國(guó)外政府信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及經(jīng)驗(yàn)

李賀娟

（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北武漢，430072）

國(guó)外政府信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及經(jīng)驗(yàn)

李賀娟

（武漢大學(xué)信息管理學(xué)院，湖北武漢，430072）

本文介紹美國(guó)、加拿大、英國(guó)和澳大利亞等國(guó)外政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的概況，把政府信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)分為三類，分別是政府信息資源內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、政府信息資源管理流程標(biāo)準(zhǔn)以及政府信息資源安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。文章詳述各國(guó)已有的政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)，并梳理出國(guó)外政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

政府信息資源管理 信息資源管理 標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)外

政府信息資源管理起源于美國(guó)聯(lián)邦政府部門的文件管理領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，世界各國(guó)政府普遍認(rèn)識(shí)到信息資源的戰(zhàn)略地位，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家政府信息資源管理已經(jīng)開始成為一個(gè)完整的體系框架，頒布了一系列的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來保障政府信息資源生成、加工、保存、公開、共享、利用、安全等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效開展。

標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。[1]本文將標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南關(guān)注對(duì)實(shí)施層面的指導(dǎo)，法律和政策的具體執(zhí)行要依賴標(biāo)準(zhǔn)，沒有政府信息資源管理的各種細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，政府信息資源管理的政策法規(guī)就不能得到有效執(zhí)行，也就不具有操作性。

1.國(guó)外政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)概況

國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化組織來制訂自己的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制是政府標(biāo)準(zhǔn)與自愿性共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)相互作用，政府信息資源管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來自多個(gè)政府部門、辦公室及非政府組織。美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立政府技術(shù)推動(dòng)小組，負(fù)責(zé)組織政府信息化管理指導(dǎo)及標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)家檔案與文件署依法制定并組織實(shí)施國(guó)家檔案文件管理標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦首席信息官委員會(huì)和國(guó)家信息標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)制定信息技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。1994年12月，美國(guó)商務(wù)部將政府信息定位服務(wù)（GILS）作為聯(lián)邦政府信息處理標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)。2002年美國(guó)提出聯(lián)邦政府組織架構(gòu)（FEA），利用信息技術(shù)自頂向下地解決政府中存在的各種問題，涵蓋了政府信息資源管理中的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南。

英國(guó)政府制定了“電子政府互操作框架”（簡(jiǎn)稱e-GIF），通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，從系統(tǒng)互連、數(shù)據(jù)集成、內(nèi)容管理元數(shù)據(jù)和電子服務(wù)的訪問四個(gè)方面對(duì)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)互操作性所需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類、統(tǒng)一和管理，通過建立以XML Schema為核心的電子服務(wù)開發(fā)框架，利用政府分類列表和政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目錄，利用各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一確定建設(shè)中的具體技術(shù)規(guī)范，真正落實(shí)互操作中的XML數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)，英國(guó)的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或者個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)實(shí)施，而是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程。[2]

澳大利亞建立《澳大利亞政府定位服務(wù)系統(tǒng)》的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)澳大利亞政府信息資源的規(guī)范和共享。澳大利亞政府制定了信息和通信技術(shù)政府標(biāo)準(zhǔn)，建立政府信息元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和政府信息目錄系統(tǒng)、交換系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞檔案館和澳大利亞國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織制定文件管理和元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。2001年，基于AS4390澳大利亞文件管理標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞推出了e-permanence文件管理戰(zhàn)略與標(biāo)準(zhǔn)，是世界領(lǐng)先的管理政府信息的新標(biāo)準(zhǔn)?；诙及亓趾诵脑獢?shù)據(jù)集，澳大利亞制定了政府定位服務(wù)（AGLS）元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

為了加強(qiáng)政府信息資源的管理，加拿大政府通過FM I（加拿大政府信息管理框架）集中組織政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)，包括一系列標(biāo)準(zhǔn)和指南，自底向上分為基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)原則和信息管理指南三個(gè)層次。2003年加拿大聯(lián)邦政府信息主管部門司庫委會(huì)員秘書局（Treasure Board Secretary，簡(jiǎn)稱 TBS）發(fā)布了“加拿大政府元數(shù)據(jù)框架”，制定了加拿大政府元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展策略。

2.國(guó)外政府信息資源內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

政府信息資源內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)涉及信息資源本身的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要有政府信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和政府信息資源分類編碼標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 政府信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

政府信息資源元數(shù)據(jù)用于描述政府信息資源的內(nèi)容、表示方式、質(zhì)量、管理方式、管理者以及其它屬性，建立政府信息資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可以有效地描述政府信息資源。在實(shí)踐中應(yīng)用于政府信息資源描述、發(fā)現(xiàn)、管理的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種：GILS和DC-Government。GILS和DC（都柏林核心）都是相關(guān)國(guó)際組織制定的適應(yīng)廣泛需求的標(biāo)準(zhǔn)體系，各國(guó)結(jié)合實(shí)際需求制定了本國(guó)元數(shù)據(jù)規(guī)范。依照GILS發(fā)展指引服務(wù)的國(guó)家主要有美國(guó)、加拿大、日本和俄羅斯等。依照DC制定元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的有澳大利亞、英國(guó)等。

2.1.1 GILS元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

GILS是20世紀(jì)90年代由美國(guó)聯(lián)邦政府應(yīng)用元數(shù)據(jù)理念設(shè)計(jì)的一種支持公眾搜尋、獲取和使用政府公開信息資源的分布式信息資源及利用體系。美國(guó)政府信息定位服務(wù)由3種標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息組織標(biāo)準(zhǔn)和控制詞表標(biāo)準(zhǔn)。由于美國(guó)政府的大力推動(dòng)，GILS已成為美國(guó)政府信息資源的描述標(biāo)準(zhǔn)，并且在日本、俄羅斯等國(guó)家得到廣泛應(yīng)用。[3]

GILS描述美國(guó)政府信息資源，支持公眾檢索、獲取和使用政府公開信息資源的分布式目錄管理及利用，在DC基礎(chǔ)上擴(kuò)展了政府信息屬性的元數(shù)據(jù)規(guī)范，各政府機(jī)構(gòu)利用GILS標(biāo)準(zhǔn)描述自己擁有的信息資源，建立相應(yīng)的信息資源目錄和檢索系統(tǒng)，美國(guó)各州政府在GILS核心元數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，根據(jù)需要制定了適合本地的核心元數(shù)據(jù)規(guī)范。

2.1.2 DC-Government元數(shù)據(jù)

DC是為描述網(wǎng)絡(luò)資源、支持網(wǎng)絡(luò)檢索而建立的元數(shù)據(jù)格式，DC-Government元數(shù)據(jù)在DC核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府信息資源管理的實(shí)際需要進(jìn)行了修改。

澳大利亞政府定位服務(wù)（AGLS）是一個(gè)基于DC元數(shù)據(jù)集的用于資源發(fā)現(xiàn)的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。目前澳大利亞聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)強(qiáng)制使用AGLS作為描述政府信息資源的元數(shù)據(jù)集。[4]

英國(guó)政府在2001年發(fā)布電子政府元數(shù)據(jù)框架e-GMF，陳述了英國(guó)政府關(guān)于建立和實(shí)現(xiàn)官方信息系統(tǒng)元數(shù)據(jù)的政策，e-GMF框架包括關(guān)于描述元素和限制屬性的電子政府元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（e-GMS）及其使用指南。e-GMF確認(rèn)以DC為e-GMS的基本標(biāo)準(zhǔn)，并增加了與政府信息相關(guān)的元素。英國(guó)政府正全力發(fā)展e-GIF，電子政府互操作框架e-GIF是一個(gè)能使信息在政府部門中無間傳遞并為公民和企業(yè)獲取公共服務(wù)提供更有效途徑的機(jī)制。

總之，目前關(guān)于政府信息資源的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)較多。例如，ISO15489制定了文件管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加拿大、澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)也制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

2.2 政府信息資源分類編碼標(biāo)準(zhǔn)

政府信息資源分類編碼標(biāo)準(zhǔn)是將政府信息資源按照科學(xué)的原則和方法進(jìn)行歸類并賦予代碼，按照標(biāo)準(zhǔn)制定程序，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由標(biāo)準(zhǔn)化主管部門批準(zhǔn)、發(fā)布，作為政府信息資源處理、交換與共享時(shí)共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。

政府信息資源分類編碼標(biāo)準(zhǔn)化使數(shù)據(jù)采集、處理、統(tǒng)計(jì)和檢索工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，有利于數(shù)據(jù)交換和共享。關(guān)于政府信息資源的分類，加拿大制定了政府核心主題、職能分類體系、行政管理文件分類體系、運(yùn)營(yíng)管理文件分類歸檔體系、國(guó)家圖書和檔案館制定的業(yè)務(wù)活動(dòng)結(jié)構(gòu)分類系統(tǒng)指南（BASCS）；英國(guó)制定了業(yè)務(wù)分類方案設(shè)計(jì)、地方政府分類方案、公共部門敘詞方案、政府組織機(jī)構(gòu)基于業(yè)務(wù)處理的電子文件分類方案設(shè)計(jì)指南；澳大利亞制定了業(yè)務(wù)信息管理方法手冊(cè)、政府信息分級(jí)；美國(guó)制定了國(guó)家安全信息分類保護(hù)等。

國(guó)外對(duì)信息資源標(biāo)識(shí)通常采用集中和分布管理相結(jié)合的分段式管理，通常為兩段，或者是三段，第一段是由一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)分發(fā)來維護(hù)和管理，第二段由各級(jí)代理機(jī)構(gòu)管理和分發(fā)。其中最著名的是美國(guó)的數(shù)字對(duì)象標(biāo)識(shí)體系（簡(jiǎn)稱DOI）和英國(guó)的信息資產(chǎn)登記注冊(cè)庫標(biāo)識(shí)碼（簡(jiǎn)稱IARN）。[6]

3.國(guó)外政府信息資源管理流程標(biāo)準(zhǔn)

政府信息資源管理是以政府信息資源開發(fā)利用為核心而展開的政府信息資源的生成、加工、保存、公開、傳遞、共享和利用等全流程管理，為了使政府信息資源管理的業(yè)務(wù)流程活動(dòng)中每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可以遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，國(guó)外各國(guó)都制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指南，以指導(dǎo)具體的政府信息資源管理工作。

為了規(guī)范政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員按照統(tǒng)一的要求采集、保存、組織、利用信息資源，美國(guó)、加拿大、英國(guó)和澳大利亞均制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)政府制定了信息資源管理指南、電子文件管理指南、電子郵件管理指南、政府信息采集、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、文件保存標(biāo)準(zhǔn)、出版物保存、文件處置、文件遷移、信息交換格式、ANSI/NISO Z39.83-2002信息傳遞交換草案（第一部分）、利用電子信息最佳實(shí)踐指南、個(gè)人獲取公共信息指南、政府電子文件和信息技術(shù)利用標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)指南；加拿大的文件管理指南、各種類型文件的管理標(biāo)準(zhǔn)、文件保存標(biāo)準(zhǔn)、出版物保存、文件處置、文件遷移、信息交換編碼字符集、電子數(shù)據(jù)交換、信息利用指南；英國(guó)的文件管理指南、電子文件管理指南、檔案管理、文件生成和保管管理標(biāo)準(zhǔn)、電子文件采集清單、信息資產(chǎn)登記、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、電子文件鑒定、文件保存標(biāo)準(zhǔn)、電子文件保存標(biāo)準(zhǔn)、文件保管部門標(biāo)準(zhǔn)、文件遷移等；澳大利亞的文件管理指南、電子文件生成和管理、鑒定標(biāo)準(zhǔn)、文件保存標(biāo)準(zhǔn)、電子文件保存標(biāo)準(zhǔn)、基于網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的文件保存、出版物保存、電子圖像信息電子化存儲(chǔ)、文件物理存儲(chǔ)、國(guó)家檔案保存、文件處置、信息自由指南。

4.國(guó)外政府信息資源管理安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

政府信息資源安全管理是政府信息資源管理的一個(gè)重要組成部分，政府信息資源安全就是要保證政府信息資源的完整性、可用性、保密性和真實(shí)性。世界各國(guó)都非常重視政府信息資源的安全管理，并積極開展信息安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。

在信息安全和技術(shù)方面，美國(guó)頒布了電子文件管理系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、處在攻擊中的信息系統(tǒng)、信息技術(shù)管理與框架、信息技術(shù)相關(guān)計(jì)劃、信息技術(shù)架構(gòu)、信息安全管理政策與標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)安全、貫徹政府信息安全法案指南等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加拿大對(duì)于政府信息的安全問題也非常重視，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)主要有政府公共網(wǎng)站相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)管理與框架、信息安全管理政策與標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)、信息安全法案的操作標(biāo)準(zhǔn)、電子授權(quán)與認(rèn)證政策、政府PKI管理政策與指南等。英國(guó)則制定了電子文件管理系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家檔案館ERM系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)相關(guān)計(jì)劃、信息安全管理政策與標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人安全標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞制定了文件管理系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、電子文件管理系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)TCSEC（可信計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評(píng)估準(zhǔn)則）為計(jì)算機(jī)安全產(chǎn)品的測(cè)評(píng)提供了測(cè)試和方法，指導(dǎo)信息安全產(chǎn)品的制造和應(yīng)用。西歐四國(guó)（英、法、德、荷）提出了信息技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)（ITSEC），美國(guó)發(fā)布了“信息技術(shù)安全性評(píng)價(jià)聯(lián)邦準(zhǔn)則”（FC），加拿大頒布了CTCPEC（加拿大可信計(jì)算機(jī)產(chǎn)品評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)），美國(guó)、加拿大及歐洲四國(guó)經(jīng)協(xié)商同意，起草單一的通用準(zhǔn)則CC（信息技術(shù)安全評(píng)測(cè)公共標(biāo)準(zhǔn)），并將其推進(jìn)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。[7]

5.國(guó)外政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

5.1 標(biāo)準(zhǔn)制定過程中社會(huì)廣泛的參與

標(biāo)準(zhǔn)的制定要來源于實(shí)踐并適應(yīng)客觀實(shí)際的需要，社會(huì)廣泛的參與在政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中非常重要，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都逐步建立了完善的標(biāo)準(zhǔn)制定組織管理體制。

除了有相關(guān)政府部門的參與，非政府部門也積極參與其中。非政府組織廣泛大量地制定標(biāo)準(zhǔn)，并通過政府的參與得到加強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)的制定大多是以某一個(gè)或某幾個(gè)部門為主導(dǎo)，其他部門協(xié)助。主導(dǎo)部門如美國(guó)的國(guó)家檔案與文件署、聯(lián)邦首席信息官委員會(huì)、行政管理和預(yù)算辦公室；參與制定標(biāo)準(zhǔn)的非政府部門主要為該國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，如美國(guó)的國(guó)家信息標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和檔案工作者協(xié)會(huì)、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)等。

5.2 標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定和實(shí)施

要解決政府部門在信息共享中的矛盾，就要堅(jiān)持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保各政府部門在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下能夠協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)信息在政府部門之間的自由傳遞和共享。

國(guó)外各國(guó)都十分重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并且為推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立了指導(dǎo)理論。為建立全國(guó)統(tǒng)一的信息框架理論，加拿大政府的信息資源管理體系結(jié)構(gòu)勾畫出政府信息管理的方向和前景，為各級(jí)政府、部門、機(jī)構(gòu)及人員管理信息提供了統(tǒng)一、全面、權(quán)威、集成的指導(dǎo)性框架。美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)將EA（組織架構(gòu)）理論引入政府信息資源管理中，通過結(jié)構(gòu)化的方式統(tǒng)一政府部門的業(yè)務(wù)目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)政府部門之間的協(xié)同辦公和資源共享，并最終為公眾提供無縫信息服務(wù)。美國(guó)政府按照FEA（聯(lián)邦政府組織架構(gòu)）理論基本建成了以評(píng)測(cè)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、服務(wù)構(gòu)件和技術(shù)五個(gè)參考模型為核心的聯(lián)邦體系結(jié)構(gòu)。只有從國(guó)家層面解決問題，制定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、明確標(biāo)準(zhǔn)制定的發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能避免重復(fù)建設(shè)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的沖突和多頭無序發(fā)展。

5.3 建立標(biāo)準(zhǔn)化體系和框架

政府信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)極其廣泛，從內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，包括元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、分類編碼標(biāo)準(zhǔn)，全流程標(biāo)準(zhǔn)，包括采集、鑒定、保存、交換、傳遞、共享和利用等政府信息生命周期每一節(jié)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，到技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)，是彼此聯(lián)系、密切相關(guān)的。

國(guó)外政府信息資源管理水平較高的國(guó)家，如英美等國(guó)注重構(gòu)建一個(gè)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和框架，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也是比較完備的，將其作為一個(gè)完整的系統(tǒng)工程。澳大利亞制定了全流程標(biāo)準(zhǔn)，e-permanence提供了一系列工具（包括標(biāo)準(zhǔn)、指南和培訓(xùn)）來確保文件與信息的整個(gè)生成與管理過程。在e-permanence的推動(dòng)下，澳大利亞檔案館制定了一系列文件管理標(biāo)準(zhǔn)指南等工具。隨著各種政府信息資源管理框架、標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實(shí)施，政府信息在整個(gè)生命周期中得到高效管理，更好地保證了以為公眾服務(wù)為中心的政府信息資源的共享、公開和透明。

標(biāo)準(zhǔn)框架面向應(yīng)用，為政府的公共服務(wù)和宏觀管理提供支持。政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)框架為設(shè)置合理和完善的標(biāo)準(zhǔn)指明了路徑，為政府信息資源管理的良好發(fā)展提供明確的方向和操作規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)不是一蹴而就的，需要分階段、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)，使政府信息資源管理適應(yīng)國(guó)家需要，規(guī)劃政府信息資源管理的方向和目標(biāo)，為國(guó)家各級(jí)政府、部門、機(jī)構(gòu)管理政府信息提供宏觀、全面并具有指導(dǎo)性的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)框架,為政府信息管理過程中的各個(gè)方面提供權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則。

5.4 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)

政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度，自頂向下將實(shí)體業(yè)務(wù)與信息并行梳理和融合，既有政府信息資源管理整體標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，也有針對(duì)業(yè)務(wù)流程中每個(gè)具體環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，既有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也有管理標(biāo)準(zhǔn)，在采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，研究適合本國(guó)政府信息資源管理工作實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)提出的聯(lián)邦政府組織架構(gòu)FEA，包括一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南；英國(guó)政府制定了“電子政府互操作框架”對(duì)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)互操作性所需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸類、統(tǒng)一和管理；澳大利亞建立全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)《澳大利亞政府定位服務(wù)系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)澳大利亞政府信息資源的規(guī)范和共享；加拿大政府通過“加拿大政府信息管理框架”集中組織政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)。

從這些國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，對(duì)政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)是至關(guān)重要的，形成完整配套、互相關(guān)聯(lián)、具有可擴(kuò)展性的動(dòng)態(tài)系列標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的知識(shí)庫。隨著信息技術(shù)和政府信息化建設(shè)的發(fā)展，需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不斷地完善和更新，以適應(yīng)信息技術(shù)不斷發(fā)展和政府信息化建設(shè)的不斷深入。

注釋

[1]GB/T 20000.1-2002標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分通用詞匯：229。

[2]賀煒，邢春曉，楊吉江.“電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程——英國(guó)電子政務(wù)互操作框架分析”[J].電子政務(wù)，2006(4):6-12。

[3]曹樹金，司徒俊峰，馬利霞.論政府信息資源的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)[J].情報(bào)學(xué)報(bào),2004,23(6):715-722。

[4]Nationa1Archivesof Austra1ia.AGLSMetadata E1ementset[EB/OL].[2011-4-26].http://www.naa.gov.au/recordkeeping/gov-on1ine/ag1s/AGLS-reference-description.doc.

[5]加拿大制定了文件管理元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、政府網(wǎng)絡(luò)資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、行政通信管理元數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范、都柏林核心元數(shù)據(jù)集及應(yīng)用；澳大利亞制定了文件管理元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、政府網(wǎng)絡(luò)資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、政府郵件元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、元數(shù)據(jù)登記；英國(guó)制定了電子文件管理元數(shù)據(jù)、電子政務(wù)元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)制定了數(shù)據(jù)字典：靜態(tài)數(shù)字圖像的技術(shù)元數(shù)據(jù)和都柏林核心元數(shù)據(jù)集及應(yīng)用。

[6]穆勇，彭凱等.政務(wù)信息資源目錄體系建設(shè)與實(shí)踐[M].北京:北京大學(xué)出版社,2009:61-62.

[7]信息安全標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].[2011-4-20].http://www.cstc.org.cn/huananzizhan/tabid/1156/InfoID/87809/Defau1t.aspx.

Experiences and Standard Construction of Foreign Government Inform ation Resources Managem ent

LiHejuan
(Information ManagementSchoo1ofWuhan University,Wuhan,Hubei,430072)

This artic1e introduces an overview of government information resourcesmanagement standard construction of the United States,Canada,Britain,Austra1ia and other foreign governments.The government information resourcesmanagementstandardsare divided into three categories,they are the contentstandards,the processstandardsand the safety and techno1ogy standardsof thegovernment information resources.Theartic1e describes theexisting nationa1standards for government information resourcesmanagement,and teasesout the basic experiencesof the construction for the foreign government information resourcesmanagementstandards.

Government Information ResourcesManagement;Information ResourcesManagement;Standard;Abroad

G203

李賀娟，女，1986年生，河南平輿人，現(xiàn)為武漢大學(xué)信息管理學(xué)院2010級(jí)碩士研究生。研究方向是電子政務(wù)與電子文件管理。