文化體制改革的進(jìn)度、難度和向度

□畢緒龍

欄目責(zé)編：陳道生

文化體制改革的進(jìn)度

“文化體制改革”實(shí)際上具有特指內(nèi)涵，是指黨的十六大報(bào)告提出“深化文化體制改革”要求之后，各級(jí)黨委、政府按照中央精神和統(tǒng)一部署開(kāi)始展開(kāi)的一次全方位的文化改革。它是以2003年全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)為開(kāi)端，經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)后，從2006年開(kāi)始面上鋪開(kāi)，再到2009年8月進(jìn)一步明確改革的路線圖、任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，整體上形成了一個(gè)試點(diǎn)先行、面上推開(kāi)、加快改革的過(guò)程。從改革領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)看，基于既有的文化行政管理體制及文化的意識(shí)形態(tài)屬性，這次改革的實(shí)際工作方式是成立從中央到地方的文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由宣傳部門(mén)具體領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)文化、新聞出版、廣播影視行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)各自管轄的文化行業(yè)實(shí)施不同的改革方案。從改革的中心環(huán)節(jié)來(lái)看，它是為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、針對(duì)不同文化領(lǐng)域進(jìn)行的以轉(zhuǎn)企改制為核心內(nèi)容的改革。

就這次改革的核心內(nèi)容而言，主要包括：一是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位進(jìn)行整體轉(zhuǎn)企改制。國(guó)有文藝院團(tuán)、出版社、新華書(shū)店、非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊、電影制片廠等，除少數(shù)保留事業(yè)單位性質(zhì)，絕大部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)。二是新聞媒體改革。黨報(bào)黨刊實(shí)施剝離轉(zhuǎn)制，即將其中可經(jīng)營(yíng)部分如印刷廠等剝離出來(lái)轉(zhuǎn)制為企業(yè)；廣播電臺(tái)、電視臺(tái)實(shí)施制播分離，即除了時(shí)政新聞制作之外，其他的如影視劇、娛樂(lè)體育節(jié)（欄）目由影視制作機(jī)構(gòu)來(lái)制作；廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)以省為單位組建廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，實(shí)施“網(wǎng)臺(tái)分離”。三是文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。調(diào)整、合并副省級(jí)以下地、市、縣文化、新聞出版、廣播影視部門(mén)的文化執(zhí)法隊(duì)伍，成立文化綜合執(zhí)法大隊(duì)、支隊(duì)；同時(shí)將副省級(jí)以下文化局、新聞出版局、廣播電視局（有的地方還包括了體育局、旅游局）合并為一局。

我們討論文化體制改革的進(jìn)度，主要是指上述主要領(lǐng)域的主要改革任務(wù)的完成情況。根據(jù)2011年2月28日中央外宣辦舉行的深化文化體制改革新聞發(fā)布會(huì)上中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署四部門(mén)負(fù)責(zé)人的通報(bào)（及最新數(shù)據(jù)），截至當(dāng)時(shí)，全國(guó)2102 家承擔(dān)改革任務(wù)的國(guó)有文藝院團(tuán)有1925 家完成改革任務(wù)，其中，轉(zhuǎn)企改制院團(tuán)占61%，撤銷(xiāo)院團(tuán)占20%，劃轉(zhuǎn)院團(tuán)占19%；全國(guó)副省級(jí)以下建立文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍的城市達(dá)到55%。截至2010年2月，全國(guó)10 多萬(wàn)家國(guó)有印刷復(fù)制單位、3000 多家國(guó)有新華書(shū)店全部轉(zhuǎn)企改制；581 家圖書(shū)出版單位中，除少數(shù)擬保留公益性和軍隊(duì)系統(tǒng)的出版單位外，中央各部門(mén)各單位、地方、高校出版社都已轉(zhuǎn)企改制；已有1251 家非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制和注冊(cè)為企業(yè)法人。在這個(gè)基礎(chǔ)上，組建了100 多家報(bào)刊集團(tuán)和出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團(tuán)。全國(guó)有35 家電影制片廠、70 家電視劇制作機(jī)構(gòu)、204 家省市電影公司、293家電影院等國(guó)有經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制。可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)九年的文化體制改革，文化領(lǐng)域發(fā)生的最大變化是原來(lái)以事業(yè)單位為主體的格局目前已經(jīng)成為一個(gè)以文化企業(yè)為主體的格局。

當(dāng)然，文化體制改革絕不是單純的轉(zhuǎn)企改制，討論文化體制改革的進(jìn)度也不能僅限于上述經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的進(jìn)度。根據(jù)2006年《中共中央關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，文化體制改革的主要環(huán)節(jié)包括推進(jìn)文化事業(yè)單位改革、深化文化企業(yè)改革、加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、加強(qiáng)和改進(jìn)政府宏觀管理等五個(gè)部分，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制不過(guò)是“深化文化企業(yè)改革”這一環(huán)節(jié)側(cè)重強(qiáng)調(diào)的改革內(nèi)容。對(duì)文化體制改革的“進(jìn)度”來(lái)說(shuō)，不僅僅是上述一串?dāng)?shù)據(jù)的問(wèn)題，而是涉及到文化體制改革的整體設(shè)計(jì)及改革難度問(wèn)題。從九年改革歷程來(lái)看，文化體制改革的確取得了顯著成就，但成就不僅是上述的所謂“進(jìn)度”，更重要的是文化體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”經(jīng)過(guò)了九年的改革實(shí)踐，從理念到途徑，從自上而下到自下而上，獲得了檢驗(yàn)、鞏固了成果、發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題、昭示了方向。

文化體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”

從宏觀戰(zhàn)略來(lái)講，我們對(duì)文化體制改革的研究一直存在兩個(gè)突出問(wèn)題。一是沒(méi)有深入研究、闡釋、宣傳文化體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”，導(dǎo)致改革出現(xiàn)不少的負(fù)面評(píng)價(jià)；二是對(duì)文化體制改革的內(nèi)在矛盾認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在深化文化體制改革過(guò)程中對(duì)進(jìn)入深水區(qū)后的深層次矛盾及解決方案準(zhǔn)備不足。

文化體制改革的頂層設(shè)計(jì)不能單純從這一輪文化體制改革入手，而要從更長(zhǎng)的歷史階段來(lái)看才能清晰。我國(guó)的文化改革發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)大的歷史階段：第一個(gè)階段是新民主義文化、社會(huì)主義文化初建階段，以馬克思主義階級(jí)斗爭(zhēng)學(xué)說(shuō)、毛澤東思想為指導(dǎo)，把文化建設(shè)作為意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要工具，文學(xué)藝術(shù)服務(wù)于政治。第二個(gè)階段是十一屆三中全會(huì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立，文化改革發(fā)展隨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革亦步亦趨，文化服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”是這一時(shí)期文化改革發(fā)展的形象表述。第三個(gè)階段是黨的十六大以來(lái)這一輪文化體制改革，可稱(chēng)之為文化自覺(jué)階段，其特征是把文化發(fā)展列入政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展視野之中，把中國(guó)特色社會(huì)主義文化作為中國(guó)特色社會(huì)主義的有機(jī)組成部分納入黨和國(guó)家戰(zhàn)略。文化改革發(fā)展的這三個(gè)階段都處于人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一基本矛盾之中，文化體制改革服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)就必須適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。比較這三個(gè)大的階段，我們才能清晰地看到新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)文化發(fā)展理念從文化的屬性、作用到功能載體與戰(zhàn)略目標(biāo)，均發(fā)生了巨大變化，這一巨大變化可以下表來(lái)表示。

! "#$%&’()*+,- ./01 2#,-340156 789:; 782<=>?@A 2BCD? 78#EFGHI

從戰(zhàn)略層面來(lái)思考文化體制改革，它不僅有頂層設(shè)計(jì)，而且這一頂層設(shè)計(jì)是建基于我國(guó)文化改革發(fā)展的長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)之上，是一個(gè)基于當(dāng)今全球發(fā)展態(tài)勢(shì)的科學(xué)判斷及其未來(lái)發(fā)展，革除我國(guó)舊有文化發(fā)展方式的弊端，滿足執(zhí)政黨、國(guó)家、民族、社會(huì)、公民多重發(fā)展需求的戰(zhàn)略目標(biāo)體系。它包含了三個(gè)維度、六個(gè)方面的宏觀思路：三個(gè)維度即改革、發(fā)展、創(chuàng)新，六個(gè)方面的宏觀思路即一是黨政、政事、事企分離的文化宏觀管理體制改革，二是為激活文化生產(chǎn)力的文化微觀機(jī)制改革，三是為保障人民基本文化權(quán)益的文化事業(yè)改革，四是為滿足人民多樣性文化需求的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，五是構(gòu)建符合社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度要求的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，六是在本土化與全球化、改革和開(kāi)放的視野中建立中華文化走出去的格局?？梢杂孟聢D來(lái)表示：

很明顯，這是一個(gè)在正確認(rèn)識(shí)和處理文化改革、發(fā)展和創(chuàng)新的若干重大關(guān)系的基礎(chǔ)上建構(gòu)的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路建設(shè)的重要理論成果。文化體制改革過(guò)程中產(chǎn)生的若干負(fù)面評(píng)價(jià)均可以在這一頂層設(shè)計(jì)中找到澄清認(rèn)識(shí)的依據(jù)，同時(shí)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題也可以在這一頂層設(shè)計(jì)中找到緣由。改革尤其是文化體制改革，涉及利益調(diào)整面廣、政治性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，越到深水區(qū)，問(wèn)題與矛盾就會(huì)愈加凸顯，改革的難度就愈加增大。這一方面的確是文化發(fā)展過(guò)程中不可避免出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，另一方面也與這一頂層設(shè)計(jì)中對(duì)深層次矛盾問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足有關(guān)，這就導(dǎo)致文化體制改革越到深處越寸步難行。

文化體制改革的難度

文化體制改革之所以被稱(chēng)為是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，主要是它涉及到了文化發(fā)展的方方面面，但是客觀地說(shuō)，影響和制約文化發(fā)展的若干環(huán)節(jié)并沒(méi)有通過(guò)改革獲得明顯的進(jìn)展。

難度之一是政府文化宏觀管理體制改革。政府宏觀管理體制改革決定著文化企事業(yè)單位的微觀運(yùn)營(yíng)機(jī)制，決定著文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。但是，在各地貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化體制改革精神的文件中，“轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府宏觀管理體制改革”的內(nèi)容大都是照搬中央文件，千篇一律的文字足以表明在這一方面并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改革內(nèi)容。這就導(dǎo)致了在實(shí)際工作中出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。政府宏觀管理體制改革的滯后導(dǎo)致了文化體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”之后一些深層次問(wèn)題被擱置或者擺不上重要位置。如何有效實(shí)現(xiàn)管辦分離、政企分離、事企分離？如何面對(duì)以文化企業(yè)為主體的體制格局改革管理方式和手段？大量的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為文化企業(yè)后，如何做到產(chǎn)權(quán)明晰、出資人明確、以使其盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度？這些問(wèn)題要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比轉(zhuǎn)企改制難得多。說(shuō)到底，與政治體制、政府機(jī)構(gòu)改革緊密相關(guān)的文化體制改革，核心應(yīng)在行政管理體制，如果不從政府自身改革起步，把文化宏觀管理體制改革放在首位，就會(huì)失去“體制”改革的本質(zhì)，改革就只能是表面的、膚淺的，所有的所謂“深水區(qū)”的問(wèn)題就會(huì)繞著走。

難度之二是文化行政主管部門(mén)各行其是。在目前的文化行政管理體制下，文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視由不同的部委分而治之，各自管轄著相關(guān)文化行業(yè)，基本上是各行其是，有時(shí)還會(huì)因?yàn)樾袠I(yè)界定的不清晰而打架。比如，電臺(tái)、電視臺(tái)作為所有廣播影視文化產(chǎn)品的“出口”扼住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咽喉，文化企業(yè)尤其是民營(yíng)文化企業(yè)的欄目制作、電視劇制作等產(chǎn)品面對(duì)這些“出口”根本沒(méi)有議價(jià)能力，甚至沒(méi)有議價(jià)權(quán)力。廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合的實(shí)質(zhì)是原來(lái)“四級(jí)辦電視”框架中各級(jí)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)在廣電系統(tǒng)內(nèi)部的利益分配，系統(tǒng)外資金目前都不允許進(jìn)入，更不用說(shuō)外資了。大部分出版社、報(bào)刊正在轉(zhuǎn)制為文化企業(yè)，但是書(shū)號(hào)管理改革卻嚴(yán)重滯后，還帶有濃厚的計(jì)劃控制的色彩，導(dǎo)致出版企業(yè)無(wú)法按照自身實(shí)際能力來(lái)安排文化生產(chǎn)，書(shū)號(hào)尋租等弊病依然存在。

難度之三是事業(yè)單位改革的滯后。文化體制改革改到深處是產(chǎn)權(quán)，改到難處是人員。因?yàn)槭聵I(yè)單位改革的滯后，轉(zhuǎn)企改制的“出口”沒(méi)有打開(kāi)，改制單位的事業(yè)編制的人員安置大都只能采取“內(nèi)部消化”的方式，直接導(dǎo)致了若干改制單位尋找、建立各式各樣的事業(yè)的“殼”來(lái)變相逃避轉(zhuǎn)企改制。文化事業(yè)單位的改革是事業(yè)單位分類(lèi)改革的組成部分，受制于全國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)改革的滯后，無(wú)法單獨(dú)在文化領(lǐng)域制定人事政策。人員問(wèn)題的根本原因在于中國(guó)事業(yè)單位改革的滯后，導(dǎo)致事業(yè)體制和企業(yè)體制之間存在比較大的待遇差別，因此文化事業(yè)單位的職工就不愿意自己的單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。

難度之四是文化事業(yè)單位的既得利益。我國(guó)的改革都是政府主導(dǎo)的、漸進(jìn)式的改革，這兩大特征導(dǎo)致文化事業(yè)單位不情愿主動(dòng)放棄既得利益而主動(dòng)成為文化市場(chǎng)主體。政府主導(dǎo)的改革是否成功，關(guān)鍵在于改革是否調(diào)適了政府與被改革利益群體及個(gè)人之間的關(guān)系。文化體制改革中基層改革的動(dòng)力不足已經(jīng)幾乎成為共識(shí)，但是它并不能天然形成改革的根本阻力。在文化領(lǐng)域內(nèi)部看好像是改革動(dòng)力不足，但是如果從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的改革來(lái)看，唯獨(dú)文化領(lǐng)域還存在大量不講效率、沒(méi)有效率、不出產(chǎn)品、不出人民群眾需要的文化產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外。因此，文化體制改革的動(dòng)力其實(shí)來(lái)自于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求，來(lái)自于文化體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀現(xiàn)狀。漸進(jìn)式改革導(dǎo)致越是改到后面就越難改。事業(yè)單位這塊被稱(chēng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外最后一塊“自留地”，實(shí)際上依然保留著財(cái)政撥款與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的雙重利益的“體制優(yōu)勢(shì)”，更何況很多文化事業(yè)單位的既得利益與行政主管部門(mén)的部門(mén)利益緊密相關(guān)，自己改自己就更難。

深化文化體制改革的向度

黨的十七屆六中全會(huì)把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)上升到黨和國(guó)家的戰(zhàn)略層面，所通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放、加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制做出了戰(zhàn)略部署。要貫徹落實(shí)這些戰(zhàn)略部署，應(yīng)該在文化體制改革“頂層設(shè)計(jì)”基礎(chǔ)之上，針對(duì)上述難度問(wèn)題進(jìn)行理論和實(shí)踐創(chuàng)新。根據(jù)筆者的膚淺判斷，深化文化體制改革的主要向度和趨勢(shì)表現(xiàn)在：

第一，以文化行政管理體制改革促進(jìn)文化宏觀管理科學(xué)化水平。以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為方向的文化體制改革深化到一定程度，必然遭遇文化管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在矛盾，急需建立與文化改革發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的文化行政管理體制，促進(jìn)文化宏觀管理科學(xué)化水平。經(jīng)過(guò)九年的改革，目前我國(guó)已經(jīng)形成了以文化企業(yè)為主體、文化事業(yè)單位為補(bǔ)充的格局。伴隨著科技進(jìn)步與創(chuàng)新，文化產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，尤其是新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。但是，文化行政管理基本上還是保持著原來(lái)管理文化事業(yè)單位的慣性，政企難分、政事難分、管辦難分，市場(chǎng)在資源配置中的積極作用難以發(fā)揮，行政壁壘依然是眾多文化發(fā)展壁壘中的首要制約因素。調(diào)整管理權(quán)限、健全管理主體、改進(jìn)管理方式將會(huì)成為深化文化體制改革的首要任務(wù)，大部制改革將提上議事日程。

第二，加快公益性文化事業(yè)單位改革。在深化文化體制改革過(guò)程中，保留文化事業(yè)單位的重要依據(jù)是其公益性質(zhì)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共文化產(chǎn)品的提供完全可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這樣一來(lái)保留文化事業(yè)單位的依據(jù)越來(lái)越變得可疑。實(shí)際上，在不久的將來(lái)，國(guó)有文化企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)主體的格局中，“兩頭沾”的文化事業(yè)單位所招致的市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題將會(huì)變得更加突出。從我國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)改革進(jìn)程和建立全國(guó)統(tǒng)一的文化市場(chǎng)目標(biāo)來(lái)看，目前公益性文化事業(yè)單位改革的向度是事業(yè)單位企業(yè)化管理，通過(guò)加快內(nèi)部改革增強(qiáng)文化生產(chǎn)活力，具備條件時(shí)轉(zhuǎn)為文化企業(yè)。另一可能的向度是按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)文化事業(yè)單位進(jìn)行非營(yíng)利機(jī)構(gòu)性質(zhì)的改造，使其與文化企業(yè)在統(tǒng)一的文化市場(chǎng)秩序中并行不悖地按照各自的運(yùn)行方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，繼續(xù)探索文化行業(yè)稀缺資源的管理和利用方式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，行政許可經(jīng)營(yíng)的條件屬于稀缺資源。電臺(tái)、電視臺(tái)的頻率頻道，出版行業(yè)的書(shū)號(hào)、刊號(hào)等都屬于這樣的稀缺資源。對(duì)這些稀缺資源的管理和利用方式的改革，某種程度上決定著文化體制改革深化的方向和程度。目前電視行業(yè)、出版行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、不公平的問(wèn)題皆與頻道管理、書(shū)刊號(hào)管理相關(guān)。在文化安全的前提下，如何在文化行業(yè)稀缺資源的管理和利用方式上深化改革，為構(gòu)建暢通的文化產(chǎn)業(yè)鏈提供行政保障，是深化文化體制改革的一個(gè)重要向度。

第四，制定解決文化發(fā)展共性問(wèn)題的戰(zhàn)略舉措。深化文化體制改革與解決后改革時(shí)期文化發(fā)展的共性問(wèn)題緊密相連，沒(méi)有后者就談不上“深化”。從文化經(jīng)濟(jì)全球化視野和我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際來(lái)看，我國(guó)文化體制改革面臨提高文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人力資源儲(chǔ)備、投融資體系建設(shè)等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)均屬于文化發(fā)展的共性問(wèn)題，單靠市場(chǎng)或企業(yè)自身無(wú)法解決，必須依靠政府在宏觀調(diào)控方面制定戰(zhàn)略性舉措。然而，恰恰在這些文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，目前還缺乏制度性安排，尤其是缺乏法律保障。因此，在深化文化體制改革的過(guò)程中，在政府機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，按照政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的新職能，側(cè)重對(duì)文化投入及融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)等做出制度性安排，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，提供文化發(fā)展平臺(tái)。