孫征宇

（上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所，上海 200032）

0 引言

“十二五”是上海進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，建設(shè)“四個(gè)中心”和推進(jìn)“四個(gè)率先”的中心任務(wù)將對(duì)城市燃?xì)獍l(fā)展提出了新的要求。為推動(dòng)上海市燃?xì)庑袠I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，2011年12月上海市政府印發(fā)了《上海市燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》總結(jié)了“十一五”期間上海城市燃?xì)獾陌l(fā)展成果，分析了“十二五”期間上海城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)和困難，確定了“十二五”期間上海城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，指明了上海城市燃?xì)獾陌l(fā)展方向。

1 “十一五”的發(fā)展回顧

上海是我國(guó)較早使用城市燃?xì)獾某鞘校?jīng)過多年發(fā)展，目前已形成天然氣、人工煤氣、液化石油氣三種氣源構(gòu)成的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)?！笆晃濉逼陂g，上海的燃?xì)庀M(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，天然氣的消費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，傳統(tǒng)的人工煤氣已經(jīng)逐步被天然氣所替代。2010年上海的天然氣銷售量達(dá)到43億m3，五年的年均增速達(dá)到19%。相比之下，2010年上海的人工煤氣銷售量為13億m3，較2005年下降36%。

經(jīng)過多年的不斷努力，上海已經(jīng)初步形成了東海天然氣、西氣東輸一線、川氣、進(jìn)口液化天然氣（LNG）和西氣東輸二線，五大氣源組成的供應(yīng)體系。已經(jīng)建成天然氣主干管道約600 km，已經(jīng)建成天然氣城市門站4座（白鶴首站、臨港首站、新港首站及練塘首站），還有2座（金衛(wèi)首站和羅涇首站）在建，天然氣管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋除崇明三島外的17個(gè)城區(qū)?！笆晃濉逼陂g，通過五號(hào)溝LNG應(yīng)急儲(chǔ)備站的擴(kuò)建以及洋山港進(jìn)口LNG接收站的建設(shè)，上海城市燃?xì)庥脩舻膽?yīng)急保障天數(shù)基本達(dá)到了15天，天然氣供應(yīng)的應(yīng)急保障能力得到了大幅度提高。

盡管“十一五”期間上海城市燃?xì)獍l(fā)展取得了可喜長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是隨著天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重不斷提升，上海的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)天然氣供應(yīng)的質(zhì)量和安全要求也在不斷提高，天然氣氣源、應(yīng)急儲(chǔ)備以及調(diào)峰能力的建設(shè)步伐目前還跟不上發(fā)展的需要，上海城市燃?xì)獾陌l(fā)展受到了一定的制約。

2 “十二五”面臨的形勢(shì)

天然氣作為一種清潔高效的低碳能源受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注，在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重日益升高，根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的預(yù)測(cè)，2011—2016年全球的天然氣需求將大幅增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2016年全球天然氣需求將達(dá)到3.8萬(wàn)億m3，增幅主要來(lái)自亞洲地區(qū)。為了確保天然氣的供應(yīng)安全，近年來(lái)世界各國(guó)的天然氣供應(yīng)更加趨向多元化發(fā)展。

例如，美國(guó)、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，都相應(yīng)增加了LNG在氣源結(jié)構(gòu)中的比重，或者加大了對(duì)本國(guó)非常規(guī)天然氣（頁(yè)巖氣和煤層氣等資源）的開發(fā)。世界各國(guó)的天然氣應(yīng)用領(lǐng)域也已經(jīng)從民用、工業(yè)、燃?xì)怆姀S等傳統(tǒng)領(lǐng)域，向分布式供能、交通（車、船）用氣等能源清潔高效利用的方向拓展。各國(guó)都以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展為契機(jī)，加快天然氣行業(yè)的發(fā)展步伐，促進(jìn)了天然氣技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)及相關(guān)能源服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展。

“十二五”期間，我國(guó)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)除了做好節(jié)能減排工作保持能源消費(fèi)適度增長(zhǎng)外，同時(shí)還要加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展以天然氣為主的清潔高效能源，逐步減少煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)總量中的比例。

根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，2020年我國(guó)的單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度將比2005年下降40%～45%，加大以天然氣為代表清潔能源的利用規(guī)模，將是國(guó)家推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。根據(jù)國(guó)家能源局的預(yù)測(cè)，2015年我國(guó)天然氣利用規(guī)模有望達(dá)到2 600億m3，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比重，將從2009年的3.9%提高到8.3%左右。

為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，“十二五”期間我國(guó)一方面將加大天然氣資源的勘探開發(fā)力度，拓寬進(jìn)口天然氣渠道，特別是加大LNG的進(jìn)口規(guī)模；另一方面擴(kuò)大天然氣的應(yīng)用規(guī)模和領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)燃?xì)夂腿細(xì)怆姀S，同時(shí)推動(dòng)在工業(yè)生產(chǎn)“煤轉(zhuǎn)氣”、建筑分布式供能等領(lǐng)域的應(yīng)用。

“十二五”期間，上海將進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的提高，能源需求將呈剛性增長(zhǎng)，但是按照上?！妒逡?guī)劃綱要》中提出的2015年單位GDP能耗較2010年下降18%的約束性目標(biāo)，上海能源消費(fèi)總量的年均增速將受到很大限制，增加高效清潔的天然氣的消費(fèi)比例，將成為上海能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排的重要舉措。根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，2015年上海的天然氣供應(yīng)規(guī)模將達(dá)到100億m3，占一次能源比重將從6.1%提升至10%。

3 “十二五”期間城市燃?xì)獾陌l(fā)展任務(wù)

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間上海城市燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了配合上海能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大天然氣的消費(fèi)比例，保障天然氣的供應(yīng)安全，還要抓住機(jī)遇促進(jìn)上海燃?xì)庋b備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.1 結(jié)合能源結(jié)構(gòu)調(diào)整做好城市燃?xì)獾霓D(zhuǎn)型

“十二五”期間上海將進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，《規(guī)劃》提出上海的城市燃?xì)獍l(fā)展要以“能源轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，通過實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，形成與上海特大型城市相匹配的安全高效的燃?xì)夤?yīng)和消費(fèi)系統(tǒng)。

天然氣作為清潔能源具有使用安全、熱值高、潔凈等特點(diǎn)，將是“十二五”期間上海推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要抓手?！笆濉逼陂g，通過人工煤氣的有序退出，推動(dòng)城市燃?xì)庀蛱烊粴夂鸵夯蜌獾膬稍Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。此外，上海的城鄉(xiāng)燃?xì)獍l(fā)展還不均衡，上海應(yīng)當(dāng)抓住“十二五”燃?xì)夤?yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，加快郊區(qū)新城區(qū)的管道天然氣化，提高上海天然氣的覆蓋率。

3.2 重點(diǎn)突出天然氣供應(yīng)的安全保障

上海的天然氣氣源部分來(lái)自西氣東輸工程，天然氣需經(jīng)過長(zhǎng)距離輸送，沿途經(jīng)過多個(gè)省市。近年來(lái)，隨著全國(guó)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和節(jié)能減排工作的推進(jìn)，沿線省市的天然氣需求量勢(shì)必大幅增加，處于西氣東輸末端的上海，天然氣氣源的供應(yīng)保障可能受到影響。此外，東海平湖天然氣作為上海天然氣氣源之一，經(jīng)過多年開采后產(chǎn)量已呈下降趨勢(shì)，無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定地為上海提供天然氣。上海今后五年的氣源供應(yīng)增量，主要來(lái)源于馬來(lái)西亞進(jìn)口LNG，但是現(xiàn)有的小洋山LNG接收站將難以滿足未來(lái)的需求。因此，規(guī)劃首先提出要積極推進(jìn)LNG二期工程建設(shè)提高上海LNG的接受能力，同時(shí)還將對(duì)上海崇明島、大小金山島、烏龜島等區(qū)域建設(shè)第二個(gè)LNG接收站的可行性進(jìn)行研究。鑒于自身資源條件有限，并且LNG接收碼頭對(duì)水域及海岸條件有一定的要求，為了迎接今后可能出現(xiàn)的巨大的天然氣市場(chǎng)，上海除挖掘自身資源外，還應(yīng)著眼長(zhǎng)三角，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流合作，探索與江浙兩省合作引入進(jìn)口LNG資源的可能性。

上海燃?xì)獾膽?yīng)急保障能力也有待提高，規(guī)劃中提出的上海城市燃?xì)庥脩魬?yīng)急保障天數(shù)的目標(biāo)是15天，按照上海目前1.5億m3的應(yīng)急儲(chǔ)備量，將難以滿足這一安全保障目標(biāo)，因此“十二五”期間燃?xì)獍踩Ｕ瞎ぷ魅匀皇巧虾Ｈ細(xì)獍l(fā)展的首要任務(wù)。同時(shí)上海還要加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)五號(hào)溝LNG應(yīng)急氣源的二期擴(kuò)建。在天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過程中，應(yīng)當(dāng)明確政企兩級(jí)儲(chǔ)備責(zé)任，在投資、啟用、補(bǔ)償、第三方介入等方面形成良性儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)模式，建立有利于長(zhǎng)效管理的運(yùn)作機(jī)制。

“十二五”期間人工煤氣的退出為人工煤氣基礎(chǔ)設(shè)施的改建創(chuàng)造了條件，通過合理利用人工煤氣系統(tǒng)原有資源實(shí)施人工煤氣基礎(chǔ)設(shè)施改造，可以增強(qiáng)天然氣日常調(diào)峰能力。積極推進(jìn)以兩省一市為核心的天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，通過形成多層次合作機(jī)制推動(dòng)資源的合理配置，可以提高上海天然氣供應(yīng)的安全保障能力。

3.3 利用城市燃?xì)獾陌l(fā)展帶動(dòng)上海的能源產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，上海將大力發(fā)展天然氣，擴(kuò)大天然氣的應(yīng)用領(lǐng)域，包括推進(jìn)分布式供能系統(tǒng)、燃?xì)怆姀S、鍋爐替代等，燃?xì)庋b備產(chǎn)品的需求量將大幅度增加，這也為上海的燃?xì)庋b備產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。上?？梢越Y(jié)合燃?xì)獍l(fā)電發(fā)展規(guī)劃的需要，建設(shè)燃?xì)鈾C(jī)及其配套發(fā)電機(jī)組等關(guān)鍵設(shè)備產(chǎn)業(yè)化制造基地；還可以結(jié)合國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，開展船用LNG試點(diǎn)?！笆濉逼陂g，上海將開展“虹橋商務(wù)區(qū)”等50個(gè)燃?xì)馊?lián)供形式分布式供能系統(tǒng)的建設(shè)。上海應(yīng)當(dāng)充分利用這些項(xiàng)目促進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓有關(guān)的能源服務(wù)企業(yè)積累運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)并培育能源服務(wù)隊(duì)伍，形成完善的能源服務(wù)體系。此外，上海還可以結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，開展智能計(jì)量技術(shù)等智能氣網(wǎng)的建設(shè)，包括組建城市燃?xì)庥?jì)量標(biāo)準(zhǔn)（測(cè)試）中心，利用上海石油交易所的優(yōu)勢(shì)，組建國(guó)家級(jí)天然氣交易中心，完善上海的燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)體系。

4 結(jié)語(yǔ)

“十二五”期間，上海的燃?xì)獍l(fā)展面臨各種挑戰(zhàn)和許多機(jī)遇。上海應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以能源轉(zhuǎn)型為主線大力發(fā)展天然氣，在保障燃?xì)夤?yīng)安全的前提下，積極推進(jìn)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備的體制、機(jī)制與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，上海還應(yīng)當(dāng)把天然氣的發(fā)展作為動(dòng)力，帶動(dòng)上海能源產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，推動(dòng)上海的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。