阜蒙縣水資源可持續(xù)利用措施及建議

萬丹

（遼寧省阜新蒙古族自治縣水利局，遼寧 阜蒙 123100）

1 水資源概況

1.1 自然概況

阜新蒙古族自治縣（以下簡稱“阜蒙縣”）位于遼寧省西部，地處陰山山脈與醫(yī)巫閭山山脈連接地帶，西部、南部突起，呈臺(tái)階狀向四周變低，河流以山峰為起點(diǎn)呈放射狀分布。

阜蒙縣為遼河和大凌河兩大流域控制，均屬于流域的上游和發(fā)源地，遼河流域面積3 501.7 km2，大凌河流域面積2 743.4 km2。全縣河流以烏蘭木頭山、東駱駝山、醫(yī)巫閭山為分水嶺，北部、東部、中東部、東南部屬于遼河流域，西部、中西部、西南部屬于大凌河流域。

1.2 水資源概況及主要特點(diǎn)

1.2.1 水資源總量

按水資源規(guī)劃和評(píng)價(jià)要求，全縣劃分8個(gè)流域分區(qū)、16個(gè)計(jì)算單元，地表水資源量34 675×104m3，地下水資源量 23 483×104m3，地表水與地下水之間重復(fù)計(jì)算量11 147×104m3，水資源總量（包括本地量、入境量）47 011×104m3；全縣地表水可利用量32 806×104m3（包括本地水、入境水、礦排水、城排水、鄉(xiāng)企回歸水）下水可開采量13 759×104m3（包括本地水、入境水、農(nóng)灌入滲水），水資源總的可利用量 46 565×104m3。

1.2.2 水資源時(shí)空分布

阜蒙縣地處遼寧省西部，受季風(fēng)大陸性氣候影響，屬于半干旱地區(qū)。春季干旱多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季冷涼早霜，冬季嚴(yán)寒少雪?？h域內(nèi)多年平均年降水量481.0 mm，由東南531.0 mm向北379.0 mm遞減。降雨時(shí)空分布不均勻，3，4，5月份占全年降水量的12.2%，春季十年九旱；6，7，8月份占68.3%，汛期多為短歷時(shí)暴雨，常出現(xiàn)洪災(zāi)；9，10，11月份占 17.9%，秋吊 5年出現(xiàn) 2次；12，1，2月份占1.6%，冬季降雪量少，土地基本沒有補(bǔ)墑水分來源。

地表水資源量主要由河川徑流量構(gòu)成。大氣降水是地表水資源的唯一來源。地表徑流年內(nèi)變化基本與降水同步，全縣多年平均年徑流深51.3 mm。地表徑流年內(nèi)分配不均，主要集中在6—8月份，占全年的70.1%，春秋冬水量較少，分別占全年的10.4%、17.8%、1.7%。年際間地表徑流變化大，豐枯年份相差4.8～9.7倍。

地下水資源主要分布在各水系、河流的河床，各流域孔隙水含水層厚度不均一，河流平原區(qū)面積占全縣總面積的30.1%，地下水資源量占全縣總量的75.6%；低山丘陵地區(qū)分布著構(gòu)造裂隙水和風(fēng)化裂隙水，屬于貧水區(qū)，低山丘陵區(qū)面積占全縣總面積的69.9%，地下水資源量占全縣總量的24.4%。

2 水資源利用保護(hù)現(xiàn)狀及問題

2.1 開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1.1 防洪排澇

阜蒙縣建國以來興建各類防洪工程199處，修建堤防172.02 km，石籠丁壩692座、長度27.84 km。其中：重點(diǎn)防洪工程37處，城市防洪工程處，小河道治理工程152處，完成水庫除險(xiǎn)加固5座。

東部澇區(qū)4個(gè)澇片易澇耕地面積0.584萬hm2已普遍治理，基本達(dá)到5年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)的0.533萬hm2，達(dá)到10年一遇的0.051萬hm2。建成排水站4座，配套機(jī)泵15臺(tái)套、裝機(jī)1 896 kW，現(xiàn)有干支排水溝道51條、長度79.13 km，橋涵閘等各類建筑物92座。

2.1.2 農(nóng)業(yè)灌溉

已建成蓄、引、提、灌各類灌溉工程6 414處，由于部分工程年久失修，造成工程效益下降，現(xiàn)狀完好率和利用率在75%左右。全縣現(xiàn)有有效灌溉面積3.31萬hm2，另外，農(nóng)民自辦小型、微型水利工程20 147處。

2.1.3 供水改水

1981年興建了縣城自來水水源，先后進(jìn)行3次擴(kuò)建改造，工業(yè)自備井水源達(dá)到12處?！笆濉逼陂g興建了堿鍋水庫縣城供水、楊家荒潛流、高科技綠色生產(chǎn)園區(qū)供水工程，新增日供水能力15 000 m3/d；建成小城鎮(zhèn)供水工程7處；農(nóng)村飲水改水工程712處（基本飲水629處、防病改水83處）。

2.1.4 水土保持

全縣總土地面積62.45萬hm2，其中：水土流失面積47.08萬hm2，占總面積的75.4%。多年來，相繼主抓了十年治柳、十年治凌、農(nóng)田基本建設(shè)和近年來的黑土區(qū)防治試點(diǎn)工程、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型流域治理以及面上治理等工作，水土保持效果明顯。據(jù)2000年遼寧省遙感普查顯示，阜蒙縣有效水土流失治理面積已達(dá)17.67萬hm2?！笆濉逼陂g水土流失治理面積3.32萬hm2，現(xiàn)狀治理面積累計(jì)20.99萬hm2，水土流失面積由原來的47.08萬hm2減小到26.09萬hm2，治理率為44.58%。

2.2 存在問題

2.2.1 水資源總量不足

阜蒙縣屬于“三性缺水”地區(qū)，受地理位置、大氣環(huán)流、水文地質(zhì)以及流域條件影響，屬于資源性嚴(yán)重缺水地區(qū)；受地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件限制，屬于工程性特別缺水地區(qū)；受人為因素和局部地下水含氟影響，屬于水質(zhì)性典型缺水地區(qū)。全縣人均水資源量為635.1 m3，耕地面積公頃均水資源1 846.5 m3，分別不足全國平均值的1/5和1/10。

2.2.2 城市耗水量大，水資源供需矛盾突出

阜新市區(qū)在阜蒙縣包圍之中，阜新煤電之城用水量較大，其用水量占城市用水量的75%以上，而細(xì)河水資源量僅占阜蒙縣的13.45%，高集中的城市用水使細(xì)河流域難以支撐阜新市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。致使阜蒙縣城生活和工業(yè)用水緊張，只能從其它流域調(diào)水和向市自來水公司買水來緩解、維持供水緊張的矛盾。市、縣水源工程實(shí)際供水能力分別是設(shè)計(jì)能力的61.3%、65.8%。城市缺水嚴(yán)重，影響城市正常發(fā)展。

2.2.3 用水無指標(biāo)，開采無計(jì)劃

全縣各流域水資源不均衡，水資源豐富地區(qū)范圍小，在開發(fā)利用時(shí)不做水資源評(píng)價(jià)和論證分析，無計(jì)劃盲目開采；水資源短缺地區(qū)面積范圍大，在開發(fā)利用時(shí)無用水指標(biāo)，無控制措施；農(nóng)業(yè)灌溉工程老化失修，不能發(fā)揮正常灌溉作用。農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)落后，灌溉定額和用水量過大，灌溉效率低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.45左右。

2.2.4 局部地下水超采，水質(zhì)污染嚴(yán)重

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對(duì)水需求的逐漸增加，城市地下水源地集中取水量大，造成細(xì)河地下水長期超采；市區(qū)設(shè)在阜蒙縣的王府水廠，由于長期超量開采，已形成大面積間斷性漏斗，屬于掠奪性開采；由于受礦區(qū)長期采煤和城市廢污水排入細(xì)河的影響，加劇了細(xì)河地表水、地下水的污染，超過Ⅴ類水質(zhì)，嚴(yán)重影響到細(xì)河下游阜蒙縣段的水資源可利用量。

2.2.5 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水工作任務(wù)艱巨

用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，工業(yè)用水重復(fù)率不足65.0%，萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量高于全國平均水平19.3%；農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅為0.45～0.49，現(xiàn)有節(jié)水灌溉占水澆地面積的49.6%。阜蒙節(jié)水措施與節(jié)水管理起步較晚，從2006年起被列為遼寧省節(jié)水試點(diǎn)縣。水的利用仍處在“粗放用水、軟弱調(diào)控”的狀況。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)供水的用水定額、農(nóng)業(yè)灌溉公頃均耗水量、工業(yè)產(chǎn)品耗水量、單位水量平均產(chǎn)值、水資源重復(fù)利用率，與省內(nèi)先進(jìn)市縣比較，均有較大差距。

2.2.6 前期工作經(jīng)費(fèi)短缺，水資源基礎(chǔ)工作薄弱

以流域?yàn)榛締卧?、結(jié)合區(qū)域及城市發(fā)展要求，水的綜合利用與保護(hù)規(guī)劃工作尚待繼續(xù)加強(qiáng)。各流域、各片區(qū)不同保證率地表水、地下水的來水總量與需求總量，城市、農(nóng)村各行各業(yè)的水量調(diào)配與缺水狀況，水污染控制、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，河道整治方案與實(shí)施步驟等等，還缺乏深入具體的調(diào)查研究及分析論證。

3 實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的措施與建議

3.1 加大水利投資力度

水利發(fā)展“十一五”期間水資源開發(fā)利用的各項(xiàng)指標(biāo)共需資金86 026萬元，投資難度很大。除中央通過國債、各種專項(xiàng)、以工代賑、扶持少數(shù)民族資金給予阜蒙縣一定的傾斜扶持外，其余部分由地方投入。通過各級(jí)新增財(cái)政收入，各級(jí)水利建設(shè)基金，多渠道動(dòng)員社會(huì)力量辦水利，通過貸款、引資，群眾投工投勞等增加水利投入，解決配套資金。

3.2 加強(qiáng)水資源的利用與保護(hù)

采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)水資源的利用與保護(hù)，制訂和實(shí)行取水許可和排污總量控制，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型社會(huì)。采用措施提高工業(yè)用水重復(fù)利用率；繼續(xù)大力推行滴灌、噴灌技術(shù)，大力推廣微小型水利工程的建設(shè)；繼續(xù)做好水土保持治理工作，保護(hù)好水資源，用好水資源。

3.3 建立健全水務(wù)管理體系

加快水資源統(tǒng)一管理的進(jìn)程，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制改革。通過強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，合理調(diào)度和統(tǒng)一管理流域水系或區(qū)域的水資源，為水資源的優(yōu)化配置、開發(fā)利用及保護(hù)提供保證。同時(shí)要加快水法規(guī)體系建設(shè)，全面推行依法行政，依法治水，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

3.4 進(jìn)一步推進(jìn)水利改革

1）深化投資體系改革，建立和完善多元化、多層次、多渠道的水利投資體系。

2）建設(shè)政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制，并以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為目的，全面建立健全具備實(shí)職職能的權(quán)威管理實(shí)體。

3）通過明晰水權(quán)管理、控制用水總量、規(guī)范用水權(quán)益，為市場配置水資源奠定基礎(chǔ)。

4）建立用水總量和定額管理制度，制訂用水總量控制用水指標(biāo)，在水平測試的基礎(chǔ)上，計(jì)算行業(yè)節(jié)水潛力與水資源配置方案。

5）建立與取水許可制度相配套的水資源有償使用制度、與排污許可制度相配套的水環(huán)境有償治理制度，明晰水權(quán)，形成水權(quán)分配與水權(quán)交易機(jī)制。

6）突出水資源論證工作，嚴(yán)格水功能管理程序，建立區(qū)域或流域水資源承載能力體系。

7）科學(xué)優(yōu)化配置水資源，建立優(yōu)化的水資源配置體系，工程合理利用水資源，形成多元化目標(biāo)開發(fā)。

8）完善水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、治理制度、獎(jiǎng)懲制度、追究制度。

9）實(shí)行水資源有償使用制度，以取水許可、入河排污許可審批控制水資源使用總量和排污總量，有償使用、按量征費(fèi)、減量減費(fèi)、超量加倍收費(fèi)。

10）建立健全科學(xué)的水價(jià)制度，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行政府定價(jià)與運(yùn)行成本核算相結(jié)合的水利工程供水價(jià)格、城鎮(zhèn)用水價(jià)格、農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格，實(shí)行用水定額管理、累進(jìn)加價(jià)制度。

3.5 加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐

以遼寧省第一批開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣為契機(jī)，盡快編制完成阜蒙縣節(jié)水型社會(huì)規(guī)劃，及早按規(guī)劃方案實(shí)施。大力發(fā)展節(jié)水灌溉、節(jié)水農(nóng)業(yè)，改革傳統(tǒng)的灌溉制度，因地制宜大力發(fā)展雨水集蓄工程，解決丘陵旱地澆灌。城市生活、工業(yè)生產(chǎn)、基本建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水全面實(shí)施節(jié)約用水、計(jì)劃用水、科學(xué)用水。

3.6 加強(qiáng)水利前期工作

強(qiáng)化項(xiàng)目管理工程，加大前期工作的人、財(cái)、物力投入，有針對(duì)性、重點(diǎn)性、全局性的開展一批骨干水利項(xiàng)目的前期工作，建立阜蒙縣水利可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。在抓前期項(xiàng)目工作的同時(shí)，加強(qiáng)水利干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，將其作為水利可持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓。