楊允忠，楊云君

（云南省廣播電視局 技術(shù)管理中心，云南 昆明 650031）

責(zé)任編輯:任健男

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，是促進邊疆穩(wěn)定、民族團結(jié)、和諧發(fā)展的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)，是實踐“三個代表”的必然要求。在當(dāng)前市場經(jīng)濟體制改革不斷深入、文化體制改革全面推進的新形勢下，加快構(gòu)建廣播電視公共服務(wù)體系尤其是農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，也是云南省廣播影視系統(tǒng)的最重要、最緊迫的任務(wù)。

1 構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的重要性和緊迫性

在當(dāng)今科學(xué)文化不斷發(fā)展的今天，廣播電視以其形象直觀、老少皆宜、雅俗共賞、通俗易懂，深受人們的喜愛。其播出的內(nèi)容涉獵廣泛，涵蓋科技教育、農(nóng)村、法律、歷史、文學(xué)等方方面面，打破了傳統(tǒng)教育的界線，跨越了各學(xué)科門類，既深入到科學(xué)文化知識領(lǐng)域，又觸及到思想道德范疇?？梢哉f，廣播電視作為最普及的大眾傳媒，作為大的教育范疇，對國民素質(zhì)的提高，尤其是對建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮著日益重要的作用。構(gòu)建和完善全省農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系不僅具有重要的現(xiàn)實意義，而且具有深遠(yuǎn)的歷史意義，各級黨委、政府都把思想統(tǒng)一到中央和省的重大戰(zhàn)略部署上，以高度的責(zé)任感和使命感，加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、落實責(zé)任、精心組織，力爭到“十二五”期末，實現(xiàn)全省廣播電視“戶戶通”的目標(biāo)。

2 云南省農(nóng)村廣播電視公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問題

云南省是全國較早實施廣播電視村村通的省份之一，始于1998年，到2006年底，中央、省、州市（縣）各級財政共投入經(jīng)費3.8億元，先后完成了全省50戶以上通電自然村32198個村的廣播電視村村通的目標(biāo)。“十一五”期間，云南省進一步加大廣播電視村村通的推進力度，到2010年底，全省高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成了76780個20戶以上已通電自然村廣播電視村村通工程的目標(biāo)任務(wù)，工程總投資9.99億元，有效解決了邊遠(yuǎn)農(nóng)村235萬農(nóng)戶約850萬人聽廣播、看電視難的問題，使云南省廣播電視覆蓋率分別達到了95.37%和96.39%，基本實現(xiàn)了全省20戶以上通電自然村廣播電視村村通目標(biāo)[1]。目前，覆蓋全省的廣播電視公共服務(wù)體系已初步形成，但由于受國家體制機制的限制，加之云南受邊疆、多民族、山區(qū)、貧困、經(jīng)濟欠發(fā)達、人口居住分散、交通不變等省情制約，使得全省農(nóng)村廣播電視覆蓋難度大長效運行維護保障困難，公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。其主要矛盾和問題表現(xiàn)在以下幾個方面:

1）工程建設(shè)和運行維護保障經(jīng)費投入不足[1]。在全省129個縣（市）中，有80%的縣（102個）需要國家財政給予補貼，有57%的縣（73個）屬國家級貧困縣（占全國貧困縣的1/8），地方財力保障困難較大，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》（國辦發(fā)【2006】79號）精神，國家對云南省“村村通”工程建設(shè)資金給予一定的資金補助，并對云南省“村村通”工程維護經(jīng)費給予適當(dāng)補助，省、市、縣三級地方政府負(fù)責(zé)解決其余部分?！笆晃濉焙汀笆濉睆V播電視村村通工程，建設(shè)規(guī)模大、范圍廣、受益農(nóng)戶大多居住于邊遠(yuǎn)的山區(qū)和半山區(qū)，使得村村通長效機制的維護成本也相對較高，由于云南省農(nóng)村自然地理條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，自我發(fā)展的能力弱，經(jīng)濟發(fā)展的水平低，地方各級政府因財力有限，造成了前期投入工程建設(shè)資金不足，群眾對設(shè)備的需求矛盾突出，部分地區(qū)設(shè)備缺口大；后期運行維護管理資金短缺，長效運行保障機制難以開展，成為制約農(nóng)村廣播電視公共文化體系發(fā)展的“瓶頸”。

2）運行保障機制不完善。一是管理機制不夠健全。由于各州市出臺的運行保障長效機制不同，導(dǎo)致管理不規(guī)范不統(tǒng)一，管理維護人員素質(zhì)高低不同。二是管護力量不足。目前進行的文化體制改革，文化、廣電等相關(guān)文化機構(gòu)完成了合并，縣級廣電部門從事廣播電視技術(shù)維護管理的人員一般為1～2人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心則大多無專職從事廣播電視技術(shù)維護管理的人員，由于缺少經(jīng)費，人員的技術(shù)培訓(xùn)也沒有保障，加之這些管理人員還擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，不可能對村村通設(shè)備設(shè)施的管護投入太多精力，縣級廣電部門對其只能進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不能加以有效管理，造成管理上的缺位。

3）長效管理維護機制十分薄弱。一是“十一五”實施的村村通廣播電視設(shè)備在兩年的質(zhì)量保證期內(nèi)，設(shè)備由廠商提供配件，縣、鄉(xiāng)廣播電視部門進行維修更換，2年內(nèi)能夠基本保證村村通用戶正常使用，隨著2009年初第一批、2010年第二批采購設(shè)備質(zhì)保期到期，全省廣播電視村村通售后服務(wù)保障將面臨嚴(yán)峻的考驗，2年質(zhì)保期過后，全省售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的投入至今還沒有著落。二是由于直播衛(wèi)星加密設(shè)備維修的特殊性及處理流程的復(fù)雜性，縣級維修中心至今只能處理一般故障，主板的維修還必須返廠，加密卡的故障只能向國家用戶管理中心申購，使得維修周期過長，導(dǎo)致群眾意見大，廣電服務(wù)工作難。

4）針對“盲村”和“返盲村”的工程建設(shè)有待進一步加強。一是云南省部分山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村還存在廣播電視覆蓋“盲區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間云南省還將有60233個20戶以下通電自然村的廣播電視村村通工程需要建設(shè)，這些“盲村”更加偏遠(yuǎn)、農(nóng)戶更加貧困、自然環(huán)境更加惡劣，建設(shè)和維護管理的任務(wù)更加艱巨。二是“返盲”現(xiàn)象得不到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間云南省還將有11847個“返盲”村需要恢復(fù)重建，主要原因是“十五”以前建設(shè)的廣播電視村村通工程，由于受當(dāng)時的經(jīng)濟技術(shù)條件限制，建設(shè)時間長，投入少，節(jié)目套數(shù)少，覆蓋效果差，還有一部分是群眾自行購買，由于設(shè)備質(zhì)量差，加之未建立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，一些已經(jīng)實現(xiàn)“村村通”的地方又出現(xiàn)了不同程度的“返盲”現(xiàn)象。

3 加強和完善云南農(nóng)村廣播電視公共文化服務(wù)體系長效機制建設(shè)的思考

1）建議加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保構(gòu)建農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系落到實處。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系長效機制的建設(shè)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，建議納入省、州（市）、縣（市、區(qū)）“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃，納入地方各級財政預(yù)算，納入云南省扶貧攻堅計劃，納入各級地方黨委、政府的重要議事日程安排部署、穩(wěn)步推進[2]。

2）建議從機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面入手，建立和完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。隨著全省縣級文化機構(gòu)體制改革的不斷深入，文化、廣電等相關(guān)文化機構(gòu)已經(jīng)完成了合并，文廣機構(gòu)合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視工作人員可由縣級統(tǒng)一分配，并賦予新的職能職責(zé)。一是建議縣（市、區(qū)）廣播電視行政部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站專職維護管理人員納入縣廣電部門統(tǒng)一管理，改變以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人主抓廣播電視維護工作的被動局面，其工資由財政經(jīng)費保證，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視維護專職人員能夠安心在本職工作，其次縣廣電部門要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視維護專職人員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的要求。二是建議落實農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系長效運行保障資金。建立農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系長效機制的關(guān)鍵是落實好資金問題，做到有錢辦事。首先，要把廣播電視公共服務(wù)建設(shè)納入地方各級政府公共財政預(yù)算，資金是廣播電視文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，加大資金投入是發(fā)展農(nóng)村廣播電視公共文化服務(wù)體系的必要條件和前提，云南省要根據(jù)國家實施“西部大開發(fā)”、云南“橋頭堡”重大戰(zhàn)略建設(shè)、國家和省對農(nóng)村廣播電視公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略調(diào)整的大好機遇，尋求中央和省的政策支持和資金補助，建議政府建立“村村通”運行維護經(jīng)費，合理制訂“村村通”工程維護經(jīng)費繳納標(biāo)準(zhǔn)，對低收入用戶實行減免政策，落實公共財政對廣播電視運行經(jīng)費的轉(zhuǎn)移支付政策。

3）堅持以直播衛(wèi)星覆蓋為主，提高農(nóng)村廣播電視覆蓋水平。由于云南省經(jīng)濟落后，民族眾多，邊境線長，山高谷深，地形復(fù)雜，農(nóng)村人口比例大，且大部分廣播電視“盲村”多居住在深山峽谷之中，農(nóng)村廣播電視傳輸及覆蓋難度很大。實踐證明，直播衛(wèi)星覆蓋不僅技術(shù)先進，覆蓋效果好，節(jié)目套數(shù)多；而且投資小、見效快，安裝操作簡便，加之產(chǎn)權(quán)明晰，便于管理維護，群眾非常滿意。堅持采用直播衛(wèi)星覆蓋方式為主，無線、有線相結(jié)合的技術(shù)手段加強農(nóng)村廣播電視覆蓋，才能真正有效地提高廣大農(nóng)村，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)廣播電視綜合覆蓋水平。

4）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站、村級協(xié)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系的服務(wù)水平。

較大限度地發(fā)揮好廣播電視文化傳播功能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視工作人員的重要職責(zé)。然而云南省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事廣電專職的在編在崗人員少，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視宣傳、管理的發(fā)展。為此，建議省、州（市）、縣（區(qū)、市）廣播電視行政主管部門采取積極有效扶持措施，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播節(jié)目、提高技術(shù)服務(wù)水平，以開展提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視服務(wù)質(zhì)量為手段，保證讓老百姓看得舒心，看得滿意。

5）加大建立和完善農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系重要性和必要性的宣傳力度，爭取各級黨委、政府的支持和廣大農(nóng)村干部群眾的積極參與，以使農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)工作能有效順利推進。農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)是一項利國利民的系統(tǒng)工程，是名副其實的公益性事業(yè)，需要政府主導(dǎo)、廣大農(nóng)村干部群眾積極參與。各級廣播電視播出機構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實際，大力宣傳建立和完善農(nóng)民廣播電視公共服務(wù)體系的重要性和必要性，讓廣大農(nóng)村干部群眾切身感受廣播電視媒體給他們的生產(chǎn)、生活帶來的便利和好處，調(diào)動基層黨委、政府和廣大農(nóng)村干部群眾參與農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的積極性，以使農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)工作能順利推進。

構(gòu)建全省農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系長效機制，歸根到底，就是要使農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)做到有人在服務(wù)，有錢、有技術(shù)為他們服務(wù)，有必要的條件更好地服務(wù)；使農(nóng)村廣播電視“村村通”真正做到戶戶通、長期通、通得好、通得暢，真正構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)放心，群眾舒心的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。

[1]政協(xié)貴州省委員會關(guān)于建立全省農(nóng)村廣播電視村村通長效機制的建議案[EB/OL].[2011-05-15].http://www.gzszx.gov.cn/item/sqmy/CD9WfxPGR12wNZVxzhn8-Q.

[2]何大新.論四川廣播電視發(fā)展戰(zhàn)略[D].成都:西南財經(jīng)大學(xué)，2007.