李敏捷

一、常德市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）常德市中小企業(yè)快速增長(zhǎng)，主體作用進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來，常德市牢牢把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展中小工業(yè)作為做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突破口和全面建設(shè)小康社會(huì)的主攻方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化環(huán)境、打造特色、培育亮點(diǎn)，推動(dòng)了工業(yè)的快速健康發(fā)展。據(jù)相關(guān)資料顯示，2011年全市共有個(gè)體工商戶81095家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到125.2萬人，全市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值492億元，占全市GDP的57%。2010年中小工業(yè)企業(yè)實(shí)繳稅金24.12億元，占稅收總額的51%，2011年，雖然有后金融危機(jī)的沖擊，但常德中小企業(yè)通過增加收入、控制成本仍實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)營(yíng)效益，中小企業(yè)稅收也穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)繳稅金33.91億元，對(duì)地方財(cái)力支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）工業(yè)園區(qū)漸成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集群開始形成

目前分別有桃源創(chuàng)元工業(yè)園，鼎城的灌溪工業(yè)園，武陵工業(yè)園，三一重工常德工業(yè)園（灌溪），中聯(lián)重科常德工業(yè)園（灌溪），常德橋南工業(yè)園，常德德山高新技術(shù)工業(yè)園，石門海螺建材工業(yè)園，武陵區(qū)東江工業(yè)園等，大部分中小企業(yè)集中在園區(qū)，依托大中型企業(yè)形成了煙草、食品、鋁材、機(jī)電、紡織、電力、紙業(yè)、建材、鹽化工、醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)集群。

（三）在解決就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)也越來越受到矚目

從吸納就業(yè)來看，目前26445家民營(yíng)工業(yè)企業(yè)共吸納就業(yè)61萬多人，占全部企業(yè)總?cè)藬?shù)的78%，其中50%以上曾經(jīng)是下崗職工，且呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢(shì)。2010年為53.4萬人，2011年為61.2萬人，增長(zhǎng)14.66%。近幾年，我市80%以上就業(yè)人員由中小工業(yè)企業(yè)解決。在解決下崗職工再就業(yè)方面發(fā)揮積極作用。

（四）政府重視力度加大

常德市政府發(fā)布了《常德市“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)實(shí)施方案》和《扶持我市中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》，對(duì)發(fā)展中小企業(yè)提供了政策支持，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年幫助中小企業(yè)累計(jì)獲取各類貸款21億元，極大地緩解了企業(yè)資金短缺的問題。

二、常德中小工業(yè)企業(yè)在發(fā)展中存在的問題

（一）貨幣資金短缺，融資難

由于很多中小企業(yè)規(guī)模較小、資信不足，在進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)中，供貨商一般不愿意給予中小企業(yè)貿(mào)易賒賬的待遇，而沒有貿(mào)易賒賬的支持，中小企業(yè)就不得不用現(xiàn)金或銀行存款來付款。這就使得不同類型中小企業(yè)貨幣資金的持有比例較低，貨幣資金常常處于短缺狀態(tài)，對(duì)貨幣資金的需求往往較大。中小企業(yè)還不具備向公眾發(fā)行債券和償還的能力，又因?yàn)橹行∑髽I(yè)效益低、風(fēng)險(xiǎn)高、企業(yè)誠(chéng)信度低，致使中小企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款相當(dāng)困難，而這些都是制約中小企業(yè)做大做強(qiáng)的一個(gè)“瓶頸”。相當(dāng)一部分成長(zhǎng)性好、效益也不錯(cuò)的中小企業(yè)苦于資金短缺無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，難以做大做強(qiáng)。林宏鍋爐公司2005年搬遷至陬市以來，先后新增投資1100多萬元，多屬自有資金，沒有銀行貸款，現(xiàn)正在進(jìn)行企業(yè)技改擴(kuò)建，資金缺口較大。嘉達(dá)摩擦公司自重組以來，主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)以年均30%以上的速度遞增，生產(chǎn)的無石棉制動(dòng)片供不應(yīng)求，現(xiàn)正準(zhǔn)備整體搬遷到德山開發(fā)區(qū)，但苦于資金不足而難以實(shí)施。

盡管中小企業(yè)融資渠道多元化，但擔(dān)保難、融資難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展最突出的問題。一是負(fù)債過多，融資成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，造成中小企業(yè)信用等級(jí)低，資信相對(duì)較差；二是國(guó)家沒有專設(shè)中小企業(yè)管理扶持機(jī)構(gòu)，國(guó)家優(yōu)惠政策未向中小企業(yè)傾斜，長(zhǎng)期處于不利地位；三是大多數(shù)中小企業(yè)是非國(guó)有企業(yè)，有些銀行受傳統(tǒng)觀念和行政干預(yù)的影響，對(duì)其貸款不夠熱心；四是中介機(jī)構(gòu)不健全，缺乏專門為中小企業(yè)貸款服務(wù)的金融中介機(jī)構(gòu)和擔(dān)保貸款機(jī)構(gòu)；五是銀行對(duì)中小企業(yè)貸款的經(jīng)營(yíng)成本和交易成本較高。

（二）園區(qū)工業(yè)不發(fā)達(dá)、園區(qū)特色不鮮明

常德市工業(yè)園區(qū)雖然有發(fā)展、有進(jìn)步，但與外地相比，顯得發(fā)展不快、進(jìn)步太慢。園區(qū)工業(yè)不發(fā)達(dá)、園區(qū)特色不鮮明。

（三）技術(shù)裝備水平較差

技改投入少，使不少企業(yè)裝備落后，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，除了常德煙機(jī)、常德紡機(jī)、凱斯機(jī)械、中聯(lián)重科等核心企業(yè)擁有國(guó)內(nèi)比較先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備外，很多企業(yè)的設(shè)備仍是上世紀(jì)七、八十年代的，有的已經(jīng)折舊得差不多了，但仍在生產(chǎn)中充當(dāng)主“勞力”。設(shè)備老化，產(chǎn)品質(zhì)量難提高，生產(chǎn)成本降不下來。據(jù)安福氣門公司負(fù)責(zé)人介紹，如果用進(jìn)口的先進(jìn)設(shè)備制造氣門，整個(gè)過程只需20多個(gè)工序即可完成，但安福氣門則需要40多個(gè)工序，整整多了一倍。

（四）技術(shù)人才明顯缺乏

中小企業(yè)技術(shù)人才難引進(jìn)，引進(jìn)了留不住，人才缺乏成為制約企業(yè)跨越發(fā)展的一大難題。金龍電機(jī)公司303名員工中，專業(yè)技術(shù)人才18人，中級(jí)技術(shù)人才12人，高級(jí)技術(shù)人才1人，分別只占員工總數(shù)的5.9%、4%和0.3%，難以適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要。大部分企業(yè)普遍出現(xiàn)招工難、用工難問題，勞務(wù)成本上升，勞資糾紛增多。

三、促進(jìn)常德市中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）增多融資渠道，積極解決資金難的問題

據(jù)調(diào)查，資金問題是制約中小企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。解決中小企業(yè)融資難的問題，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)政銀企合作，改善金融生態(tài)，完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系；另一方面要調(diào)動(dòng)銀行向中小企業(yè)投放貸款的積極性，引導(dǎo)銀行貸款向中小企業(yè)傾斜；鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在資本市場(chǎng)融資，創(chuàng)造條件積極爭(zhēng)取上市。

一是中小企業(yè)要充分尊重銀行債權(quán)，不逃廢、懸空金融債務(wù)，真正在社會(huì)上樹起守信，重履約的良好形象。中小企業(yè)財(cái)務(wù)信息透明度低，擔(dān)保主體又無法確切落實(shí)，使得銀行不敢輕易放貸。針對(duì)這種情況，中小企業(yè)應(yīng)以更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光守善自身，除了努力提高自身收益水平之外，還要努力樹立好的信用形象，按期償還貸款，積極和銀行取得聯(lián)系，增進(jìn)雙方了解。有條件的話，企業(yè)可以建立獨(dú)特的內(nèi)部信用評(píng)價(jià)體系，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，自己提供有關(guān)信用價(jià)評(píng)的信息，解決目前中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)的窘境。目前，中小銀行尤其是一些地方商業(yè)銀行正在成長(zhǎng)之中，中小企業(yè)可以同它們?cè)鲞M(jìn)交往，共同商定企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)取得他們的理解和長(zhǎng)期支持。此外，應(yīng)按銀行規(guī)定使用借入資金，取得銀行信任。

二是要?jiǎng)?chuàng)造條件，爭(zhēng)取從社會(huì)募集資金。通過向社會(huì)集資募股不僅可以增強(qiáng)中小企業(yè)的發(fā)展后勁、減輕競(jìng)爭(zhēng)壓力，還可以打破原有的權(quán)益結(jié)構(gòu)，突破家庭式管理的約束，增強(qiáng)公眾的了解，提高知名度。目前，中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)中國(guó)證券市場(chǎng)進(jìn)行了重大改革，具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力的股份制中小企業(yè)，可以考慮創(chuàng)造條件爭(zhēng)取在主板市場(chǎng)發(fā)行股票融資。允許中小企業(yè)通過進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板的方式融資。此外，中小企業(yè)還可允許投資者以廠房、機(jī)器設(shè)備、材料物資、無形資產(chǎn)等方式參與投資。

（二）精心打造企業(yè)品牌

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅靠中間產(chǎn)品是不夠的。常德市中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模連續(xù)多年沒有大的突破，主要原因是其產(chǎn)品大都是配套產(chǎn)品，要“看別人的臉色行事”，自主發(fā)展的空間有限。所以應(yīng)大力鼓勵(lì)配套企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)終端產(chǎn)品，著力引進(jìn)一批終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，并積極促進(jìn)現(xiàn)有終端產(chǎn)品提質(zhì)創(chuàng)牌。

品牌是一種新經(jīng)濟(jì)。在品牌經(jīng)濟(jì)時(shí)代，除產(chǎn)品和服務(wù)外，品牌成為贏得競(jìng)爭(zhēng)的重要因素甚至主導(dǎo)因素?，F(xiàn)在人工成本、資源成本、環(huán)境成本越來越高，過去中小企業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)逐步弱化，今后的發(fā)展主要要靠產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品品牌來贏得競(jìng)爭(zhēng)。支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)自主研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)。幫助和引導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量。注重從商標(biāo)注冊(cè)、管理、保護(hù)和品牌申報(bào)、論證等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)品牌創(chuàng)建指導(dǎo)和服務(wù)。實(shí)行品牌激勵(lì)政策，對(duì)獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)工人的再培訓(xùn)

在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，提高熟練工人的比例，培養(yǎng)一批高技能技術(shù)的人才隊(duì)伍，將是常德中小企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。政府應(yīng)采取適當(dāng)措施支持、鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的人員培訓(xùn)工作，包括對(duì)為中小企業(yè)舉辦的培訓(xùn)給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等。應(yīng)堅(jiān)持培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性、人員參與的便利性和總體培訓(xùn)工作高效性，通過定期與不定期、經(jīng)常的培訓(xùn)活動(dòng)安排，提高中小企業(yè)營(yíng)銷、管理和技術(shù)水平，培養(yǎng)擁有較高素質(zhì)的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和生產(chǎn)技術(shù)人才，逐步提高中小企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，建立、完善失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除員工就業(yè)的后顧之憂。

（四）健全機(jī)制，成立專門的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)

成立專門的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)中小企業(yè)實(shí)施管理，把《常德市“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)實(shí)施方案》和《扶持我市中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》落到實(shí)處。完善《關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持資金的管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施辦法》等，切實(shí)加大財(cái)政對(duì)工業(yè)的引導(dǎo)性投入，及時(shí)解決人才、資金、用地等生產(chǎn)要素問題。舉辦中小企業(yè)展覽會(huì)、項(xiàng)目洽談會(huì)，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)烤€搭橋。要組織中小企業(yè)赴國(guó)外參展、考察、交流，促進(jìn)中小企業(yè)對(duì)外合作。此外政府及行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信息服務(wù)。進(jìn)一步理順和優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理體制，確保責(zé)權(quán)一致。并建議把區(qū)縣（市）工業(yè)局改為經(jīng)委，便于工業(yè)主管部門對(duì)電力、石油、交通等與工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)的職能部門的協(xié)調(diào)。不斷提高企業(yè)家的政治和社會(huì)地位，真正在全社會(huì)營(yíng)造“尊重納稅人、愛護(hù)納稅人”的濃厚氛圍，激活民資、做大民企。

（五）加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集群建設(shè)

工業(yè)園區(qū)實(shí)際上是一個(gè)企業(yè)聚集地和產(chǎn)業(yè)集群地。眾多的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，有利于促進(jìn)企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)集群；有利于促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)供銷相互銜接，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；有利于促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組擴(kuò)張，形成規(guī)模效應(yīng)。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平，必須大抓園區(qū)建設(shè)，大興園區(qū)工業(yè)，利用園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和集約優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中小工業(yè)企業(yè)向兩型化、規(guī)?；?、集群化方向發(fā)展。堅(jiān)持園區(qū)興工戰(zhàn)略，努力使各種要素向園區(qū)集中、各類工業(yè)向園區(qū)集聚，把園區(qū)建設(shè)成為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力源。

產(chǎn)業(yè)集群是一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。一般來說，產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的成本低、生產(chǎn)率高、創(chuàng)新速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)吸引力大、擴(kuò)張能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)功能的增強(qiáng)。浙江有名的塊狀經(jīng)濟(jì)，如溫州的制鞋業(yè)、義烏的小商品、平湖的服飾等，就是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的成功典型。因此常德中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)由各自為政引向同一地區(qū)、相同行業(yè)的企業(yè)相對(duì)集中發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一部分坐落在城區(qū)、人口密集區(qū)的企業(yè)，由于區(qū)位條件受限，制約了企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張。對(duì)這部分企業(yè)要實(shí)行有選擇性地整體搬遷，引導(dǎo)向特色工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)靠攏，推動(dòng)生產(chǎn)能力提升和規(guī)模擴(kuò)張。如國(guó)力變壓、東鼎動(dòng)力、嘉達(dá)摩擦、大力建設(shè)等有異地搬遷擴(kuò)建愿望的企業(yè)，要深入做好引導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，協(xié)助做好搬遷過程中的土地置換、規(guī)劃調(diào)整、公共服務(wù)配套等問題，盡快促成向工業(yè)園區(qū)搬遷擴(kuò)建?？梢灶A(yù)期，這些企業(yè)搬遷投產(chǎn)后，產(chǎn)銷規(guī)?？梢詫?shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。

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