金海波

(江漢大學(xué)文理學(xué)院體美學(xué)部，湖北 武漢 430056)

武漢市中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的現(xiàn)狀與對策研究

金海波

(江漢大學(xué)文理學(xué)院體美學(xué)部，湖北 武漢 430056)

采用文獻資料法、邏輯分析法和專家訪談法就學(xué)校體育設(shè)施對外開放的現(xiàn)狀及其存在的問題進行了研究，探討了學(xué)校體育設(shè)施對外開放的對策。武漢市中小學(xué)體育設(shè)施占到全武漢市公共體育設(shè)施的76%，但是開放現(xiàn)狀與廣大市民的需求還有很大的差距，安全、管理、維護經(jīng)費等問題制約了開放的力度。應(yīng)將學(xué)校體育設(shè)施的科學(xué)管理和合理的對外開放結(jié)合起來，建立學(xué)校體育設(shè)施資源與社會共享的規(guī)范和制度。

中小學(xué)；體育設(shè)施；對外開放

隨著社會的高速發(fā)展，人民生活方式發(fā)生了巨大的變化。越來越多的市民投身于全民健身活動中，體育鍛煉已經(jīng)是市民日常生活的重要組成部分。然而,現(xiàn)階段公共體育設(shè)施嚴重匱乏，是制約武漢市全民健身運動的蓬勃發(fā)展的主要原因。但如今存在的一個客觀事實是，由于中心城區(qū)土地日趨緊張，大規(guī)模興建新的運動場地不現(xiàn)實，而學(xué)校體育場地卻利用率不高，未能充分發(fā)揮功能。因此,充分利用學(xué)校體育設(shè)施，為廣大市民參加體育活動創(chuàng)造更好的條件，盤活、整合現(xiàn)有學(xué)校體育設(shè)施,使之發(fā)揮更大的作用，緩解市民體育鍛煉人數(shù)多而體育設(shè)施不足的矛盾，已成為當前迫切需要研究的重要課題。

1 武漢市中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的現(xiàn)狀

武漢市共有標準體育場地2573個，有1924個屬于教育系統(tǒng)，占總量的76%，至今武漢市已有120所中小學(xué)體育場館向市民開放。學(xué)校免費開放的是室外體育設(shè)施，包括體育場、籃球場、排球場等。室內(nèi)體育設(shè)施部分對外開放，有些設(shè)施還收取一定費用。筆者就市區(qū)學(xué)校體育設(shè)施開放的情況進行調(diào)研。雙休日、節(jié)假日來學(xué)校進行體育鍛煉的市民寥寥無幾，體育設(shè)施場地的大門緊鎖，周圍居民想到學(xué)校場地進行體育鍛煉，只能是望而卻步。

國務(wù)院頒布的《全民健身條例》和武漢市政府制定的《武漢市全民健身條例 》中都明確指出“學(xué)校應(yīng)當在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。公辦學(xué)校應(yīng)當積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施；國家鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施”。2011年2月15日，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃(2011～2015年)》，再一次提出“在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施”。為什么還出現(xiàn)上述情況？筆者認為是以下幾個問題造成這種局面。

1.1安全問題

安全問題是制約學(xué)校體育設(shè)施對外開放的最主要原因。①前來參加鍛煉的人員素質(zhì)良莠不齊，可能對學(xué)校的學(xué)生帶來安全的威脅；同時有些運動項目存在劇烈的身體對抗就有可能引發(fā)沖突，造成人身傷害。②在運動健身的過程中，人們一旦發(fā)生傷病，或者人體受到損害，學(xué)校必將承擔責任。③大部分前來參與體育鍛煉的人員的健身常識和運動能力不夠，可能存在著運動方式的錯誤和對運動器械的操作不當，同樣會造成運動損傷，這也是目前安全問題的隱患之一。

1.2經(jīng)費問題

場地器材的維護經(jīng)費問題已經(jīng)成為制約開放的關(guān)鍵因素，因為它直接限制著場地的數(shù)量，以及開放過程中設(shè)備自身的老化，人為的破壞，場地維護，設(shè)備維修等。資金的問題得不到解決，可能會直接影響到學(xué)校的教學(xué)和發(fā)展，所以學(xué)校不愿意把體育設(shè)施對外開放。

1.3管理問題

管理問題存在以下幾個方面：①對于場地器材的管理。場地器材是學(xué)校的公共財產(chǎn)，這關(guān)系到學(xué)校的利益和學(xué)校的發(fā)展。器材的維護、老化的維修、器材的更新、防止人為的破壞等，需要長期的人力和財力的投入，校方難以承擔。②對于參加健身鍛煉的人員的管理難度更大，一方面少數(shù)居民衣冠不整，言行不文明，隨地吐痰，亂丟垃圾等；另一方面?zhèn)€別素質(zhì)不高的居民在鍛煉時人為損壞場地器材。③管理責權(quán)不明，力度不夠，容易使管理人員和參加鍛煉的居民發(fā)生沖突，并由此引發(fā)的其他問題等。這也是影響學(xué)校體育設(shè)施對外開放的重要不利因素。

2 建議與對策

2.1成立學(xué)校體育設(shè)施開放工作小組

由學(xué)校、社區(qū)和派出所聯(lián)合成立場館開放工作組。校方根據(jù)武漢市全民健身條例及相關(guān)指導(dǎo)文件結(jié)合本校具體情況，制定體育設(shè)施開放的具體規(guī)章制度，并負責環(huán)境的營造和過程的管理；安排體育教師給社區(qū)居民做健身指導(dǎo)，以此來降低運動損傷的發(fā)生概率。社區(qū)要協(xié)調(diào)好本社區(qū)內(nèi)居民根據(jù)學(xué)校的要求辦理“健身卡”［1］，并做好相應(yīng)的宣傳工作，讓社區(qū)居民能夠遵守校方的相關(guān)規(guī)定以達到文明健身、安全健身。派出所要有專人負責場館開放的協(xié)調(diào)工作，加強安全檢查、增加治安巡邏及時處理開放過程中的突發(fā)事件，確保開放工作的穩(wěn)定和諧開展。

2.2政府補貼和校方適當收費相結(jié)合

政府應(yīng)對向社會開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，將學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)、維修、管理資金列入政府基本財政預(yù)算，并對向社會開放的學(xué)校體育設(shè)施正常運行和維護給予經(jīng)費補助［2］。體育行政部門每年從體育彩票公益金中劃撥專項資金用于幫助開放學(xué)校添置和更新體育器材。同時由政府統(tǒng)籌辦理有關(guān)責任保險，提供運動安全保障，以此來解決因運動損傷和突發(fā)事件所產(chǎn)生的費用。校方在堅持以非贏利的原則下，可根據(jù)不同的場地實行不同的開放形式和不同的收費標準。

2.3因地制宜、靈活管理

學(xué)校體育設(shè)施的對外開放不能搞一刀切，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的具體情況不同而采取靈活的開放形式。

1)學(xué)校自主開放 地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校，周邊人口密度相對較低，學(xué)校的體育場地相對較較大，可對居民采取在規(guī)定時間內(nèi)自由的開放形式；而地處中心城區(qū)的學(xué)校，周邊人口密度大，可對前來參加體育鍛煉的居民建立檔案，發(fā)放健身卡，限制每人次的開放時間，充分利用場地，盡可能的讓更多的居民有場地鍛煉。

2)學(xué)校與俱樂部共同管理 學(xué)校在不影響教學(xué)的前提下和有實力的俱樂部合作，把羽毛球館、乒乓球館、網(wǎng)球場等維護費用較高的場館交給俱樂部來運營［3］，學(xué)校收取一定費用，既解決了這些場館的維護費用，同時也有經(jīng)費來維護其他的室外場地。這樣就形成了一個良性的循環(huán)，使得體育設(shè)施的開放能夠可持續(xù)的發(fā)展。

3)委托承包經(jīng)營 政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵和提倡，并適當?shù)丶右砸龑?dǎo)社會團體、企事業(yè)采取多種形式投資建設(shè)、參與管理學(xué)校體育設(shè)施。這種形式既緩解政府財政壓力，又解決學(xué)校顧慮，同時也滿足了居民的要求。

2.4制定相關(guān)的制度和規(guī)定，確?？沙掷m(xù)發(fā)展

以《全名健身條例》和《武漢市全民健身條例》為指導(dǎo)，各區(qū)結(jié)合實際情況制定出更加具體的條例和制度，來確保學(xué)校體育設(shè)施對外開放的可持續(xù)發(fā)展。把學(xué)校的體育資源主動的向社會開放，使學(xué)校體育設(shè)施能夠得到充分的使用，并最終解決人們?nèi)找嬖鲩L的體育參與需要與全民健身設(shè)施匱乏之間的矛盾。

［1］鄒麗.武漢學(xué)校體育設(shè)施向社會開放持卡入校園健身 ［EB/OL］.http://sports.people.com.cn/GB/22149/22154/4176375.html，2006-03-08.

［2］蔡娟.武漢市漢陽區(qū)中小學(xué)校體育設(shè)施全部免費開放［EB/OL］ .http://china.rednet.cn/c/2008/01/22/1425668.htm，2008-01-12.

［3］張利軍.學(xué)校體育設(shè)施開放：步履蹣跚緩慢前行［EB/OL］ .http://jysb.shuren100.com/2011-08/09/content_31678.html，2011-08-09.

10.3969/j.issn.1673-1409(N).2012.07.053

G80-05

A

1673-1409(2012)07-N158-02

2012-04-13

金海波(1978-)，男，1999年大學(xué)畢業(yè)，碩士，講師，現(xiàn)主要從事社會體育方面的教學(xué)與研究工作。

［編輯］ 洪云飛