實(shí)施流域水功能區(qū)限制納污制度細(xì)部工作

李志群

（松遼流域水資源保護(hù)局，吉林 長(zhǎng)春 130021）

從去年中央一號(hào)文件頒布到今年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），再到近期水利部出臺(tái)《落實(shí)＜國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見＞實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），標(biāo)志著國(guó)家實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度（以下簡(jiǎn)稱“制度”）頂層設(shè)計(jì)和總體部署完成并進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)階段。如何深入落實(shí)和有效實(shí)施這項(xiàng)制度，已成為目前及今后一個(gè)時(shí)期流域、區(qū)域?qū)用嫠Y源管理和保護(hù)執(zhí)行的首任。這是一項(xiàng)務(wù)實(shí)改革、創(chuàng)新實(shí)踐的系統(tǒng)工程，為切實(shí)提高執(zhí)行能力，需要在謀劃整體、做實(shí)載體和求真具體上著力做好細(xì)部工作。

1 從“準(zhǔn)確把握”著眼 細(xì)致謀劃整體

制度的建立和實(shí)施是科學(xué)理念轉(zhuǎn)化實(shí)際行動(dòng)的主、客觀不斷實(shí)踐的過程，具有整體性設(shè)計(jì)，持續(xù)性推進(jìn)，層次性落實(shí)，系統(tǒng)性實(shí)施，有效性預(yù)期的特征要求。在不同管理層次上，既有共性的重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，又有個(gè)性的差異特點(diǎn)把握，僅停留在一般性號(hào)召，原則性貫徹，會(huì)議式落實(shí)上是不夠的。特別在一個(gè)流域尺度和復(fù)雜背景下，落實(shí)和實(shí)施這項(xiàng)制度，首先需要從整體上有一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、細(xì)致的謀劃，可視為“中觀設(shè)計(jì)”。

1）整體謀劃的細(xì)化方法。流域?qū)用娴恼w謀劃是制度自上而下全面實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是承上啟下和務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)化的實(shí)際運(yùn)籌。如何做好整體謀劃？陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水資源工作會(huì)議上對(duì)制度總體要求的實(shí)踐落實(shí)，提出了4個(gè)“準(zhǔn)確把握”，即準(zhǔn)確把握其指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重大舉措。這個(gè)“準(zhǔn)確把握”的要義可以解讀為“多謀細(xì)入”，為我們深入落實(shí)制度進(jìn)行整體謀劃指出了正確的認(rèn)知方法及思考途徑。遵循這個(gè)邏輯指向，在整體謀劃中應(yīng)重點(diǎn)把握三個(gè)層次：首先，應(yīng)將制度的總體要求（中央一號(hào)文件及國(guó)務(wù)院意見）、頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容（主要架構(gòu)為“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”）及水利部實(shí)施方案的主要任務(wù)“多謀”吃透；其次，結(jié)合流域特點(diǎn)，按照整體推動(dòng)，突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合，立足當(dāng)前，因地制宜，注重實(shí)效，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力的原則，將前述的理解重點(diǎn)轉(zhuǎn)化為保護(hù)體系的實(shí)際構(gòu)建和主要任務(wù)的具體落實(shí)兩大方面的實(shí)際謀劃，初步形成流域保護(hù)體系的基本框架和主要任務(wù)的執(zhí)行思路；第三，以基本框架為行動(dòng)指向，結(jié)合制度的實(shí)施，在過程中把握和構(gòu)建符合流域?qū)嶋H的保護(hù)體系。按照梳理脈絡(luò)、細(xì)化分解、明晰內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、統(tǒng)籌安排、落實(shí)措施、實(shí)施推進(jìn)等步驟，將執(zhí)行思路轉(zhuǎn)變成有效、可行的具體實(shí)施方案?；究蚣芎蛯?shí)施方案作為“中觀”謀劃的主要具體體現(xiàn)，其重點(diǎn)謀劃細(xì)部工作有：設(shè)計(jì)制度的基本框架（建立體系機(jī)制，明確管理布局、格局等）；制定制度實(shí)施進(jìn)程的總體安排；明確制度實(shí)施的執(zhí)行要點(diǎn)；布置制度主要任務(wù)的細(xì)部落實(shí)（細(xì)化分解任務(wù)，編制實(shí)施方案）等。同時(shí)，還應(yīng)分別對(duì)其作出合理性、可達(dá)性及可操作性的分析預(yù)測(cè)，以便于“中觀”謀劃后的制度體系管用和任務(wù)落實(shí)有效。

2）整體謀劃的具體做法。四項(xiàng)制度之一的流域水功能區(qū)限制納污制度的建立和實(shí)施是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜且難度較大的系統(tǒng)工程。按照上述“三個(gè)層次”的謀劃方法，在吃透制度精神及總體要求基礎(chǔ)上，首先，對(duì)制度的任務(wù)分工進(jìn)行了細(xì)化分解（詳見松遼流域水資源保護(hù)局辦［2012］1號(hào)），對(duì)流域限制納污“紅線”指標(biāo)進(jìn)行了分解落實(shí)；其次，在梳理脈絡(luò)和分析實(shí)際的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施流域水功能區(qū)限制納污制度基本框架（詳見《東北水利水電》2012.1期）、進(jìn)程安排（詳見《東北水利水電》2012.2期）、執(zhí)行要點(diǎn)（詳見《東北水利水電》2011.3期）以及松遼流域水資源保護(hù)布局與對(duì)策等方面分別進(jìn)行了專題研究；第三，在前述的基礎(chǔ)上，將對(duì)松遼流域水資源保護(hù)體系進(jìn)行具體設(shè)計(jì)構(gòu)劃，并在制度推進(jìn)中完善實(shí)施。同時(shí)，按照水利部實(shí)施方案的總體要求，進(jìn)一步細(xì)化提出松遼流域水功能區(qū)限制納污制度實(shí)施方案，以指導(dǎo)制度主要任務(wù)、措施的深入落實(shí)。

2 從“管理服務(wù)”著力 有效做實(shí)載體

流域水功能區(qū)是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的基礎(chǔ)載體。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》已成為流域水功能區(qū)管理的依據(jù)。目前看，水功能區(qū)劃僅是一個(gè)初步的管理架構(gòu)，真正將其做成有效“實(shí)體”，尚有大量工作要做。特別是如何管？管什么？成效如何？是我們面臨的重要難點(diǎn)問題，需要通過深入研究和實(shí)踐探索加以解決，特別要在深入謀劃、細(xì)化工作兩個(gè)重要方面細(xì)心著力。

1）對(duì)流域水功能區(qū)管理深入謀劃的關(guān)鍵切入點(diǎn)是研究整體關(guān)聯(lián)性問題。實(shí)施流域水功能區(qū)限制納污制度的實(shí)踐意義是通過水功能區(qū)的功能服務(wù)和管理約束有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水資源社會(huì)循環(huán)過程的可控性，進(jìn)而促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)均衡。從這個(gè)意義上看，對(duì)水功能區(qū)關(guān)聯(lián)分析和梳理是制度實(shí)施中調(diào)整各關(guān)系要素的基礎(chǔ)工作。主要關(guān)系構(gòu)成有：發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各要素間的關(guān)系，管理、利益、效益間的關(guān)系，各區(qū)位間的關(guān)系等。這些動(dòng)態(tài)變化關(guān)系決定了制度實(shí)施中調(diào)整關(guān)系方式的多樣性，如構(gòu)建資源（水資源量、水環(huán)境容量）配置調(diào)控機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、管理協(xié)同機(jī)制等。同時(shí)，也決定了在水功能區(qū)管理中，需要深入研究調(diào)整關(guān)系的具體有效方法和手段。

2）對(duì)流域水功能區(qū)管理深入謀劃的主要著力點(diǎn)是研究管理約束和功能服務(wù)問題。流域水功能區(qū)管理的工作主線是以兩個(gè)承載力為基準(zhǔn)抓手，通過實(shí)施流域水功能區(qū)限制納污制度的嚴(yán)格管理，努力實(shí)現(xiàn)水資源質(zhì)量的持續(xù)改善，以良好的水功能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。結(jié)合制度的總體要求、流域水資源復(fù)合系統(tǒng)特性及社會(huì)管理需求，流域水功能區(qū)主要管理模式應(yīng)具備量化、過程及綜合性的特點(diǎn)。①量化管理?；緝?nèi)容是確立水功能區(qū)目標(biāo)指標(biāo)體系，動(dòng)態(tài)配置和合理利用水環(huán)境量，有效約束入河排污總量，依據(jù)“紅線”尺度對(duì)水體狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，為水污染防治工作提出限制納污依據(jù)，為過程管理提供監(jiān)督考核依據(jù)；②過程管理?；緝?nèi)涵是針對(duì)水功能區(qū)量化管理的步驟環(huán)節(jié)、河流系統(tǒng)（輸入、輸出及流程相應(yīng)）狀態(tài)情況及水資源社會(huì)循環(huán)過程的變化特點(diǎn)，對(duì)保護(hù)工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理；③綜合管理。重點(diǎn)有兩方面預(yù)期，一是發(fā)揮實(shí)施“三條紅線、四項(xiàng)制度”的綜合管理效應(yīng)；二是以水功能區(qū)水資源、水環(huán)境兩個(gè)承載力作為社會(huì)管理服務(wù)的依據(jù)和抓手，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)為著眼點(diǎn)，在現(xiàn)行體制下，進(jìn)一步完善創(chuàng)新對(duì)流域涉水事務(wù)管理的“合協(xié)”機(jī)制（“三合”即流域區(qū)域結(jié)合，區(qū)域間聯(lián)合，行業(yè)間配合；“四協(xié)”即協(xié)同、協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作），逐步形成真正意義上的流域管理。流域水功能區(qū)主要管理形式有兩種，一是以行業(yè)內(nèi)為主的流域與區(qū)域分級(jí)管理，其中流域保護(hù)機(jī)構(gòu)基本管理定位是側(cè)重于流域水功能區(qū)的系統(tǒng)總體、重點(diǎn)區(qū)位及關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是行業(yè)外協(xié)同管理，主要是與環(huán)保部門的工作銜接配合，與其他相關(guān)行業(yè)的工作協(xié)作。流域水功能區(qū)主要保護(hù)方式有3種，一是分類管理。主要是根據(jù)不同區(qū)劃管理特點(diǎn)、重點(diǎn)內(nèi)容及污染分異特征，提出水生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)的要求和分類管理的規(guī)制，形成水資源、水環(huán)境及水生態(tài)保護(hù)協(xié)同管理格局，開展有針對(duì)性、適應(yīng)性的保護(hù)管理；二是常規(guī)管理。主要是針對(duì)規(guī)劃及管理中明確的主要污染物（COD、氨氮）的污染治理過程，通過實(shí)施嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污“紅線”控制，促進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)及持續(xù)改善的監(jiān)督管理；三是風(fēng)險(xiǎn)管理。主要是針對(duì)有毒有害污染物的危害和防治，科學(xué)應(yīng)對(duì)流域性突發(fā)水污染事件的危急管理。

3）將流域水功能區(qū)現(xiàn)狀的“虛擬現(xiàn)實(shí)框架”變成未來的有效管理載體需要在工作細(xì)化上著力做實(shí)。具體做法是按照上述對(duì)流域水功能區(qū)管理的謀劃思路和基本考慮，將其管理任務(wù)落實(shí)、管理內(nèi)容充實(shí)、管理基礎(chǔ)夯實(shí)。①任務(wù)落實(shí)。第一，將中央一號(hào)文件及國(guó)務(wù)院意見中的相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行細(xì)化分解，特別是對(duì)“五個(gè)重要依據(jù)”（水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)；限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)；省界水質(zhì)的監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核地方重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的依據(jù)之一；省界水量的監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核地方用水總量的依據(jù)之一；對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)落實(shí)情況的考核結(jié)果作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)）做具體執(zhí)行上的落實(shí)。第二，將水利部實(shí)施方案中已明確部署的主要任務(wù)具體細(xì)化成實(shí)際行動(dòng)。需開展的主要任務(wù)有：編制流域水資源保護(hù)規(guī)劃（將成為今后流域水功能區(qū)管理的主要依據(jù)）并監(jiān)督實(shí)施、編制重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定及分階段限排總量控制工作方案（水功能區(qū)水環(huán)境容量配置、入河湖排污總量控制作為量化管理手段外，還可成為促進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)方式轉(zhuǎn)變的重要依據(jù)）并監(jiān)督實(shí)施、建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系、開展河湖健康評(píng)估及水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作（可作為優(yōu)化流域整體保護(hù)布局的參考依據(jù)）、加強(qiáng)指導(dǎo)流域飲用水水源保護(hù)工作（完善其核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度、推進(jìn)安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)、應(yīng)急管理體系建設(shè)）、建立完善嚴(yán)格的流域水功能區(qū)限制納污管理和入河湖排污口監(jiān)督管理工作體系（含達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系運(yùn)行、限制納污執(zhí)行、制度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、程序方法規(guī)范、能力手段配置、協(xié)調(diào)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、制度實(shí)施考核、行政審批監(jiān)管、報(bào)告通報(bào)約束等）；②內(nèi)容充實(shí)。主要是將相關(guān)法律法規(guī)中賦予的職責(zé)做進(jìn)一步的深化理解，以充實(shí)履責(zé)內(nèi)容，結(jié)合流域?qū)嶋H，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)中具體內(nèi)容的填充和完善。針對(duì)流域水功能區(qū)管理面臨解決的實(shí)際問題（如流域水功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理），落實(shí)科研任務(wù)和拓展相應(yīng)的工作；③基礎(chǔ)夯實(shí)。重點(diǎn)做好五方面的細(xì)化工作：一是流域水功能區(qū)劃與相關(guān)區(qū)劃（主體功能區(qū)劃、岸線功能區(qū)劃、水資源分區(qū)、環(huán)保部門的污染控制單元、地下水功能區(qū)劃等）的對(duì)接及應(yīng)用工作。二是流域水功能區(qū)劃復(fù)核及調(diào)查評(píng)估（此項(xiàng)工作需定期持續(xù)開展）。三是加強(qiáng)流域水功能區(qū)監(jiān)控手段及能力建設(shè)（如監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)設(shè)施、信息系統(tǒng)等）。四是開展流域水功能區(qū)管理保護(hù)基礎(chǔ)應(yīng)用性的科研工作。五是流域水功能區(qū)管理具體執(zhí)行制度的建設(shè)（如流域水功能區(qū)分級(jí)管理方案、流域水資源保護(hù)管理?xiàng)l例等）。

3 從“細(xì)化工作”著手 深入求真具體

制度的有效實(shí)施可歸結(jié)為由眾多個(gè)具體工作基礎(chǔ)支撐、關(guān)聯(lián)運(yùn)作和綜合作用的結(jié)果。從目前落實(shí)和實(shí)施制度的現(xiàn)狀看，較普遍地存在著做具體工作難以深入的問題，盡管有一定的客觀因素影響，但是否掌握做好具體工作的方法是主因。具體工作不深入，特別是具有基礎(chǔ)支撐和基本保障特點(diǎn)的具體工作不能深入務(wù)實(shí)，必然影響制度的深入落實(shí)，也勢(shì)必影響制度實(shí)施的成效。因此，針對(duì)問題及問題的解決，在圍繞中心工作的實(shí)踐中，應(yīng)注重和掌握做好具體工作的方法，重點(diǎn)和深入做好關(guān)鍵性的具體工作。

1）注重和掌握做好具體工作的方法?！霸谡_指向確定后，細(xì)節(jié)決定成敗”以及"具體問題具體分析"等觀點(diǎn)是做好具體工作應(yīng)遵循的指導(dǎo)原則。具體工作具有相對(duì)性、實(shí)效性及尺度深度等方面的要求。因此，做好具體工作要從“細(xì)化工作”入手，細(xì)化的主要特征和具體做法是深入、求真及其對(duì)應(yīng)的過程。①“深入”的過程。其具體表達(dá)主要有三方面內(nèi)容，一是深入了解實(shí)際，要點(diǎn)是以擬開展的工作符合實(shí)際需要作為細(xì)化把握的尺度。二是深入思考問題，要點(diǎn)是以滿足工作（功能）或解決問題的要求作為細(xì)化把握的深度，關(guān)鍵是要做到會(huì)想（正確思考）：想的寬泛、深遠(yuǎn)，善于聯(lián)想，善于比較，善于抓特點(diǎn)，善于判斷，善于推敲，善于細(xì)化，以此形成問題和解決問題的關(guān)系對(duì)局。三是深入理清思路，要點(diǎn)是將關(guān)系對(duì)局轉(zhuǎn)化為整體、連貫、清晰的工作思路；②“求真”的過程。主要應(yīng)把握三方面內(nèi)容，一是求真內(nèi)容細(xì)節(jié)，要點(diǎn)是將工作思路通過“多謀細(xì)入”，對(duì)其具體內(nèi)容的主線、環(huán)節(jié)、細(xì)部、細(xì)節(jié)、重點(diǎn)及對(duì)策等，進(jìn)行明確、填充、梳理和完善，使工作思路成型為具體工作。二是認(rèn)真安排落實(shí)，要點(diǎn)是合理確定安排工作內(nèi)容的具體布控尺度，在前述基礎(chǔ)上，將形成的具體工作落實(shí)為具體的計(jì)劃方案并安排實(shí)施，主要包括對(duì)計(jì)劃方案完整性、程序性、合理性、時(shí)效性及可操作性方面的周密籌劃。三是把握進(jìn)程實(shí)效，要點(diǎn)是有效掌控工作計(jì)劃方案的執(zhí)行過程、工作深度及反饋調(diào)整，目的是保證對(duì)執(zhí)行過程的控制并取得成效。

2）重點(diǎn)和深入做好關(guān)鍵性的具體工作。關(guān)鍵性具體工作的確認(rèn)，取決于對(duì)制度的系統(tǒng)過程、環(huán)境及整體運(yùn)作的審視，對(duì)其組分及組合間的內(nèi)外依存、需求、難易程度，時(shí)序、條件、特點(diǎn)等要件的綜合比較和實(shí)然性分析。從制度目前的實(shí)際落實(shí)和未來持續(xù)實(shí)施的情勢(shì)分析看，有一些重要的基礎(chǔ)性、前置性的具體工作，需要深度謀劃，提前準(zhǔn)備，著力做實(shí)。這里重點(diǎn)以如何做好提高流域水功能區(qū)斷面監(jiān)測(cè)覆蓋率和入河排污口監(jiān)測(cè)頻率，提高工作任務(wù)與資金預(yù)算的耦合度及匹配質(zhì)量?jī)身?xiàng)重要的具體工作為示例，給出深入落實(shí)的基本思路。①提高流域水功能區(qū)斷面監(jiān)測(cè)覆蓋率和入河排污口監(jiān)測(cè)頻率是深入落實(shí)和有效實(shí)施制度的兩個(gè)最基礎(chǔ)的支撐要件。就現(xiàn)狀看流域水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率較低，對(duì)入河排污口的監(jiān)測(cè)無論是覆蓋率還是監(jiān)測(cè)頻率更是遠(yuǎn)不到位。另外，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)地下水的監(jiān)測(cè)流域機(jī)構(gòu)也尚未介入（無論從流域?qū)用嬲莆掌浠厩閯?shì)，還是今后的考核監(jiān)管，都需要有重點(diǎn)的開展監(jiān)測(cè)）。因此，需要在增能力、上手段上謀劃工作，這需要上下兩方面的共同努力。作為執(zhí)行層面主要的工作步驟是做好問題分析（主要是布局設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)，裝備能力及資金配置等落實(shí)問題）、深入了解實(shí)際（實(shí)地的踏勘調(diào)查，對(duì)站網(wǎng)優(yōu)化整合的把握）、提出籌劃建議（分期分階段整體建設(shè)計(jì)劃方案可專項(xiàng)提出或列入相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮）、做好前期準(zhǔn)備（編制好近期及長(zhǎng)期的經(jīng)費(fèi)預(yù)算）、認(rèn)真組織實(shí)施及搞好績(jī)效評(píng)估。其中，對(duì)入河排污口監(jiān)測(cè)相對(duì)復(fù)雜，除前述問題外，還有一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)采集條件問題。解決的辦法是：一是編制流域入河排污口優(yōu)化布局規(guī)范整治規(guī)劃。二是由上級(jí)主管部門組織有關(guān)單位，研制便捷、經(jīng)濟(jì)、安全的在線監(jiān)控裝置，根據(jù)不同地理位置及環(huán)境特點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)不同標(biāo)準(zhǔn)的入河排污口（包含取水口）格式。三是組織開展流域入河排污口優(yōu)化布局規(guī)范整治規(guī)劃的具體實(shí)施（主要采取工程性措施及非工程性措施）。以此，逐步實(shí)現(xiàn)人工與在線監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)控格局；②提高工作任務(wù)與資金預(yù)算的耦合度及匹配質(zhì)量是在資金保障條件下提升制度執(zhí)行力的內(nèi)在要求。提高的關(guān)鍵是按照合理、經(jīng)濟(jì)、實(shí)效的原則，預(yù)見性的做好對(duì)每項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的具體細(xì)化。其主要落實(shí)環(huán)節(jié)有：一是謀劃業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，做到客觀實(shí)際、量化清晰、實(shí)效性和可操作性強(qiáng)。二是儲(chǔ)備完善項(xiàng)目庫(kù)，以提高工作任務(wù)的效率和預(yù)見性。三是合理編制預(yù)算，將資金合理配置到業(yè)務(wù)工作的各環(huán)節(jié)細(xì)部。四是做好執(zhí)行準(zhǔn)備，力求做到讓事等錢。五是把握?qǐng)?zhí)行過程（申報(bào)、使用、績(jī)效）?？傊?，做好具體工作是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)實(shí)踐的提高過程，只要掌握要領(lǐng)、方法得當(dāng)，用心多謀，就會(huì)深入實(shí)際，取得成效。