中國石油化工股份有限公司齊魯分公司 馬剛

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的，屬于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，并從傳統(tǒng)的道德性走向法律性。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任越來越受到全球的關(guān)注，企業(yè)對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響也成為焦點(diǎn)問題?，F(xiàn)階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下對企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行法律思考已成為刻不容緩的一個(gè)問題。本文主要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵出發(fā)，分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下對企業(yè)法律思考的必要性，指出循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中規(guī)制企業(yè)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀及問題，并在此基礎(chǔ)上深入探討完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律途徑。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)靠高投入、高排放、高污染獲取經(jīng)濟(jì)增長，一味地追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視人與自然的和諧共處。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在再認(rèn)識人與自然的關(guān)系以及自然資源的有限性上提出來的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的革新。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在資源投入、產(chǎn)品消費(fèi)、企業(yè)生產(chǎn)等過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到依賴生態(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。即是說循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心在于高效、循環(huán)利用資源，以低消耗、低排放、高效率為基礎(chǔ)，屬于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式?？梢哉f，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是一種綠色經(jīng)濟(jì)。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施主體，企業(yè)如果不參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不能提高資源再利用效率的企業(yè)不能降低生產(chǎn)成本，慢慢地會(huì)被市場淘汰，因此企業(yè)要想獲得更快更好地發(fā)展，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一般來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)在生產(chǎn)過程中要盡可能減少資源消耗和廢物生產(chǎn)，也就是實(shí)現(xiàn)減量化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的再利用和再循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于廢棄物的回收利用。我國的資源利用率低下，經(jīng)濟(jì)增長是通過粗放型生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)的，由此引發(fā)出一系列的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源問題。因此，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)是節(jié)約資源，提高資源利用率，會(huì)涉及企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、清潔化生產(chǎn)、綠色包裝、廢棄物回收再利用、綠色物流等，這個(gè)過程需要外界的干預(yù)與管理，只靠企業(yè)自身是無法完成的，企業(yè)為了追求最大化的經(jīng)濟(jì)利益，往往會(huì)忽略這些要求，因此必須把循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)行為納入法制軌道，通過法律規(guī)制充分發(fā)揮企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任又稱公司社會(huì)責(zé)任，是隨著中國的發(fā)展和對外開放的推進(jìn)引進(jìn)的一個(gè)新理念。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在創(chuàng)造利潤的過程中，不僅對股東利益負(fù)責(zé)，還要對員工、消費(fèi)者、債權(quán)人及社區(qū)、環(huán)境、社會(huì)負(fù)責(zé)。如果從企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的對象來看，企業(yè)要對所有者負(fù)責(zé)，還要對企業(yè)的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)。也就是說，企業(yè)要承擔(dān)起保護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益與長期利益的責(zé)任。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任必須從企業(yè)把追求利潤作為唯一目標(biāo)的觀念中解脫出來，強(qiáng)調(diào)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)其他利益相關(guān)者的責(zé)任，即是對社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。具體來說，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要囊括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、道德責(zé)任、法律責(zé)任及其他為了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)盡的責(zé)任。這樣企業(yè)社會(huì)責(zé)任就上升到可持續(xù)發(fā)展層面，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)要達(dá)到的目標(biāo)相符合，由此可以看出，企業(yè)要服務(wù)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下對企業(yè)社會(huì)責(zé)任法律思考的必要性

當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提升，不可避免地受到諸多因素的挑戰(zhàn)，比如人口多、生態(tài)環(huán)境整體惡化、能源和自然資源減少等，這些都引導(dǎo)我們深思怎么樣才能從這種困境中走出來，放眼全球借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)得出：要應(yīng)對挑戰(zhàn)，就要走可持續(xù)發(fā)展道路。要走可持續(xù)發(fā)展道路就要采取有效的方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，同時(shí)為了確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施，還要通過立法為其提供制度保障。企業(yè)是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，目前，我國企業(yè)還普遍存在嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不符合，與世界發(fā)達(dá)國家的能耗相比有很大的差距。在此情況下，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為重中之重，企業(yè)為了最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，在履行其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任時(shí)往往不主動(dòng)，甚至?xí)咕苈男邢鄳?yīng)的責(zé)任。所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下必須對企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行法律思考，采取有效的法律措施規(guī)制企業(yè)行為，從而有助于企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任，保護(hù)其他利益相關(guān)者的權(quán)益。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下用法律規(guī)制企業(yè)行為，使企業(yè)社會(huì)責(zé)任走向法律性是可行的也是必然的。一般來說人們認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任是道義層面的，但在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的情況下，企業(yè)社會(huì)責(zé)任要由道德性走向法律性。首先企業(yè)社會(huì)責(zé)任走向法律性是可行的。最初，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是從道義上來說的，如企業(yè)對顧客的尊重程度等。但發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任提出了更多更高的要求，要引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任就要有相應(yīng)的法律約束。

2.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下用法律規(guī)制企業(yè)行為，能實(shí)現(xiàn)資源、能源的循環(huán)利用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，用立法形式保障企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極主動(dòng)性，使企業(yè)在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間或者不同企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)資源共享、充分利用現(xiàn)有資源，企業(yè)上游生產(chǎn)的廢棄物作為下游生產(chǎn)過程的原料，達(dá)到綜合利用廢棄物的目的，實(shí)現(xiàn)資源、能源的循環(huán)利用，從而保障總體資源的平衡如森林資源的采育平衡、土地資源的平衡等。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下用法律規(guī)制企業(yè)行為，有助于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)

通過立法促進(jìn)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，投入必要的人力、財(cái)力、物力，由過去的高消耗、高排放、低效率的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向低消耗、低排放、高效率的生產(chǎn)模式，盡最大努力避免破壞生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下用法律規(guī)制企業(yè)行為，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

通過立法保障企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求發(fā)展，可以使企業(yè)通過清潔生產(chǎn)、開展綠色包裝、發(fā)展再生資源等方法，開展新的生產(chǎn)領(lǐng)域，給企業(yè)的發(fā)展拓寬道路，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使企業(yè)走出發(fā)展困境，提高企業(yè)的競爭力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，有助于清潔環(huán)境，會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中規(guī)制企業(yè)社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀及問題

現(xiàn)階段，我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已走上了初期，帶來了良好的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。2003年出臺第一部關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專門法律《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，這部法律具有環(huán)境法的一般屬性，同時(shí)也有自身的特殊性。傳統(tǒng)意義上的污染控制法實(shí)行是先污染，后治理的模式，未緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，使兩者對立起來，不符合可持續(xù)發(fā)展需求。清潔生產(chǎn)法基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、生態(tài)環(huán)境規(guī)律的基礎(chǔ)上，要求廢物減量化、資源再利用化等，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，符合可持續(xù)發(fā)展要求。

清潔生產(chǎn)要求改進(jìn)設(shè)計(jì)，利用清潔化的能源和原料，采用先進(jìn)的設(shè)備等措施，從源頭上減少污染，實(shí)現(xiàn)資源的高效率利用，減少廢物的排放甚至無廢物，從而凈化環(huán)境，減少對環(huán)境和人類健康的危害?？梢哉f，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對形成新的工業(yè)格局具有重要作用，推動(dòng)了工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，但在實(shí)施中還存在一些問題亟待改進(jìn)。

3.1 相關(guān)法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，政府及各部委出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，除了清潔生產(chǎn)法外，其他有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定對我國的清潔生產(chǎn)也發(fā)揮了積極作用。但在相關(guān)的法律法規(guī)中，關(guān)于清潔生產(chǎn)方面的政府職能及職責(zé)，企業(yè)的權(quán)利義務(wù)等規(guī)定過于籠統(tǒng)，企業(yè)和政府部門缺少溝通與協(xié)調(diào)，相應(yīng)的條文可操作性不強(qiáng)，實(shí)施效果不明顯。企業(yè)行為有待進(jìn)一步規(guī)制，比如關(guān)于回收和回用率的確定、關(guān)于廢棄條件的設(shè)置等。另外對高污染、高資源消耗的行業(yè)要分別制定相關(guān)的法律法規(guī)，對企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定，對環(huán)境造成一定損害的行為，雖有一些處理辦法，但力度不夠，不能有效地規(guī)制企業(yè)行為，不利于企業(yè)自覺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.2 執(zhí)法力度不夠

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，我國借鑒發(fā)達(dá)國家的立法模式，現(xiàn)階段，實(shí)踐中進(jìn)行清潔生產(chǎn)已有十多年的歷史，但很多地方對清潔生產(chǎn)還很陌生。環(huán)境保護(hù)中還存在地方保護(hù)主義，一些地方政府不重視清潔生產(chǎn)，偏袒地方，不利于清潔生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互促進(jìn)。相關(guān)部門在工作中相互推諉，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，阻礙了清潔生產(chǎn)的推進(jìn)，這對企業(yè)開展清潔生產(chǎn)不能形成足夠的壓力與動(dòng)力，不利于清潔生產(chǎn)的順利推進(jìn)。

3.3 企業(yè)缺乏對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深刻認(rèn)識

在激烈競爭的市場條件下，企業(yè)對其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任還存在認(rèn)識上的不足，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)未認(rèn)識到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性。很多企業(yè)認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任就是通過增加生產(chǎn)成本、經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益。這種認(rèn)識上的不足不利于推動(dòng)企業(yè)的環(huán)保意識，不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新事物，企業(yè)沒有認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義，并且在實(shí)際運(yùn)行中推行清潔生產(chǎn)，缺乏獲取信息的渠道，也沒有相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，激不起企業(yè)推行清潔生產(chǎn)的積極性，有時(shí)候企業(yè)也推行清潔生產(chǎn)但不能持久。同時(shí)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，還需要大量的資金。對于小企業(yè)和效率不好的企業(yè)來說，不可能拿出發(fā)展清潔生產(chǎn)的資金。同時(shí)，企業(yè)也沒有積極性尋求多元化的籌資渠道。政府在資金方面也沒有對清潔生產(chǎn)進(jìn)行政策上的鼓勵(lì)，也沒有出臺相應(yīng)的保障措施，這在一定程度上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識會(huì)直接影響到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 企業(yè)缺乏誠信

市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)也帶來了巨大的副作用，企業(yè)缺乏誠信就是一個(gè)例子。目前市場充斥著假冒偽劣商品，有時(shí)候甚至?xí)蜻@出現(xiàn)人命案。企業(yè)失信的情況越來越普遍，惡意逃債、假冒偽劣商品越來越多，在這種情況下，很少有企業(yè)會(huì)主動(dòng)拿出資金發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4 完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律途徑

現(xiàn)階段，我國相關(guān)法律對企業(yè)社會(huì)責(zé)任的規(guī)制還不健全，為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，必須從多角度考慮。

4.1 借鑒國外相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法，明確企業(yè)社會(huì)責(zé)任

我國要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)是非常重要的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展于西方，很多發(fā)達(dá)國家在長期的實(shí)踐中構(gòu)建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，主要以德國、日本為代表。德國、日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面各有特點(diǎn)，很值得我們學(xué)習(xí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)屬于環(huán)境保護(hù)方面，對世界都具有明顯的公益性，因此可以大量借鑒。從立法模式來看，不管是日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系還是德國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系，都有基本法和特別法的分別。日本基本法是《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，德國的是《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物處置法》等，日本的特別法是《資源有效利用促進(jìn)法》等。同時(shí)在立法程序上，德國、日本都是采用先特別立法，在普遍立法的順序，這與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特性有著很大的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上來說屬于生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須從生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不只針對具體的行業(yè)，這就決定循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法也不能只制定特別法，還要有一部統(tǒng)領(lǐng)全局的基本法。不然循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法就不能涵蓋整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域，不利于可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)。另外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還需要資金、科技與實(shí)踐的支持，這些都需要大量的時(shí)間。日本、德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)由于技術(shù)落后，先對個(gè)別領(lǐng)域立法。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法要沖跟借鑒國外立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國國情，制定出切合實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，合理規(guī)制企業(yè)行為，滿足可持續(xù)發(fā)展需求，明確企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

4.2 建立健全的清潔生產(chǎn)制度，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任

清潔生產(chǎn)具有連續(xù)性，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》為我國實(shí)施清潔生產(chǎn)提供了基本法律保障，大大減輕了企業(yè)末端治理的壓力，有助于提高企業(yè)競爭力。但清潔生產(chǎn)法還沒有建立嚴(yán)密的法律體系，還沒有出臺專門的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，同時(shí)與之配套的相關(guān)法律法規(guī)也沒有出臺。清潔生產(chǎn)法還存在一定的不足，因此要建立健全的清潔生產(chǎn)法律法規(guī)體系。同時(shí)建立各項(xiàng)清潔生產(chǎn)的指標(biāo)體系，確立清潔生產(chǎn)公告制度，制定清潔生產(chǎn)的技術(shù)要求，使企業(yè)接受大眾的監(jiān)督。清潔生產(chǎn)法較詳細(xì)地規(guī)定了工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)，但對農(nóng)業(yè)和服務(wù)行業(yè)中的清潔生產(chǎn)很少涉及。所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)推行清潔生產(chǎn)要由工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域普及到農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

4.3 建立綠色消費(fèi)制度，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，綠色消費(fèi)是按照可持續(xù)發(fā)展和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式進(jìn)行消費(fèi)。綠色消費(fèi)是基于人們的生態(tài)需要，在選擇商品和勞務(wù)時(shí)注重環(huán)境保護(hù)，屬于具有生態(tài)意識的理性消費(fèi)意識，消費(fèi)活動(dòng)也要保護(hù)環(huán)境，充分利用資源，體現(xiàn)了科學(xué)的消費(fèi)觀念。要改變目前的消費(fèi)方式，除了在思想上樹立綠色消費(fèi)觀外，還要在制度上規(guī)定綠色消費(fèi)，用制度規(guī)范企業(yè)行為。首先要鼓勵(lì)節(jié)儉消費(fèi)與綠色消費(fèi)結(jié)合。循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，要擴(kuò)大內(nèi)需必須走可持續(xù)發(fā)展道路，否則是無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展的。所以擴(kuò)大內(nèi)需不單是滿足消費(fèi)數(shù)量的增長，還要從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)考慮，使消費(fèi)增長不會(huì)危害環(huán)境資源，因此國家鼓勵(lì)消費(fèi)的政策必須與綠色消費(fèi)結(jié)合，發(fā)展可持續(xù)消費(fèi)，強(qiáng)化對環(huán)境資源的保護(hù)。其次政府要倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。政府不僅是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的管理者，還是個(gè)龐大的消費(fèi)者。政府日常辦公活動(dòng)需要消耗大量的物資，因此要以身作則，為推動(dòng)公眾綠色消費(fèi)帶頭。

4.4 建立節(jié)約型資源和能源開發(fā)制度，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，其源頭在于開發(fā)和利用節(jié)約型資源、能源。當(dāng)今提倡可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，開發(fā)節(jié)約型資源和能源被提到了新的高度。但目前我國資源利用率非常低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，存在很大的節(jié)約潛力，急需通過法律規(guī)制推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?，F(xiàn)階段，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)市場還沒有得到充分發(fā)展，在一些領(lǐng)域，政府失靈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此必須建立科學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度，這是建立和開發(fā)節(jié)約型資源、能源的核心，也推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。所以需要引入市場競爭機(jī)制和有償產(chǎn)權(quán)制度，改變現(xiàn)有的資源無償使用狀況。根據(jù)能源的性質(zhì)，應(yīng)建立相應(yīng)的所有權(quán)制度，明確界定資源的產(chǎn)權(quán)，維持公共利益與所有者之間的利益平衡。

4.5 建立環(huán)境稅收制度，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

對不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的消費(fèi)品可以通過增加稅收稅率方式加大其產(chǎn)品成本?，F(xiàn)在我國還存在大量的消費(fèi)品是建立在資源、環(huán)境為代價(jià)的基礎(chǔ)上的，比如方便袋、紙盒等。對這樣的產(chǎn)品可以征收消費(fèi)稅，提高其價(jià)格，不僅能推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還有助于倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會(huì)。但對于能促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，要給予減免稅優(yōu)惠，還要根據(jù)不同的情況，采取多樣化的優(yōu)惠政策。解決污染的最有效途徑是對污染行為征稅，對工業(yè)廢水可以以排放量為依據(jù)征稅，對噪聲征收污染稅，對燃料產(chǎn)品以銷售量為征稅依據(jù)等。

4.6 建立回收再利用制度，推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

資源回收再利用，是企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，有助于自然資源的循環(huán)，這需要通過法律規(guī)制來實(shí)現(xiàn)。廢棄物處置要遵循優(yōu)先順序原則，認(rèn)識到優(yōu)先順序?qū)ρh(huán)的重要性，通過立法形式確定廢舊資源利用的順序。一般來說先盡最大力量減少資源消耗和廢棄物產(chǎn)生；通過多樣化的途徑繼續(xù)使用、翻新、再制造零部件，最大限度延長其使用期；對無法回收的廢棄物集中焚燒，利用熱能；對熱回收后的廢棄物集中埋掉。其次加大責(zé)任生產(chǎn)者制度。要用立法確立這一制度，主要包括產(chǎn)品責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、信息責(zé)任、所有權(quán)責(zé)任、物質(zhì)責(zé)任等，明確責(zé)任，推動(dòng)自然資源的循環(huán)。

總之，企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中有著不可替代的作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，對企業(yè)社會(huì)責(zé)任要進(jìn)行法律規(guī)制，使企業(yè)自覺按照自然生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行模式和法律規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色道路，用最小的成本獲取盡可能高的社會(huì)效率，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]尚文隆.循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法律規(guī)制[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2009(8).

[2]肖國興.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑依賴及其法律安排[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào),2005(4).