楊斌

中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038

0 前言

近年來，以微博服務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。微博服務(wù)在反映民意、匯聚民智、信息傳播、服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，在微博發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了傳播謠言和虛假信息、買賣“粉絲”、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐等突出問題，損害了公共利益和公眾利益，引起網(wǎng)站、用戶和公眾的不滿。社會(huì)各方強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范微博客服務(wù)管理，保障互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展。本文將從事實(shí)角度和法律角度分析微博實(shí)名制的合法性和合理性，針對(duì)現(xiàn)行微博實(shí)名制在實(shí)施中可能遇到的問題，為微博實(shí)名制的完善提出自己的建議。

1 微博實(shí)名制的事實(shí)基礎(chǔ)

其次，微博實(shí)名制可以規(guī)范網(wǎng)民的言論，減少侮辱誹謗他人，侵犯他人隱私權(quán)行為的發(fā)生。由于微博具有信息量大，傳播迅速的特點(diǎn)，對(duì)于很多明顯侵犯他人合法權(quán)益的行為，微博的供應(yīng)商不能對(duì)信息進(jìn)行有效的監(jiān)控。因此在實(shí)名制之前，微博的網(wǎng)絡(luò)秩序，主要靠網(wǎng)民的自律。而微博實(shí)名制的建立，使網(wǎng)民意識(shí)到自己在網(wǎng)上發(fā)出的每一條信息都要負(fù)責(zé)。從而間接地規(guī)范了網(wǎng)民的言論，減少了微博中侵犯他人合法權(quán)益行為的發(fā)生。

最后，微博實(shí)名制可以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，有效防止謠言、色情、暴力等有害信息在網(wǎng)絡(luò)中傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。通過微博實(shí)名制，可以有效加強(qiáng)微博用戶的管理，可以對(duì)具有社會(huì)危害性的信息進(jìn)行有效地控制，并對(duì)信息的發(fā)布者依法進(jìn)行懲處。

微博客是互聯(lián)網(wǎng)的一種新應(yīng)用，具有傳播快、影響大、覆蓋廣的特點(diǎn)，而且有很強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力。2010年以來我們國(guó)家微博客用戶呈爆發(fā)式的增長(zhǎng)，一年里有3.3億微博客用戶，根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)每天產(chǎn)生的微博客的條數(shù)在1.5億左右。微博客作為一種自媒體，改變了輿論傳播的格局，但這也必然使一些非理性的聲音和一些負(fù)面的輿論、有害的信息更迅速傳播。比如說淫穢色情、編造謊言、誣陷他人、假冒別人身份等等，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定提出了新挑戰(zhàn)，這更凸顯了微博實(shí)名制的必要性。

首先，微博實(shí)名制可以預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪，有效遏制犯罪分子利用微博進(jìn)行危害國(guó)家安全、煽動(dòng)民族仇恨，破壞民族團(tuán)結(jié)，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益。經(jīng)驗(yàn)表明，由于微博具有強(qiáng)大的擴(kuò)散效應(yīng)，很容易被犯罪分子利用，誤導(dǎo)公眾從事一些大規(guī)模的危害國(guó)家安全的活動(dòng)。因此通過微博實(shí)名制進(jìn)行監(jiān)管可以有效震懾犯罪分子，預(yù)防犯罪行為的發(fā)生。

2 微博實(shí)名制的法律基礎(chǔ)

雖然從事實(shí)上看實(shí)名制對(duì)微博健康有序的發(fā)展有著重要的作用，然而推行微博實(shí)名制畢竟對(duì)微博用戶私權(quán)利的一種限制，因此它的推行一定會(huì)受到民眾的質(zhì)疑。一些人認(rèn)為推行微博實(shí)名制是對(duì)公民言論自由和隱私權(quán)的侵犯。

筆者認(rèn)為自由的行使是有邊界的，并不是“隨心所欲”的，法律保護(hù)的自由必須在法律的限制下才能真正實(shí)現(xiàn)。法的價(jià)值上所說的“自由”，是指法以確認(rèn)、保障人的這種行為，從而使主體和客體間能夠達(dá)到一種和諧的狀態(tài)。

個(gè)人自由的價(jià)值是不可否認(rèn)的。就法的本質(zhì)來說，它以自由為最高的價(jià)值目標(biāo)。誠(chéng)如馬克思所言：“法典就是人民自由的圣經(jīng)”，法律是用來保衛(wèi)、維護(hù)人民自由的；如果法律不恰當(dāng)?shù)叵拗屏俗杂?，就是?duì)人性的一種踐踏。因此，對(duì)自由的法律限制是有嚴(yán)格條件的，“法不禁止即自由”。

公民通過微博合法的表達(dá)自己對(duì)社會(huì)的意見和看法，行使自己的言論自由權(quán)，是應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的。

“人生而自由，但無不在枷鎖之中！”自由從來都不是絕對(duì)的，自由并不意味著為所欲為，個(gè)人意志的實(shí)現(xiàn)要受到社會(huì)道德和法律的約束。從法的價(jià)值來說，自由盡管是最高價(jià)值，但不是惟一的價(jià)值，除此之外，秩序、正義都是法的價(jià)值。一個(gè)良好的法律體系必然要在自由、正義、秩序之間謀求恰當(dāng)?shù)钠胶?，從而使自由受到秩序和正義的限制，這也就是法律干預(yù)自由的正當(dāng)性。一些人利用微博匿名性和強(qiáng)大的影響力，散布謠言，傳播色情、暴力信息，公然在微博中泄露他人隱私，甚至企圖利用微博進(jìn)行危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的活動(dòng)。這樣的行為嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序和公序良俗，是對(duì)“自由”的濫用和邊界的突破，因此，對(duì)微博實(shí)行實(shí)名制管理是符合法律的公正和秩序價(jià)值的。

個(gè)人的自由與法律限制的緊張關(guān)系始終存在，因?yàn)榉杀澈笸巧鐣?huì)道德和公共秩序的價(jià)值要求。一部自由的歷史，就是自由不斷地與秩序、正義碰撞、融合，隨著法律所容許的道德限度而擴(kuò)張或者收縮的歷史。當(dāng)人們使用微博進(jìn)行交流，表達(dá)思想時(shí)，尚不構(gòu)成對(duì)社會(huì)道德秩序的破壞，從而予以容忍和保障。但當(dāng)一些人利用微博進(jìn)行違法犯罪和嚴(yán)重違背公共秩序和善良風(fēng)俗時(shí)，行為對(duì)社會(huì)道德和法律秩序的侵犯已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，此時(shí)就有了法律干預(yù)的必要。

綜上所述，微博實(shí)名制是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)新問題而采取的新辦法，涉及到網(wǎng)絡(luò)自由和社會(huì)秩序的平衡問題，需要盡管納入法律的考量范圍之中，盡早畫出個(gè)人行為的邊界，為維護(hù)社會(huì)道德的同時(shí)，保障行為人應(yīng)有的自由。

3 實(shí)行微博實(shí)名制的問題

目前北京、上海、廣州、深圳四地已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)要求本地微博網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對(duì)其微博用戶進(jìn)行實(shí)名制管理。新注冊(cè)的微博用戶必須經(jīng)過實(shí)名制注冊(cè)之后才能使用微博留言，對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的老用戶，將陸續(xù)進(jìn)行實(shí)名制的轉(zhuǎn)換。雖然從事實(shí)和法律角度，微博實(shí)名制是具有充分的合法性和合理性的，但在實(shí)施過程中，仍然受到了一些質(zhì)疑。

首先，微博實(shí)名制必然會(huì)使微博的注冊(cè)更為繁瑣，是很多潛在用戶和已經(jīng)使用微博的用戶放棄微博而轉(zhuǎn)向其他社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由于注冊(cè)人數(shù)和點(diǎn)擊量的減少，必然會(huì)影響微博服務(wù)供應(yīng)商的收入。

其次，微博實(shí)名制需要用戶提供真實(shí)的注冊(cè)信息，隨著網(wǎng)絡(luò)上泄密事件的層出不窮，人們最為擔(dān)心的是如何確保自己的個(gè)人信息不被泄露，一旦被泄露責(zé)任由誰(shuí)來承擔(dān)，承擔(dān)什么樣的責(zé)任等問題。微博實(shí)名制雖然是對(duì)公民私權(quán)利的限制，但在限制私權(quán)利的同時(shí)，也要確保私權(quán)利的安全。

最后，針對(duì)微博實(shí)名制管理的法律規(guī)定效力等級(jí)偏低，沒有較強(qiáng)的法律約束力。目前北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》。有人質(zhì)疑：《規(guī)定》中指出，“本市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站開展微博客服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或者履行非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)前，依法向市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門提出申請(qǐng)，并經(jīng)審核同意”已屬于行政許可范疇，因此《規(guī)定》有違《行政許可法》。即使《規(guī)定》為地方政府規(guī)章，有權(quán)利設(shè)定行政許可，根據(jù)《行政許可法》第二十二條，“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”。而《規(guī)定》已超出北京市人民政府新聞辦公室、北京市公安局、北京市通信管理局、北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室四機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)范圍。

4 微博實(shí)名制的完善

針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以完善：

首先，在吸取各地針對(duì)微博實(shí)名制的規(guī)定基礎(chǔ)之上，由中央部委對(duì)微博實(shí)名制制定統(tǒng)一的法律規(guī)范，提高微博實(shí)名制規(guī)定的效力等級(jí)，使微博實(shí)名制的落實(shí)有法可依。

其次，應(yīng)采取有效措施防止實(shí)名制用戶個(gè)人信息的泄露。一方面，政府應(yīng)作出相關(guān)的規(guī)定，嚴(yán)禁泄露微博用戶的個(gè)人信息，對(duì)泄露、竊取、收買微博用戶個(gè)人信息的行為進(jìn)行什么樣的處罰。另一方面，應(yīng)對(duì)促使微博服務(wù)商從技術(shù)層面對(duì)微博用戶的個(gè)人信息和隱私加以保護(hù)，防止被竊取。

最后，在進(jìn)行實(shí)名制之后，政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門和微博服務(wù)商應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)微博用戶加以監(jiān)管，凈化微博網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。防止微博實(shí)名制“名存實(shí)亡”。

5 結(jié)論

無論是從事實(shí)角度還是從法律角度，微博實(shí)名制都具有充分的合法性和合理性。因此，雖然微博實(shí)名制的實(shí)現(xiàn)仍存在著形式上和實(shí)體上的困難，相信隨著微博實(shí)名制在立法和執(zhí)法上的進(jìn)一步推進(jìn)，微博客必將向著健康、快速的方向發(fā)展。

[1] 騰訊科技:http://tech.qq.com/a/20110303/000046.htm.

[2] 《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》.

[3] 艾瑞咨詢網(wǎng):http://news.iresearch.cn/Zt/160025.shtml.

[4] 百度百科,http://baike.baidu.com/view/2762127.htm.