論孫中山的財政思想

齊海鵬 孫文學

（東北財經(jīng)大學，大連 116025）

一、孫中山財政思想的基礎(chǔ)

孫中山（1866年—1925年）是中國民主革命的偉大先行者，他出生于廣東省香山縣的一個農(nóng)民家庭，幼年時期家境貧苦，親身參加過農(nóng)業(yè)勞動。12歲時隨母親赴檀香山，在其兄長的資助下，受到西方式的教育。

孫中山幼年時親眼目諸中國農(nóng)民的悲慘處境，并且，受到太平天國革命老人的熏陶。特別是1884年中法戰(zhàn)爭，大大激發(fā)了孫中山對帝國主義侵略的憤恨和對清政府腐朽統(tǒng)治的不滿。但在1894年中日甲午戰(zhàn)爭之前，他還是寄希望于清政府通過自上而下的改革來改變現(xiàn)實。他曾上書李鴻章，提出“人能盡其才，地能盡其力、物能盡其用，貨能暢其流”的發(fā)展主張，但未能得到李鴻章的采納。1894年中日甲午戰(zhàn)爭的失敗，使孫中山認識到改變中國現(xiàn)狀必須進行資產(chǎn)階級民主革命運動，推翻封建統(tǒng)治。因此，在甲午戰(zhàn)爭失敗后數(shù)月，他就在檀香山組織了中國近代第一個民主革命團體——興中會。次年，他又依靠興中會的組織發(fā)動了廣州起義。起義失敗后，孫中山亡命國外，繼續(xù)進行民主革命的宣傳和組織工作，并逐漸開始創(chuàng)立自己的革命理論。他以自己的革命實踐為基礎(chǔ)，并努力研究西方的社會科學理論，于19世紀末、20世紀初逐步形成了自己的革命理論體系——三民主義。

20世紀初中國的資本主義經(jīng)濟有了初步發(fā)展，使中國資產(chǎn)階級民主革命的基礎(chǔ)開始形成。在八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭后，中國民族危機空前深重。在這種情況下，中國資產(chǎn)階級民主革命運動迅速高漲。1905年，孫中山把興中會、華興會、光復會等革命團體聯(lián)合起來，組成中國近代第一個資產(chǎn)階級革命政黨——中國同盟會，并依據(jù)自己的三民主義學說，為同盟會制定了“驅(qū)除韃虜，恢復中華，建立民國，平均地權(quán)”的政綱。在同盟會的領(lǐng)導下，國內(nèi)各地的革命運動如火如荼，經(jīng)過多次的武裝起義，終于在1911年辛亥革命成功，永遠結(jié)束了在中國歷史上延續(xù)兩千余年的封建君主專制。但是，由于帝國主義、封建主義在中國的統(tǒng)治勢力強大和領(lǐng)導中國資產(chǎn)階級民主革命的勢力軟弱，革命的果實最終被以袁世凱為代表的中國封建勢力所篡奪。

在北洋政府時期，孫中山和他的一些堅定追隨者為維護民主共和制度，進行了多次不懈的斗爭。在一再遭受挫折、找不到出路的困境下，他從俄國十月革命得到鼓舞和啟發(fā)，毅然接受蘇聯(lián)和中國共產(chǎn)黨人的幫助，改組國民黨，對三民主義重新做了解釋，提出并執(zhí)行了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工三大政策。他的革命活動和革命理論，都達到了他一生的最高發(fā)展階段。

孫中山的三民主義是由民族主義、民權(quán)主義和民生主義三部分組成的。民族主義是孫中山關(guān)于民族革命的綱領(lǐng)和理論，其任務是解決中國人民所受的民族壓迫；民權(quán)主義是關(guān)于民主革命的綱領(lǐng)和理論，其任務是消除中國人民所受的政治壓迫；民生主義是解決中國經(jīng)濟方面貧困落后的綱領(lǐng)和理論，它要求在革命后通過新建立的革命政權(quán)實行社會經(jīng)濟改革，發(fā)展中國的經(jīng)濟，解決廣大中國人民的民生問題。

民族主義和民權(quán)主義都要以推翻舊政權(quán)的武裝革命來實現(xiàn)，所以孫中山將這二者合稱為“政治革命”。民生主義則是通過新政權(quán)采取和平的、有秩序的社會經(jīng)濟改革來實現(xiàn)，所以孫中山也稱民生主義為“社會革命”。

在三民主義中，孫中山非常重視民生主義。他把民生主義看作是自己革命思想的特點。他認為，歐洲的革命都只有民族革命和民權(quán)革命內(nèi)容，因而都只是單純的政治革命，只有他所致力的中國革命，才把民生主義與民族主義和民權(quán)主義并提。他進一步認為，提倡民生主義是他所領(lǐng)導的革命的優(yōu)點，因為，單靠政治革命不能徹底解決矛盾，革命后的經(jīng)濟迅速發(fā)展，將導致社會矛盾重新激化，甚至更加尖銳，以至于必須再進行另一次革命（社會革命）來消除矛盾，社會將為此付出重大的代價。只有在進行政治革命的同時進行社會革命，在提倡民族主義和民權(quán)主義的同時強調(diào)民生主義，才能根本解決革命所要解決的一切矛盾，一勞永逸地實現(xiàn)革命的理想。他一再強調(diào)，歐美資產(chǎn)階級革命以前，經(jīng)濟不發(fā)達，社會矛盾不顯著，所以“英美各國未嘗著意此處”①《孫中山全集》第2卷，中華書局1982年版，第320頁。（指民生主義和社會革命）。正由于歐美革命“未經(jīng)社會革命一層，人民不能全數(shù)安樂，享幸福的只有少數(shù)資本家，受痛苦的尚有多數(shù)工人，自然不能相安無事”。②《孫中山全集》第2卷，中華書局1982年版，第319頁。他提倡民生主義是接受了歐美前車之鑒，因而可使中國革命大大超過歐美：“吾國治民生主義者發(fā)動最先，睹其禍害于未萌，誠可舉政治革命、社會革命畢其功于一役。還視歐美，彼且瞠乎后也。”③《孫中山全集》第1卷，中華書局1982年版，第289頁。

民生主義是孫中山經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容。孫中山經(jīng)濟思想的研究和議論，都是和實現(xiàn)民生主義、解決中國民生問題的要求緊密相聯(lián)的。在孫中山的經(jīng)濟思想中，為解決革命后中國實際所涉及的財政問題和提出的財政政策主張，是其重要的組成部分。

二、關(guān)于財政的原則

孫中山的言論及其革命實踐活動，體現(xiàn)了下列財政原則：

1.財政統(tǒng)一原則。強調(diào)財政統(tǒng)一是鑒于清政府統(tǒng)治時期財政體制紊亂，苛捐雜稅繁多，百姓不堪重負的情況而提出來的。孫中山指出：“滿清時代籍立憲之名，行斂財之實，雜捐苛細，民不聊生。此后國家經(jīng)費，取給于民，必期合于理財學理，而尤在改良社會經(jīng)濟組織，使人民知有生之樂。是曰財政之統(tǒng)一。”④《中華民國史檔案資料匯編》第二輯，第2頁。按照這一闡述，財政統(tǒng)一原則應當體現(xiàn)以下幾點：一是國家財政應當是取之于民、用之于民；二是“必期合于理財學理”，即要根據(jù)資產(chǎn)階級的財政學說來制定正確的財政政策、指導財政的實際工作；三是“改良社會經(jīng)濟組織”，從財政來說就是要加強財政立法，并在財政體制、財政機構(gòu)等方面進行改革，達到統(tǒng)一財權(quán)的目的。

南京臨時政府成立后，在組織建設(shè)上規(guī)定:參政院有“議決臨時政府之預算，檢查臨時政府之出納，議決全國統(tǒng)一之稅法、幣制及發(fā)行公債事件”等立法權(quán)。財政部有“管理會計、庫幣、賦稅、公債、錢幣、官產(chǎn)事務，監(jiān)督所轄各官署及府縣與公共之會之財產(chǎn)”等行政管理權(quán)。這些規(guī)定都體現(xiàn)了財政統(tǒng)一的原則。

財政統(tǒng)一的核心是建立健全的財政體制。南京臨時政府期間除要求地方應向中央解款之外，尚無史料說明中央和地方財政的體制確定情況。由于南京臨時政府存在時間較短，財政統(tǒng)一未能真正實現(xiàn)。

2.節(jié)約開支原則。南京臨時政府處于戰(zhàn)時狀態(tài)，強調(diào)節(jié)約開支不失為渡過難關(guān)的有效途徑。為此，孫中山以身作則，他說：“南京政府無庸建設(shè)華麗宮殿，如無合宜房宇組織新政府，則蓋設(shè)棚廠以代之亦無不可也?！雹佟秾O中山年譜》，中華書局1982年版，第131頁。甚至大總統(tǒng)的就職儀式也相當簡樸，這些表明了孫中山節(jié)儉開支的態(tài)度。

財政分配中的節(jié)約首先是計劃上的節(jié)約，所以南京臨時政府的財政收支必須先編制預算，經(jīng)過參議院討論通過，大總統(tǒng)頒布命令之后才能實行。與之相適應的是，對政府公務人員實行低薪制，從大總統(tǒng)到最下級的錄事，一律每月領(lǐng)取津貼30元軍用票。對軍隊實行供給制，按照不同兵種，確定不同的開支標準，給與不同的待遇，通過定額，保證必要的開支，避免不必要的浪費。

3.振興實業(yè)原則。經(jīng)濟決定財政，只有振興實業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟，才能財源滾滾、財政充裕。振興實業(yè)是孫中山民生主義的目標之一。為實現(xiàn)這一目標，南京臨時政府成立后，特設(shè)立實業(yè)部，各省設(shè)立實業(yè)司，負責開發(fā)實業(yè)的行政管理。同時還頒布了一系列保護工商業(yè)發(fā)展的章程、則例，如商業(yè)注冊章程、商業(yè)銀行暫行條例等。對于有利于國計民生的工礦各業(yè)，一經(jīng)申請，臨時政府無不一一批準立案，遇有地方官司侵奪私產(chǎn)、破壞營業(yè)者，即令有關(guān)部門徹底清查，妥為解決。與此同時，臨時政府還致力于墾殖事業(yè)，對墾辟荒地者給予5年免稅的優(yōu)待。

三、關(guān)于土地稅的思想

資產(chǎn)階級革命派對土地問題十分重視，并試圖運用土地稅這一稅收手段來達到“平均地權(quán)”的目的，以避免壟斷資本所可能導致的社會弊病，促進資本主義經(jīng)濟的發(fā)展。這一思想對后來南京國民政府時期的土地稅改革有著重要影響。

“平均地權(quán)”的綱領(lǐng)是孫中山在1903年秋最早提出來的，以后他在不同的文章和講話中多次對“平均地權(quán)”的觀點進行闡釋。“平均地權(quán)”的基本特征，是重視運用財政手段來加以實現(xiàn)。這一思想源于美國人享利·喬治。孫中山認為封建社會與資本主義社會不同，在封建社會里，土地私有雖有弊害，但無關(guān)緊要。但是到了資本主義社會，由于機器的發(fā)明和使用，工商業(yè)的發(fā)展，人類文明和社會進步，地價會不斷上漲，假如“有田者皆得坐享此優(yōu)先莫大之權(quán)，據(jù)此以收人民之稅”，那么擁有土地的地主會因地價上漲而越來越富，貧民會因沒有土地而愈來愈貧，這是歐美社會問題積重難返的重要原因，為了防止在以后的中國出現(xiàn)類似的問題，即貧富懸殊的社會問題，實行地價稅制度，漲價歸公即平均地權(quán)則是重要途徑。

在平均地權(quán)的綱領(lǐng)里，孫中山的土地稅思想主要表現(xiàn)為：

1.實行地價稅。孫中山認為平均地權(quán)的方法，不是把土地“從實均分”，而是實行地價稅。他設(shè)想，國民政府成立后，要查驗地主所有土地的地契，并讓他們自己申報地價，并準其保有這一地價，征收百分之一的地價稅。征收地價稅，其意義在于：一是通過將從量稅改為從價稅，可以促進稅制的公平。在封建社會，田賦（即土地稅）主要是按土地產(chǎn)量定量征收（初為實物，明朝時折征白銀）。產(chǎn)量一經(jīng)核定往往一成不變，以致田賦征收不實，土地所有者稅負負擔不平衡。土地折價后，按地價征稅，貴地多征，賤地少征，從而使土地所有者的稅負趨于負擔合理，可以切實貫徹合理負擔的原則。二是通過地價稅減輕人民的賦稅負擔。實行平均地權(quán)把漲價之利收歸國家，增加了國家的財政收入，進而可以減免其它租稅負擔，將來“私人永遠不納稅，但收租一項，已成為地球最富之國”。并且“把幾千年捐輸?shù)谋渍肋h斷絕，”“現(xiàn)行苛捐盡數(shù)蠲除”。愿望是好的，但不現(xiàn)實，所以孫中山于1922年以后又改變了征收土地單一稅的主張，他認為征收地價稅的同時，也征收其他捐稅，然而，因為征收了土地增價稅，所以其他因土地而帶征的各種捐稅應免除。三是通過征收地價稅以促進實業(yè)的發(fā)展和調(diào)節(jié)生產(chǎn)。孫中山征收地價稅的另一目的是鏟除妨害資本從一個生產(chǎn)部門自由轉(zhuǎn)入另一生產(chǎn)部門的障礙，讓資本主義獲得自由、廣闊和迅速的發(fā)展。封建社會中工商業(yè)不發(fā)達的原因之一，是工商業(yè)者將資本贏利用于購置土地，認為這是積蓄財富的重要途徑。隨著近代社會的進步，地價上漲，“世界最大之賭賽，莫如買賣土地之投機業(yè)”，“世界有一公例，凡工商業(yè)發(fā)達之地，其租值日增”，“將來實業(yè)發(fā)達之后，大資本家必爭先恐后，投資于土地投機業(yè)”，“投機業(yè)愈盛者，其工商業(yè)必為阻滯”。①《孫中山全集》第二卷，中華書局1982年版，第355頁。為了防止土地投機業(yè)的發(fā)展而阻礙資本主義工商業(yè)的發(fā)展，就要實行地價稅法和漲價歸公制度以阻止資本投資于土地業(yè)，借以保證有足夠的資本用于發(fā)展實業(yè)?！暗貦?quán)既均，資本家必舍土地投機業(yè)，以從事工商，則社會前途有無窮希望。蓋全地之面積有限，而工商之出息無限，由是制造業(yè)日繁，世界前途日廣，國利民福，莫大乎是”。②《孫中山全集》第二卷，中華書局1982年版，第365頁。孫中山平均地權(quán)的主張是從民族資產(chǎn)階級的利益出發(fā)為民族資本主義發(fā)展而謀劃策略，也是以稅制調(diào)節(jié)生產(chǎn)原則的靈活運用。

2.土地增價歸公。孫中山認為：“土地價值之增加，感知受社會進化之影響。試問社會之進化，果彼地主之力乎？若非地主之力，則隨社會及增加之地價，又豈應為地主所享有乎？可知將來增加之地價，應歸社會公有，庶合于社會經(jīng)濟之真理?！雹邸秾O中山全集》第二卷，中華書局1982年版，第522頁。地價增加是社會進化的結(jié)果，非地主之力的作用，非地主之力，所增加的地價歸于國家是合情理的。在資本主義制度下，地價是資本主義化的地租，地租的占有是土地所有權(quán)得以實現(xiàn)的經(jīng)濟形態(tài)。孫中山土地價格增加的部分收為國家所有，也就是把一部分地租（土地所有權(quán)）收歸國有，從而又逐漸使土地國有化。

3.“耕者有其田”主張與土地稅。孫中山早期的“平均地權(quán)”的方案并未考慮如何解決農(nóng)民的土地問題。直到1924年才正式將解決無地農(nóng)民的土地問題列入平均地權(quán)綱領(lǐng)中，主張“耕者有其田”。孫中山說：“中國的人口中農(nóng)民占大多數(shù)，至少有八九成，但是他們由辛苦勤勞得來的糧食，被地主奪去大半，自己到手的幾乎不能夠自養(yǎng)，這是很不公平的?！雹堋秾O中山選集》，人民出版社1981年版，第849頁。如果這個問題不解決，民生問題便無從解決。因此“要把農(nóng)民的地位抬高，并且要把農(nóng)民從前所受官吏和商人的痛苦，都要消除”。⑤《孫中山選集》，人民出版社1981年版，931頁。解決這些問題的根本辦法就是“耕者有其田”。孫中山又說：“民生主義真是要達到目的，農(nóng)民問題真是完全解決，是要耕者有其田，那才算是我們對于農(nóng)民問題的最終結(jié)果”。但孫中山對于“耕者有其田”的辦法，曾提出兩種不盡相同的方式。一種是政府可依靠聯(lián)絡起來的農(nóng)民做基礎(chǔ)，對于地主“照地價去收重稅”，“如果地主不納稅，便可以把他的田地拿起來充公，令耕者有其田，不至納稅到私人，要納稅到公家”。這是把違法地主的田地沒收，交原佃戶“有其田”。另一種方式是如果地主仍愿意納重稅，就采取“和平解決”方式，要農(nóng)民與政府合作，慢慢商量解決辦法，使“農(nóng)民可以得利，地主不受損失”。不論這兩種方式如何配合，能否實現(xiàn)，他設(shè)想的是通過稅收方式來實現(xiàn)“耕者有其田”的理想。換言之，土地稅（地價稅）是孫中山實現(xiàn)“耕者有其田”理想所倚重的重要手段。孫中山提出“耕者有其田”的主張表明了他思想上的進步和經(jīng)濟理論的發(fā)展，但由于資產(chǎn)階級的階級局限，使他只能倚重財政手段而不敢采取暴力革命的方式來實現(xiàn)“耕者有其田”這一理想，其不能付諸實施乃勢所必然。

四、關(guān)于流轉(zhuǎn)稅和所得稅的思想

1.主張裁厘。孫中山早年曾指出，西方各國“貨之為民生日用所不急者重其稅，貨之為民生日用所必需者輕其斂。入口抽稅之外，則全國運行，無所阻滯，無再納之征，無再過之卡”，此系各國富強的原因之一；與此相反，中國卻是“過省有關(guān)，越境有卡，?？谕昙{，又有補抽，處處斂征，節(jié)節(jié)阻滯”⑥孫中山：《上李鴻章書》，載《孫中山選集》上卷，人民出版社1956年版。，這是對國內(nèi)仍堅持厘金稅制的批評。以后，他又指責厘金制為“自殺的稅制”⑦孫中山：《實業(yè)計劃》，載《孫中山選集》上卷，人民出版社1956年版。，并把廢絕厘金與“嚴定田賦地稅之法定額，禁止一切額外征收”⑧《孫中山全集》第9卷，人民出版社1986年版，第114～125頁。等規(guī)定一起寫入政綱。

2.主張關(guān)稅自主，孫中山指出，帝國主義把持中國海關(guān)，剝奪中國關(guān)稅自主權(quán)，使中國經(jīng)濟損失如此之大、危害之深，“比用幾百萬兵來殺我們還要厲害”①《孫中山全集》第9卷，人民出版社1986年版，第209頁。。因此，他在《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》中明確提出了“免除帝國主義之侵略”的鮮明的反帝主張。在對外政策中明確提出廢除“一切不平等條約，如外人租借地、領(lǐng)事裁判權(quán)，外人管理關(guān)稅及外人在中國境內(nèi)行一切政治權(quán)力侵害中國之條約?！雹凇秾O中山全集》第9卷，人民出版社1986年版，第122頁。在這里，孫中山認識到關(guān)稅自主權(quán)的收回，根本在于廢除不平等條約，這是他關(guān)稅自主思想的先進之處。

3.主張開征所得稅。孫中山主張運用所得稅制來限制私人資本，他在1924年的民生主義講演中首次提到“現(xiàn)在外國所行的所得稅，就是節(jié)制資本之一法”，又說“行這種辦法，就是用累進稅率，多征資本家的所得稅和遺產(chǎn)稅。行這種稅法，就可令國家的財源多是直接由資本家而來。資本家的入息極多，國家直接征稅，所謂多取之不為虐。從前的舊稅法，只是錢糧和關(guān)稅兩種，行那種稅法，就是國家的財源完全取之于一般貧民。資本家對于國家只享權(quán)利，毫不盡義務，那是很不公平的”。③孫中山：《三民主義》，載《孫中山全集》，中華書局1986年版，第367頁。顯然，孫中山是把累進所得稅制作為節(jié)制資本的手段來看待的，足見他企圖防止資本主義弊害和貧富懸殊的思想要求之強烈。

五、關(guān)于發(fā)達國家資本和利用外資的思想

除平均地權(quán)外，孫中山民生主義另一主要目的是節(jié)制資本。孫中山所設(shè)想的節(jié)制資本的目的，是為了在革命成功后，避免私人資本由于自然壟斷所帶來的巨額壟斷利潤，避免由于社會矛盾尖銳而帶來的社會問題。對于節(jié)制資本，他認為包括發(fā)達國家資本和節(jié)制私人資本兩個方面。他認為節(jié)制資本不獨是利用立法、稅收等措施限制私人資本，更重要地是把“不能委諸個人及有獨占性質(zhì)”的大實業(yè)，如鐵路、礦產(chǎn)、電氣、水道等收歸國家經(jīng)營，即發(fā)達國家資本。這樣，既可防止壟斷資本的產(chǎn)生，又為國家財政收入開辟了重要來源。

他認為，國家財政收入可以有三種來源，一是地價稅；二是鐵路收入；三是礦業(yè)收入。他認為地價稅是“最易施行于中國”的課稅項目，其課稅方式已如前述。對于鐵路收入，他以美國為例，鑒于美國的鐵路收入每年有700萬元之巨為私人獨占，且足以支付美國政府政費的現(xiàn)實，他特別強調(diào)中國鐵路必須由政府直接管轄，其收入供政府使用。而且，他還認為，這三種收入可以即時征收，且極便利。如此，則國家財政來源將取之不盡、用之不竭。孫中山發(fā)達國家資本的主張，代表了中小資產(chǎn)階級的愿望，他們從自身利益出發(fā)，要求借助國家力量投資于鐵路、礦業(yè)、電力等先導部門，為發(fā)展資本主義提供前提。如果讓少數(shù)大資本家壟斷了這些行業(yè)，中小資本家就難免受壟斷資本家的盤剝之苦。而國家經(jīng)營大實業(yè)，不但可以為他們發(fā)展生產(chǎn)提供前提條件，又可以使他們免受壟斷資本家的欺壓。

孫中山以發(fā)達國家資本作為財政收入來源的思想，在今天仍有重要的啟示意義。今天，“稅收萬能論”的傾向日益明顯，國家在財政收入形式的選擇上偏好于稅收，而不是運用資源收益、企業(yè)利潤和使用費等契約性政府收入形式，因此，在財稅改革的路徑上一直是“費改稅”、“利改稅”乃至于“租改稅”。并且，在經(jīng)濟調(diào)控上，也過分地倚重稅收調(diào)節(jié)，而實際上，稅收無論在資源配置的調(diào)節(jié)上，還是在收入分配的調(diào)節(jié)上，其作用都有不可回避的局限性，對此國內(nèi)外學者多有論述，這里不再展開。從古今中外的歷史實踐上看，稅收都不是財政收入唯一的形式。在西方，從重商主義至今，至少在理論上，只是把稅收收入作為取得財政收入的最后形式，而不是唯一形式。在中國，早在春秋時期，齊國的管仲為實現(xiàn)“民不加賦而國用饒”的理念，開創(chuàng)了“官山?！薄ⅰ肮偬熵敗钡膰医?jīng)營資源以增加財政收入的方式，此后，一些著名的理財家如桑弘羊、劉晏等都進一步拓展這種收入形式。而孫中山提出的發(fā)達國家資本以增加財政收入的思想，對于我們今天確定結(jié)構(gòu)合理的財政收入形式，無疑具有借鑒意義。同時，也表明在任何時候任何條件下，不會存在純粹的自由市場經(jīng)濟，要使經(jīng)濟運行能夠穩(wěn)定健康，國有經(jīng)濟的力量不可忽視。因此，在事關(guān)國計民生的重要領(lǐng)域保有相當程度的國有經(jīng)濟力量是必須的。

發(fā)達國家資本，必然要增加政府的財政支出，而現(xiàn)實的國家財力有限，如何解決這一問題呢？

孫中山從發(fā)達國家資本和解決現(xiàn)實財政問題的目的出發(fā)，主張利用外資，或者說是主張借外債。在孫中山看來，發(fā)達國家資本，雖然是取之不竭、用之不盡的財源，但這只意味著將來，而現(xiàn)實卻需要國家付出巨大的財政支出。如何籌措如此巨額的款項呢？孫中山認為必須利用外資。他說，“國家欲興大實業(yè)，而苦無資本，則不能不借外債”。①孫中山：《民生主義與社會革命》，轉(zhuǎn)引自《孫中山年譜》，中華書局1980年版，第143頁。自從他辭去臨時大總統(tǒng)之后，決心致力于振興全國實業(yè)。1912年他擔任全國鐵路總監(jiān)督，提出建設(shè)全國鐵路網(wǎng)計劃，歐戰(zhàn)后，他又提出宏偉的實業(yè)計劃，在資本的來源問題上都主要寄希望于利用外資。他說，“款既籌不出，時又等不及，我們就要用此開放主義。凡我們無人才，即用外國人才，我們方法不好，即用外國方法?！雹趯O中山：《建設(shè)之兩大要務》，載《總理全集》第二集，上海民智書局1930年版，第45頁?？梢姡瑢O中山對利用外資是持積極態(tài)度的。辛亥革命爆發(fā)后，孫中山曾游說于各帝國主義列強之間，企圖通過借款解決政權(quán)建立后的財政困難。1911年12月15日，他對記者說，“此次直返上海，解釋洋債之有萬利而無害，中國今日非五萬萬不能建設(shè)裕如?！雹蹖O中山：《中國國民黨二十年史跡》，轉(zhuǎn)引自《孫中山年譜》，中華書局1980年版，第129頁。孫中山對利用外資很有自己的見解。首先，他主張國民政府所舉借的外債不能同于舊債，應當是一不失主權(quán)，二不用抵押，三利息甚輕。就是說，國民政府所借的外債應當是自主的、公平的、不受列強挾制的。其次，他認為外債應當用于資本積累。他說，“借外債以營不生產(chǎn)之事則有害，借外債以營生產(chǎn)之事則有利”，“若能輸入資本，大興工作，則華人不用出外傭工，而國中生產(chǎn)又不知增幾倍?！雹堋秾O中山年譜》，中華書局1980年版，第142、143頁。第三，他批評那種認為利用外資“必破壞國家之主權(quán)，妨害吾人之自由”的觀點。他指出，前清大借外債，使中國喪失主權(quán)和遭受經(jīng)濟掠奪，其弊端在于條約的不完善，并不是外債不可借。相反，利用外資不僅可以解決中國的經(jīng)費問題，而且要以使外國的先進設(shè)備和先進技術(shù)為我所用，加快中國的建設(shè)速度，使國富民強。同時，他也意識到，利用外資能否取得成效，關(guān)鍵在于能否獨立自主。鑒于清朝的教訓，他指出：“惟發(fā)展之權(quán)，操之在我則存，操之在人則亡?！雹輰O中山：《實業(yè)計劃》，載《孫中山選集》上卷，人民出版社1956年版，第186頁?！爸箍衫闷滟Y本，而主權(quán)不可授之于外人?！雹迣O中山：《廣西善后計劃》，載《總理全集》第二集，上海民智書局1930年版，第280頁。

孫中山為了使中國能夠不失主權(quán)地利用外資，提出了下列具體的設(shè)想：第一，同外國資本集團簽訂的條約應該平等、互利，外國資本家不得任意盤剝，更不得侵犯中國主權(quán)，所雇外國人員必須履行合同規(guī)定的義務，中國政府有權(quán)對所雇人員隨意取舍。第二，為杜絕外來的干涉，在利用外資時應采取純商業(yè)性質(zhì)的辦法，即直接向外國私人資本家或外國公司借款，而不同外國政府發(fā)生關(guān)系。孫中山的這一主張是針對當時國際關(guān)系不平等的現(xiàn)狀提出來的，有其現(xiàn)實性，但如果脫離實際而強調(diào)這一點，則難免犯機械論的錯誤。第三，利用外資要把握時機。第四，必須學習和掌握實業(yè)建設(shè)和利用外資的有關(guān)知識，這是能否取得主動權(quán)的先決條件，“吾欲操此發(fā)展之權(quán)，則非有此知識不可。”⑦孫中山：《實業(yè)計劃》，載《孫中山選集》上卷，人民出版社1956年版，第186頁。對于利用外資，當時許多人鑒于清朝后期受制于帝國主義列強的歷史教訓，而不敢談利用外資的問題。孫中山對于外資問題的認識應當說是有膽略和洞察力的。孫中山在利用外資方面，一是強調(diào)要用，不能因為滿清的教訓而裹足不前；二是要用之要慎，不能授人以柄，即主權(quán)必需操于自己手中；三是要用在生產(chǎn)事業(yè)上，要有投資效益。這些觀點在今天來看，仍然具有借鑒意義。

〔1〕胡寄窗，談敏.中國財政思想史.中國財政經(jīng)濟出版社，1989年版.

〔2〕孫文學等.中國財政思想史.上海交通大學出版社，2008年版.

〔3〕孫文學等.中國近代財政史.東北財經(jīng)大學出版社，1990年版.