淺談加強(qiáng)城市地下管線工程檔案管理

邵 華（南京市市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理處，江蘇南京，210000）

城市地下管線擔(dān)負(fù)著城市的信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄等功能，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。城市地下管線工程檔案是城建檔案的組成部分，是城市地下管線建設(shè)的真實(shí)記錄，是城市建設(shè)的重要信息資源。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市地下管線建設(shè)發(fā)展迅猛，但隨之而來的地下管線管理方面的問題也越來越多，如“馬路拉鏈”、“城市內(nèi)澇”、“停水?dāng)嚯姟鄙踔痢皻怏w爆炸”等事件時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)城市地下管線工程檔案管理，全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地掌控城市地下管線現(xiàn)狀，更好地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)愈顯的重要。

一、加強(qiáng)城市地下管線工程檔案管理的意義

城市地下管線工程檔案，是指在城市地下管線工程施工過程中，建設(shè)單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家、地方有關(guān)規(guī)定而填寫、收集、整理的文字記錄、圖紙、表格、音像材料等必須歸檔保存的文件。城市地下管線檔案是一個(gè)城市建設(shè)檔案中最為重要的部分，它是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、維修、改建、擴(kuò)建的唯一憑證，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及城市防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)的重要依據(jù)。

城市地下管線檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)與管理、維護(hù)過程中利用最頻繁、效益最大的檔案材料，與其它建設(shè)檔案相比，它具有專業(yè)性、準(zhǔn)確性、整體性、綜合性、及時(shí)性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。多年來，特別是改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，地下管線也由原來僅有的給排水管線增加到電力、電信、燃?xì)狻崃?、電視、工業(yè)管道等多達(dá)十幾種。地下管線縱橫交錯(cuò)，為人民群眾的日常生活、社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。因此，城市地下管線檔案信息資源成為城市建設(shè)和人們生活不可缺少的一部分。如果不管好、用好地下管線檔案，帶來的經(jīng)濟(jì)損失往往是巨大的，難以彌補(bǔ)的，甚至是無法彌補(bǔ)的，這是城建檔案工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)所證明了的。

南京地下已經(jīng)埋設(shè)各類管線上萬公里，種類達(dá)20多種，包括供水、供電、燃?xì)狻⑼ㄐ?、排水管線，還有輸送燃油、蒸汽及各類化學(xué)品的工業(yè)管道。由于各類管線建設(shè)年代時(shí)間較長(zhǎng)，涉及多個(gè)管理部門和產(chǎn)權(quán)單位，管線資料不準(zhǔn)確、不完整，經(jīng)常發(fā)生挖斷管道的事件，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且給老百姓造成工作、生活不便，故而加強(qiáng)城市地下管線工程檔案管理非常必要。

二、城市地下管線工程檔案的管理與使用現(xiàn)狀

（一）建設(shè)單位重視不夠，報(bào)送檔案不及時(shí)、不完整、不準(zhǔn)確

建設(shè)單位普遍存在重建設(shè)、輕檔案的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)：一是建設(shè)單位對(duì)城市地下管線工程檔案形成重視不夠，造成檔案的質(zhì)量不高，有不完整、不準(zhǔn)確現(xiàn)象；二是建設(shè)單位歸檔意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常推延檔案的移交時(shí)間，未能按要求及時(shí)向城建檔案管理部門移交已竣工的工程檔案。城市地下管線工程檔案質(zhì)量不高，移交又不及時(shí)，導(dǎo)致檔案的利用工作不能正常有序開展，因此很容易造成新開工的市政工程挖壞地下管線的情況發(fā)生。

（二）城建檔案管理部門監(jiān)管力度不大、指導(dǎo)不足、把關(guān)不嚴(yán)

城建檔案來源于社會(huì)，除建設(shè)系統(tǒng)外，還涉及許多單位和部門，大部分管線檔案來源于供水、供電、供氣、供熱、電訊、軍事、人防等非建設(shè)系統(tǒng)的部門和單位。從總體上看，建設(shè)系統(tǒng)的檔案收集難度較小，但分散保存現(xiàn)象嚴(yán)重，基本上分散在各管線產(chǎn)權(quán)單位。非建設(shè)系統(tǒng)的城建檔案收集相當(dāng)困難，如供電、供氣、電訊、軍事、人防等部門的檔案都不愿向城建檔案館移交，都說自己的檔案具有保密性，在困難面前，城建檔案工作者，往往主動(dòng)不足被動(dòng)有余，得過且過，不愿負(fù)責(zé)或不敢負(fù)責(zé)。

（三）現(xiàn)存地下管線檔案利用率不高，利用方式還停留在手工操作階段

由于宣傳教育工作不到位，建設(shè)單位和施工單位不知道城建檔案管理部門保存有哪些地下管線檔案，缺乏必要的制度制約，一些建設(shè)單位或施工單位責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)淡薄，圖省事怕麻煩，有地下管線檔案也不查，心存僥幸地盲目施工，造成的損失是難以估計(jì)的。另外，目前我國(guó)大部門城市的管線檔案的利用方式，還停留在手工調(diào)檔查閱的階段，沒有實(shí)現(xiàn)城市地下管線工程檔案信息化管理，給城市地下管線工程檔案的利用工作開展帶來不便。

三、加強(qiáng)城市地下管線工程檔案管理的措施

加強(qiáng)城市地下管線工程檔案管理的主要措施：一是法規(guī)，就是國(guó)家、部門和地方通過建立科學(xué)、嚴(yán)格的法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范城市地下管線建設(shè)和管理的行為，確保城市地下管線工程檔案的收集、管理和利用各項(xiàng)工作順利開展；二是科技，就是充分利用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息化、數(shù)據(jù)庫等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)行城市地下管線工程檔案的信息化管理。具體措施如下：

（一）建章立制、依法治檔，從源頭保障城市地下管線工程檔案的準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)和移交的及時(shí)性

建設(shè)單位根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)建立、健全城市地下管線工程檔案，執(zhí)行地下管線覆土前竣工測(cè)量制度和地下管線工程檔案預(yù)驗(yàn)收制度，在工程竣工驗(yàn)收備案前向城建檔案管理部門移交，保障城市地下管線工程檔案的準(zhǔn)確、完整、系統(tǒng)和移交的及時(shí)性。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案?！背鞘械叵鹿芫€工程是城市建設(shè)的主要內(nèi)容之一，理應(yīng)執(zhí)行本條規(guī)定。

考慮到城市地下管線工程檔案信息隱藏性、綜合性和實(shí)時(shí)性的特點(diǎn)，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行地下管線竣工測(cè)量制度，就是地下管線工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位，按照《城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程》（CJJ61）進(jìn)行竣工測(cè)量，形成準(zhǔn)確的竣工測(cè)量數(shù)據(jù)文件和管線工程測(cè)量圖。根據(jù)《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部第90號(hào)令）的規(guī)定，建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行城市地下管線檔案預(yù)驗(yàn)收制度，就是要求地下管線工程建設(shè)單位在組織地下管線工程竣工驗(yàn)收前，要提請(qǐng)城建檔案管理部門對(duì)地下管線工程檔案的歸檔內(nèi)容、整理立卷質(zhì)量、簽字蓋章等情況進(jìn)行專門的檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收通過方可組織管線工程的全面竣工驗(yàn)收。根據(jù)《城市地下管線工程檔案管理?xiàng)l例》（建設(shè)部令第136號(hào)）規(guī)定，建設(shè)單位向城建檔案管理部門移交地下管線檔案的時(shí)限是工程竣工驗(yàn)收備案前。

（二）宣傳指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升城建檔案管理部門行業(yè)管理權(quán)威性

城建檔案管理部門要加強(qiáng)《檔案法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)的宣傳工作，同時(shí)還要執(zhí)行告知制度，就是在建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)（或者規(guī)劃許可手續(xù)）時(shí)，將工程竣工后需要移交的地下管線檔案的內(nèi)容和具體要求，告知建設(shè)單位。其目的是讓建設(shè)單位在工程開工前就對(duì)需要向城建檔案館（室）移交的檔案內(nèi)容和要求一清二楚，并據(jù)此對(duì)工程檔案工作作出具體部署和安排，保證工程竣工后向城建檔案館（室）及時(shí)移交地下管線檔案，也促使工程檔案與工程建設(shè)同步開展，確保檔案真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

城建檔案管理部門加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除《檔案法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規(guī)外，還應(yīng)培訓(xùn)《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》 等技術(shù)規(guī)范，讓建設(shè)單位的檔案管理人員或技術(shù)人員明確地下管線工程檔案的歸檔范圍、立卷歸檔與整理要求，提高城市單位檔案管理人員或技術(shù)人員的檔案管理水平，從而提升城市地下管線工程檔案的質(zhì)量。

城建檔案管理部門要與專業(yè)管線單位建立聯(lián)系人制度，從而全面、及時(shí)地開展城市地下工程管線檔案管理的指導(dǎo)工作，保障城市地下管線工程檔案收集、保管和利用各個(gè)環(huán)節(jié)工作的順利開展。如指導(dǎo)專業(yè)管線單位建立地下管線工程檔案收集、歸檔規(guī)章制度，明確歸檔范圍、內(nèi)容、方法和要求，并將其納入工作程序和考核內(nèi)容中。建立城市地下管線工程檔案集中統(tǒng)一管理和分級(jí)保管制度。城建檔案管理部門集中統(tǒng)一管理本市全部的城市地下工程管線檔案，并負(fù)責(zé)向社會(huì)提供利用；專業(yè)管線單位應(yīng)當(dāng)自行保管本專業(yè)管線工程檔案，主要用于本單位的建設(shè)、管理和維護(hù)的應(yīng)用。

（三）開展城市地下管線工程檔案普查，實(shí)行城市地下管線工程檔案的信息化管理

做好城市地下管線工程檔案的信息化管理，需要同步做好三個(gè)方面的工作：

1.開展城市地下管線普查工作，建立城市地下管線工程信息數(shù)據(jù)庫。城市地下管線普查是按照城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的需求，對(duì)城市一定范圍內(nèi)的各類地下管線現(xiàn)狀進(jìn)行全面的探查和測(cè)量，查清地下管線的基本地理信息和屬性信息，編繪管線圖，建立城市地下管線工程信息數(shù)據(jù)庫。

2.基于GIS技術(shù)，開發(fā)城市地下管線工程信息管理系統(tǒng)和共享平臺(tái)。面向應(yīng)用需求，基于GIS技術(shù)，開發(fā)城市地下管線工程信息管理系統(tǒng)。系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)包括基本地形圖數(shù)據(jù)庫、地下管線基本地理信息數(shù)據(jù)庫、地下管線屬性信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)和管線信息分析處理子系統(tǒng)。其地形圖庫管理，管線數(shù)據(jù)輸入編輯與檢查，管線信息查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，管線維護(hù)更新和輸出等多種功能，能有效滿足城市地下管線工程檔案信息管理的需要。以城市地下管線管理部門為信息中心，通過專線聯(lián)結(jié)地下管線的管理單位、產(chǎn)權(quán)單位、維護(hù)單位及有關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)地下管線工程信息互聯(lián)互通、資源共享，建造科學(xué)、合理的地下管線管理體系。

3.建立城市地下管線工程信息動(dòng)態(tài)更新、管理和服務(wù)機(jī)制。城市地下管線工程信息動(dòng)態(tài)更新、管理和服務(wù)機(jī)制的建立應(yīng)與普查工作同時(shí)進(jìn)行，保證普查工作結(jié)束后，管線動(dòng)態(tài)管理機(jī)制能有效運(yùn)行，以后無論管線是新增、廢棄還是變更，其最新數(shù)據(jù)都能及時(shí)入庫，納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理，保證管線數(shù)據(jù)信息的現(xiàn)勢(shì)性，從而安全、準(zhǔn)確地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。