎn)登記、破產(chǎn)注銷等業(yè)務(wù)；也可隨時了解政府頒布的各項(xiàng)政策法規(guī)，依法辦事。

3、政府流程再造中的“政府—公民關(guān)系”。政府流程再造過程中，最重要的就是要建立一個為公眾服務(wù)，以民眾的利益為歸宿，把民眾的滿意度作為施政目標(biāo)的政府。政府代表著公共利益，要重視公共資源和行政資源的有效運(yùn)作，提高公共服務(wù)的水平，兼顧公眾的參與度。政府流程再造要提倡服務(wù)型政府的理念，借助網(wǎng)絡(luò)手段把政府在公共管理中的服務(wù)者角色強(qiáng)化。武漢城市圈門戶網(wǎng)站的設(shè)立，使圈內(nèi)九個市政府及職能部門提供業(yè)務(wù)服務(wù)比以前更加方便快捷，社會公眾獲取政府信息更加快速、方便、準(zhǔn)確而且價廉，圈內(nèi)的政府與市民可以雙向互動、信息溝通、緊密聯(lián)系。

4、政府流程再造中的“武漢城市圈九市政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系”。政府流程再造提倡“無縫隙政府”，通過一個共享平臺，讓過去互不關(guān)聯(lián)的團(tuán)體實(shí)現(xiàn)信息資源共享，建立政府機(jī)構(gòu)間的聯(lián)盟關(guān)系，共同合作，共創(chuàng)未來。因此，武漢城市圈內(nèi)九個城市的政府機(jī)構(gòu)必須消除彼此間的壁壘，在機(jī)構(gòu)之間形成戰(zhàn)略同盟，共建“兩型社會”，并積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)新型政府責(zé)任體系，嚴(yán)格統(tǒng)一各級行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，依法治理。

圖1 武漢城市圈政府流程再造組織結(jié)構(gòu)圖

二、武漢城市圈政府流程再造組織結(jié)構(gòu)設(shè)計

傳統(tǒng)的行政管理，政府組織機(jī)構(gòu)是科層制，橫向按專門職能劃分部門，縱向按等級層級結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，行政管理工具主要以紙質(zhì)的公文為基礎(chǔ)，武漢城市圈內(nèi)各市政府的行政管理必然受到時間、空間的限制。因此，必須對武漢城市圈內(nèi)政府流程進(jìn)行再造，利用電子政務(wù)建設(shè)、武漢城市圈門戶網(wǎng)站搭建武漢城市圈政務(wù)信息共享平臺，推進(jìn)武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

政府流程再造是一個借助現(xiàn)代管理學(xué)的企業(yè)再造理論，以流程為核心，以公眾為導(dǎo)向，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，打破傳統(tǒng)政府組織得以建立的種種前提，對政府運(yùn)作流程進(jìn)行徹底的、根本性的反思和再設(shè)計的政府創(chuàng)新過程，其根本目的在于大幅提升政府效率，提高治理績效。武漢城市圈政府流程再造應(yīng)以滿足圈內(nèi)市民、企業(yè)需求為導(dǎo)向，以整合優(yōu)化政務(wù)流程為中心環(huán)節(jié)，以提高圈內(nèi)政府行政效率、“一站式”公眾服務(wù)為目標(biāo)，建立圈內(nèi)服務(wù)鏈。政府流程再造不僅是管理技術(shù)的革新，而且還是管理理念的更新。它需將過去機(jī)械、封閉的傳統(tǒng)官僚體制轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥谢盍?、高效靈活的政府組織結(jié)構(gòu)。其在具體改造過程中，必須依托湖北省電子政務(wù)建設(shè)系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)武漢城市圈政府流程再造，該流程再造組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

圖2 傳統(tǒng)辦公模式

圖3 武漢城市圈內(nèi)政府電子公文傳輸圖

圖4 電子公文傳輸系統(tǒng)架構(gòu)圖

三、武漢城市圈政府網(wǎng)上辦公流程再造技術(shù)實(shí)現(xiàn)

圖5 企業(yè)年檢辦理流程圖

圖6 外商投資企業(yè)財政登記、年檢辦理流程圖

行政辦公實(shí)際就是對公文的擬制、審核、傳遞、處理、保存、銷毀、存檔的過程。傳統(tǒng)的辦公模式（見圖2）主要以紙質(zhì)文件為主，依靠人工傳遞文件，耗時長，效率低，出錯率高。武漢城市圈內(nèi)有九個市級政府，傳統(tǒng)的公文流轉(zhuǎn)模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在快速發(fā)展的需要。因此，必須依據(jù)省電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，建立比傳統(tǒng)紙制公文更加可靠的多種安全保障機(jī)制，來保證電子公文在武漢城市圈內(nèi)的順利流轉(zhuǎn)，武漢城市圈內(nèi)政府電子公文傳輸流程如圖3所示。

公文處理流程分為收文流程及發(fā)文流程，具體流程如圖4所示。收文處理流程：簽收—登記—摘編—審核—擬辦—批辦—承辦—注辦—組織傳閱—催辦—查辦。辦事員收到來文后，在系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)一登記、編號、送相關(guān)部門批辦，由部門文員（秘書）登記后交部門或單位領(lǐng)導(dǎo)處理，根據(jù)來文要求處理完畢后，在文件處理單上填寫辦理結(jié)果，交回部門文員（秘書）整理、立卷，并交檔案管理部門歸檔。發(fā)文處理流程：擬稿—會商—審核—簽發(fā)—編號—注發(fā)—復(fù)核—繕印—校對—用印或簽署—登記—分裝—發(fā)出。領(lǐng)導(dǎo)授意，起草人擬稿（電子文檔），通過OA辦公系統(tǒng)協(xié)網(wǎng)辦公，網(wǎng)上各級部門領(lǐng)導(dǎo)審稿、會簽、填寫意見，形成電子文件直至最后歸檔。

四、武漢城市圈政府流程再造案例——企業(yè)年檢

傳統(tǒng)信息高度分割的體制下，信息層級傳遞，每個部門、每個工作人員只負(fù)責(zé)自己職責(zé)內(nèi)的業(yè)務(wù)，當(dāng)事人需每一環(huán)節(jié)逐一申辦業(yè)務(wù)。政府流程再造后可實(shí)行一站式服務(wù)，武漢城市圈內(nèi)的九個城市可通過共享系統(tǒng)將政府各個部門統(tǒng)一起來，用戶（企業(yè)、市民、政府機(jī)構(gòu)）利用共享系統(tǒng)的政府服務(wù)窗口即可辦理所有業(yè)務(wù)。如武漢市每年都有許多在各級工商行政管理局領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)到登記機(jī)關(guān)提交年檢材料，進(jìn)行年檢。政府流程再造后，武漢市企業(yè)可通過工商行政管理局網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.whhd.gov.cn）在網(wǎng)上申報年檢，也可到登記機(jī)關(guān)辦理年檢，辦理流程如圖5所示。而外商投資企業(yè)在武漢城市圈內(nèi)的黃石市辦理年檢手續(xù)可根據(jù)下面的流程圖（見圖6）進(jìn)行，其法定辦理時限7天，承諾辦理時限7天。

五、結(jié)語

武漢城市圈政府流程再造不是一兩日可以完成的，地方保護(hù)主義和其他因素都會影響城市圈內(nèi)的政府流程再造。因此，武漢城市圈應(yīng)加快完善電子政務(wù)建設(shè)，使政府各部門通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息即時溝通，形成新的信息共享機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)政府各部門相關(guān)聯(lián)的各種業(yè)務(wù)和管理職能的整合。

[1]侯宇：電子政務(wù)環(huán)境下政務(wù)流程再造理論與實(shí)踐研究[D].西南交通大學(xué)，2006.

[2]徐強(qiáng)：電子政務(wù)流程再造的績效評估體系構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2010（5）.