李艷華

（云南大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系，云南 昆明 650091）

論社會(huì)性因素對(duì)我國社會(huì)工作職業(yè)化的制約

李艷華

（云南大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系，云南 昆明 650091）

社會(huì)工作者職業(yè)化是我國社會(huì)福利制度改革的重要內(nèi)容，承擔(dān)著運(yùn)用社會(huì)工作的理論和方法、更新社會(huì)管理和社會(huì)福利服務(wù)的理念、創(chuàng)新社會(huì)管理和社會(huì)福利服務(wù)體制、提高社會(huì)管理與社會(huì)福利服務(wù)的質(zhì)量和效果的重任。文中從傳統(tǒng)工青婦組織、社區(qū)自治組織和非營利組織三個(gè)公民社會(huì)領(lǐng)域，探討社會(huì)性因素對(duì)我國社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程的制約。

社會(huì)工作職業(yè)化；社會(huì)性因素；制約

一、引言

社會(huì)工作者職業(yè)化是我國社會(huì)福利制度改革的重要內(nèi)容，承擔(dān)著運(yùn)用社會(huì)工作的理論和方法、更新社會(huì)管理和社會(huì)福利服務(wù)的理念、創(chuàng)新社會(huì)管理和社會(huì)福利服務(wù)體制、提高社會(huì)管理與社會(huì)福利服務(wù)的質(zhì)量和效果的重任。隨著我國政府對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的大力推進(jìn)，上海、北京、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)積極回應(yīng)，推動(dòng)了社會(huì)工作的理論研究和實(shí)務(wù)運(yùn)用，特別是在社會(huì)公益、社區(qū)管理、社會(huì)福利服務(wù)等領(lǐng)域已初步顯示了其獨(dú)特的功能。但是我國的社會(huì)工作制度體系從西方借鑒而來，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和文化背景的差異，西方的專業(yè)體系、職業(yè)體系甚至知識(shí)體系并非完全適合我國國情。本文從公民社會(huì)的視角，探討我國社會(huì)工作職業(yè)化的推進(jìn)所受到的社會(huì)性因素的制約。

社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展以相應(yīng)的社會(huì)福利制度體系作為制度基礎(chǔ)。自黨的十六大以來，我國一直致力于推進(jìn)“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作體制，健全“分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互促進(jìn)”的層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制［1］。因此，中國的社會(huì)福利制度體系主要由四個(gè)部分構(gòu)成：

第一，政府的民政部門是管理有關(guān)社會(huì)福利行政事務(wù)的職能部門。主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理、基層民主政治建設(shè)、社會(huì)救助與福利、服務(wù)軍隊(duì)和國防建設(shè)等方面的工作。在我國，民政系統(tǒng)成為與社會(huì)工作聯(lián)系最為密切的部門。

第二，傳統(tǒng)的工、青、婦組織的職能是在政府和單位的領(lǐng)導(dǎo)下聯(lián)系和服務(wù)于職工、青年和婦女。此類組織規(guī)?？捎^、結(jié)構(gòu)完整、能量強(qiáng)大，政治性很強(qiáng),主要負(fù)責(zé)貫徹國家的社會(huì)政策以及根據(jù)政府指示執(zhí)行一些具體的社會(huì)管理任務(wù),實(shí)質(zhì)上是作為政府的外圍組織或者“腿”而存在［2］。

第三，社區(qū)自治組織。從職責(zé)來說，居委會(huì)、村委會(huì)分別是中國城市和鄉(xiāng)村社區(qū)的居民、村民自治組織，承擔(dān)著社區(qū)成員自我組織、自我管理、提供社區(qū)福利服務(wù)的重任。

第四，非營利組織。非營利組織作為與政府、市場相平行的一種制度安排，憑借其自身的優(yōu)勢,在我國社會(huì)福利服務(wù)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

由于受到過去高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、自上而下的政治管理系統(tǒng)、普遍的政治意識(shí)形態(tài)的運(yùn)行機(jī)制的影響，我國社會(huì)福利制度體系四個(gè)組成部分的發(fā)展很不均衡，尤其表現(xiàn)為公民社會(huì)領(lǐng)域弱小，非營利組織發(fā)育滯后，對(duì)社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生制約。

二、我國公民社會(huì)弱小對(duì)社會(huì)工作職業(yè)化的制約

從政治學(xué)意義上講，公民社會(huì)是介于國家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會(huì)相互作用領(lǐng)域及與之相關(guān)的價(jià)值或原則、強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民權(quán)利和為公民參與公共事務(wù)提供平臺(tái)的民間組織和機(jī)構(gòu)?！皭鄣挛值屡c福雷將公民社會(huì)的功能歸結(jié)為三種：第一，執(zhí)行公共與準(zhǔn)公共職能，社團(tuán)直接地或輔助性地提供社區(qū)服務(wù)。第二，公民社會(huì)作為社會(huì)公眾的利益代表，或者是執(zhí)行抗?fàn)巼业墓δ?。第三，新托克維爾式的對(duì)社會(huì)化的強(qiáng)調(diào)，公民社會(huì)團(tuán)體在建立公民技巧與態(tài)度方面起著關(guān)鍵的作用”［3］。在公民社會(huì)這個(gè)公共領(lǐng)域中，社會(huì)福利的提供、公益事業(yè)的發(fā)展，都有社會(huì)成員的參與和監(jiān)督，社會(huì)資本得到充分發(fā)掘，社會(huì)福利的提供者和資金來源更為多元化，因此更為貼近社會(huì)成員的真實(shí)需求，其服務(wù)績效也能得到更好監(jiān)督。在這樣的平臺(tái)上推進(jìn)社會(huì)工作，必將能夠充分貫徹其價(jià)值觀，發(fā)揮其專業(yè)功能，使人們更有效地獲得福利與發(fā)展。

然而，學(xué)者們對(duì)公民社會(huì)的理論假設(shè)僅僅是一種理想狀態(tài)而已。尤其在中國，公民社會(huì)的理念來自西方國家，公民社會(huì)的發(fā)育也是由于20世紀(jì)90年代政治國家和市場讓渡出一點(diǎn)點(diǎn)空間才得以推動(dòng)，因此有著先天不足的缺陷。由于制度環(huán)境的制約等原因，中國的公民社會(huì)還處于非常弱小的狀態(tài)。這樣的狀態(tài)使得依賴于公眾參與的社會(huì)福利與公益事業(yè)的發(fā)展根基在我國還非常薄弱。

（一）現(xiàn)行人事和行政管理體制改革滯后，導(dǎo)致非營利組織發(fā)展不成熟。目前，針對(duì)非營利組織的雙重管理體制及非營利組織登記管理制度中的非競爭性原則等，導(dǎo)致公民社會(huì)的主體同時(shí)也是社會(huì)工作重要載體的非營利組織發(fā)展不成熟，無法全面地承擔(dān)起民眾、學(xué)界及政府寄予的重望。在社會(huì)福利提供的過程中，行政力量和社會(huì)力量良好互動(dòng)、有效互補(bǔ)的局面并未真正形成。

（二）民眾對(duì)社會(huì)工作的了解和認(rèn)同不足，潛在需求缺乏轉(zhuǎn)化機(jī)制。由于長期習(xí)慣于單位保障的社會(huì)福利模式，中國民眾對(duì)于職業(yè)化社會(huì)工作這種福利輸送機(jī)制了解不多，更談不上認(rèn)同，自己有問題或困難仍習(xí)慣尋求單位的幫助。因此，民眾對(duì)職業(yè)社會(huì)工作者的介入和發(fā)揮專業(yè)作用雖然存在大量需求,卻缺乏有效的機(jī)制來啟動(dòng)這種需求從潛在向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，社會(huì)工作職業(yè)化的必要性得不到充分體現(xiàn)，專業(yè)社會(huì)工作者的價(jià)值難以體現(xiàn)，社會(huì)工作人員收入水平低，社會(huì)地位低，崗位滿意度不高。

（三）部分民眾缺乏公德意識(shí)與公共精神，成為中國公民社會(huì)和公益事業(yè)發(fā)展的隱形障礙，制約職業(yè)化社會(huì)工作的發(fā)展。費(fèi)孝通先生將西方社會(huì)的團(tuán)體結(jié)構(gòu)與中國的差序格局加以比較，非常有見地地指出，在傳統(tǒng)社會(huì)，中國民眾世代定居，在地緣社區(qū)內(nèi)彼此熟悉，是一個(gè)禮俗社會(huì)；但聚居的社區(qū)與社區(qū)間孤立、隔膜，疏于交往，缺乏合作。每個(gè)人都以自己為中心，將親屬、鄰里、朋友及其他需要的人聯(lián)結(jié)起來，構(gòu)建起一個(gè)范圍大小據(jù)情況而定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，差序格局是中國傳統(tǒng)社會(huì)的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)習(xí)俗影響下形成的道德觀念就是，個(gè)人對(duì)他人的態(tài)度和提供的幫助視自己與他人的交情深淺和關(guān)系遠(yuǎn)近而有所不同。私人關(guān)系越遠(yuǎn)，則愿意承擔(dān)的責(zé)任越少?！案魅俗話唛T前雪，莫管他人屋上霜”成為很多中國人的信條。當(dāng)面對(duì)公共利益的時(shí)候，很多人想到的是自己可以從中得到點(diǎn)什么，而不是自覺地承擔(dān)起公共責(zé)任［4］。因此，從文化傳統(tǒng)來說，中國是一個(gè)利己的社會(huì)。當(dāng)源于西方基督教觀念和道德體系、以公民平等的權(quán)利和公民對(duì)社會(huì)的義務(wù)等理念為基礎(chǔ)的“公民社會(huì)”理念進(jìn)入中國社會(huì)時(shí)，難免遭遇水土不服的困境。以利己為中心的傳統(tǒng)文化觀念與公民社會(huì)所強(qiáng)調(diào)的平等參與、自我治理、信任與互惠、慈善與關(guān)愛、認(rèn)同與合作等社會(huì)資本理念是存在沖突的。這類沖突在當(dāng)前我國城市社區(qū)發(fā)展中表現(xiàn)尤為突出，如因人際疏離而導(dǎo)致社區(qū)缺乏凝聚力、社區(qū)事務(wù)少有人關(guān)心等。人們對(duì)公共事務(wù)態(tài)度淡漠，社會(huì)福利與公益事業(yè)發(fā)展所需的利他的社會(huì)氛圍難以形成。作為社會(huì)公益事業(yè)的基礎(chǔ)——志愿精神，也難以在中國廣大民眾中得到普遍的認(rèn)同和踐行。社會(huì)工作是一種利他的專業(yè)和職業(yè)，缺乏利他的社會(huì)氛圍，其價(jià)值觀要得到社會(huì)主流人群的認(rèn)同，其職業(yè)地位要得到提升，都是很困難的。

三、傳統(tǒng)工、青、婦組織的實(shí)際社會(huì)工作對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展的制約

長期以來，我國社會(huì)工作的部分功能由工、青、婦組織承擔(dān)著。工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，是黨聯(lián)系職工、青少年和婦女群眾的橋梁和紐帶。它既是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，也是各類群眾利益的代表。在我國，工、青、婦組織屬于“人民團(tuán)體”，即“經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的政府部門批準(zhǔn)設(shè)立或登記備案并由國家撥付行政事業(yè)費(fèi)的各種社會(huì)團(tuán)體”［財(cái)政部,國家稅務(wù)總局.關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規(guī)定［5］。由于這三類組織直接服務(wù)于職工、青年和婦女，在這些群體的社會(huì)福利服務(wù)的提供中扮演著舉足輕重的角色，因而應(yīng)視為我國社會(huì)福利制度體系的重要組成部分。但是，傳統(tǒng)工、青、婦組織習(xí)慣于政府主導(dǎo)，自主性與開放性不足，對(duì)專業(yè)社會(huì)工作理念和知識(shí)的普遍接納及深入踐行尚待時(shí)日，工作內(nèi)容、方法單一，對(duì)服務(wù)對(duì)象的需求了解不夠，都成為社會(huì)工作者職業(yè)化發(fā)展的障礙。

（一）傳統(tǒng)的工、青、婦組織承擔(dān)的實(shí)際社會(huì)工作與職業(yè)化社會(huì)工作在體制上的差異與沖突對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展產(chǎn)生制約

工、青、婦組織究其工作性質(zhì)，應(yīng)屬于非營利組織，但其管理體系又被納入行政體制中，掛靠政府部門，依靠政府撥款，其組織管理和運(yùn)行方式都是政府行政性的，獨(dú)立性差，因此，工、青、婦系統(tǒng)一方面要完成諸多的行政性事務(wù)，另一方面又要開展一系列面對(duì)服務(wù)人群的服務(wù)性工作。這樣一來，由于組織性質(zhì)的模糊所導(dǎo)致的定位不清，使組織開展的大部分日常工作都具有行政性質(zhì)，而自身本應(yīng)為之的服務(wù)性工作卻無暇顧及，從而影響到職業(yè)化社會(huì)工作的發(fā)展。

工、青、婦組織的人事編制也制約著社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展。社會(huì)工作在中國的發(fā)展歷史較短，在工、青、婦組織則表現(xiàn)為行政性和服務(wù)性工作交織、混合在一起開展和實(shí)施。因此，要將社會(huì)工作從傳統(tǒng)的工、青、婦工作中剝離，區(qū)分出社會(huì)工作的具體崗位，并非易事。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的主要業(yè)務(wù)部門目前尚未設(shè)置專門的社會(huì)工作崗位和配備社會(huì)工作專業(yè)人才。因此，工、青、婦組織發(fā)展職業(yè)化社會(huì)工作的基礎(chǔ)條件尚待鞏固。

資源匱乏也阻礙著職業(yè)化社會(huì)工作在傳統(tǒng)工、青、婦組織的發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織的服務(wù)對(duì)象眾多，服務(wù)范圍廣泛，給其工作帶來巨大挑戰(zhàn)。要適應(yīng)服務(wù)對(duì)象的不同需求，就需要開展眾多的具體服務(wù)工作。但是作為處于行政系統(tǒng)中較邊緣的組織，工、青、婦組織在行政資源的配置上并無優(yōu)勢，政策上也缺乏相關(guān)扶持；另一方面，定位模糊又不利于其從社會(huì)籌集資源，資源獲取渠道單一，勢必阻礙職業(yè)化社會(huì)工作的發(fā)展。工、青、婦組織現(xiàn)有的服務(wù)對(duì)于龐大的服務(wù)對(duì)象的巨大需求而言，可以說是杯水車薪。

（二）傳統(tǒng)的工、青、婦組織承擔(dān)的實(shí)際社會(huì)工作與職業(yè)化社會(huì)工作在工作方法上的差異與沖突對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作的發(fā)展產(chǎn)生制約

我國工、青、婦組織延續(xù)了行政機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)做法，采用的是“自上而下”的行政性工作模式，即運(yùn)用行政方法向下貫徹社會(huì)福利政策，服務(wù)意識(shí)淡??；而社會(huì)工作職業(yè)化的推廣和普及則要求采用專業(yè)化、人性化、科學(xué)化的方法提供社會(huì)福利服務(wù)，二者在工作方法上有很大的差異。并且工、青、婦組織工作手段和方法有限，往往無法兼顧服務(wù)對(duì)象的各類利益需求，多憑主觀經(jīng)驗(yàn)，采取簡單說服教育等方式，很難提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)。在資源的提供機(jī)制上，傳統(tǒng)工、青、婦組織習(xí)慣于依賴政府，缺乏較強(qiáng)的自主性與開放性，社會(huì)籌資能力不足。因此，二者在工作方法上存在的差異和沖突，對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作在該領(lǐng)域的推進(jìn)產(chǎn)生著阻礙。

（三）傳統(tǒng)的工、青、婦組織承擔(dān)的實(shí)際社會(huì)工作與職業(yè)化社會(huì)工作在知識(shí)基礎(chǔ)上的差異與沖突對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展產(chǎn)生制約

在工、青、婦組織內(nèi)從事實(shí)際社會(huì)工作的相關(guān)人員，專業(yè)知識(shí)欠缺，大都靠工作經(jīng)驗(yàn)積累相關(guān)知識(shí)，難免出現(xiàn)工作行為不規(guī)范、不能有效滿足服務(wù)對(duì)象需求的情況。要在工、青、婦領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化，專業(yè)人才引進(jìn)及實(shí)際社會(huì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)問題需要首先得到解決。

（四）傳統(tǒng)的工、青、婦組織承擔(dān)的實(shí)際社會(huì)工作與職業(yè)化社會(huì)工作在職業(yè)理念上的差異與沖突對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展產(chǎn)生制約

目前工、青、婦組織對(duì)社會(huì)工作、社會(huì)工作者的認(rèn)識(shí)和了解還處于起步階段，對(duì)社會(huì)工作與現(xiàn)有工作之間的關(guān)系還未理清。以云南省為例，工、青、婦組織的省級(jí)主要負(fù)責(zé)人通過各類會(huì)議、學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)已對(duì)社會(huì)工作和社會(huì)工作者有了初步認(rèn)識(shí)和了解，但對(duì)社會(huì)工作、社會(huì)工作者與本組織現(xiàn)已開展的工作內(nèi)容的關(guān)系以及與現(xiàn)有工作的結(jié)合并無深入的思考和探索；而基層的工作人員，對(duì)什么是社會(huì)工作、社會(huì)工作者能為本部門工作的開展做些什么、怎樣運(yùn)用社會(huì)工作知識(shí)去開展相關(guān)的工作還缺乏清楚的認(rèn)識(shí)。這一現(xiàn)實(shí)情況對(duì)在工、青、婦組織推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化提出了觀念轉(zhuǎn)變上的挑戰(zhàn)。

四、社區(qū)自治組織（居委會(huì)、村委會(huì)）的實(shí)際社會(huì)工作對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展的制約

社區(qū)自治組織是由基層群眾選舉產(chǎn)生、實(shí)行“自我管理、自我教育與自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。社區(qū)自治組織的任務(wù)是：“宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)；辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議”。［5］

從社區(qū)自治組織的任務(wù)可以看出，社會(huì)福利服務(wù)是其承擔(dān)的重要任務(wù)之一，因此，社區(qū)自治組織是我國社會(huì)福利制度體系的組成部分，政府主導(dǎo)下的社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展也是目前我國推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化建設(shè)的重要舉措之一。但是由于社區(qū)自治組織的自治功能發(fā)揮不足、居民與社區(qū)疏離、受經(jīng)濟(jì)條件制約以及社會(huì)福利需求的復(fù)雜性和多樣性，目前我國社區(qū)自治組織在社區(qū)福利的提供中仍然存在很多不盡如人意的地方。并且由于在社區(qū)自治組織中引入社會(huì)工作制度剛剛起步，其傳統(tǒng)的體制、工作方法、知識(shí)基礎(chǔ)及職業(yè)理念等各方面都與社會(huì)工作存在沖突和差距，因而對(duì)社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生制約。

（一）社區(qū)自治組織（居委會(huì)、村委會(huì)）的實(shí)際社會(huì)工作體制對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展的制約

目前，我國大多數(shù)社區(qū)自治組織并沒有真正轉(zhuǎn)變角色，尚不能有效地承擔(dān)起社區(qū)福利服務(wù)的組織協(xié)調(diào)及服務(wù)工作。在實(shí)際工作中居委會(huì)承擔(dān)的任務(wù)太重，其中60%-70%是政府部門下派的任務(wù)?！吧厦媲l線、下面一口針”，居委會(huì)實(shí)際成為各種行政事務(wù)的操作層、落實(shí)層。并且社區(qū)居委會(huì)的運(yùn)作資金主要來源于政府，其工作的效果、成績與獎(jiǎng)勵(lì)也大都由政府來評(píng)定。因此，社區(qū)居委會(huì)對(duì)政府的依賴性很大，成為政府管理社會(huì)的力量，而與社區(qū)居民的關(guān)系卻比較疏遠(yuǎn)，自治性功能發(fā)揮不足。這使得社區(qū)居民對(duì)社區(qū)自治組織管理的公共事務(wù)包括社會(huì)福利服務(wù)的認(rèn)同和參與不足，社區(qū)自治組織也不易扮演好社區(qū)福利服務(wù)的組織協(xié)調(diào)者及提供者的角色，社會(huì)工作在社區(qū)自治組織中的福利輸送功能很難有效地發(fā)揮出來。

此外，在我國大多數(shù)地區(qū)的社區(qū)自治組織中，尚未設(shè)置專職社會(huì)工作崗位，社會(huì)工作的專業(yè)地位尚未得到認(rèn)可。目前我國建設(shè)得最好的社區(qū)僅僅局限于上海、北京和深圳等一些大城市。大部分的社區(qū)沒有條件和意識(shí)來使用具有專業(yè)能力的社區(qū)工作者。在城市社區(qū)，仍然是居委會(huì)性質(zhì)的社區(qū)工作辦公室擔(dān)任主角。這樣的狀況對(duì)于社區(qū)社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生著很大的制約。

與城市社區(qū)相比，農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同感更強(qiáng)一些，家庭、家族對(duì)成員原本就承擔(dān)著自我保障的功能。但隨著改革開放的深入、現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的加劇，傳統(tǒng)道德觀念遭到破壞，我國農(nóng)村原有的社會(huì)資本大大減少，家庭保障的功能逐漸弱化，農(nóng)村居民生活中舊的保障主體正在消失，而新的社會(huì)福利提供主體并沒有崛起。村委會(huì)雖被界定為村民自我管理、自我服務(wù)的組織，但目前絕大多數(shù)村委會(huì)沒有意識(shí)也沒有能力為村民提供實(shí)質(zhì)性的、貼近現(xiàn)實(shí)需求的福利服務(wù)，最多就是上傳下達(dá)福利政策、收繳發(fā)放相關(guān)經(jīng)費(fèi)和物資而已。因而不論是資源籌集渠道、服務(wù)載體，還是福利服務(wù)提供模式，在中國農(nóng)村社區(qū)都需要探索。因此，社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展在農(nóng)村社區(qū)自治組織基本沒有基礎(chǔ)，是一個(gè)比在城市社區(qū)推動(dòng)職業(yè)化社會(huì)工作更大的挑戰(zhàn)。

（二）社區(qū)自治組織（居委會(huì)、村委會(huì)）的工作方法對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展的制約

我國社區(qū)自治組織開展工作的方法單一，工作模式封閉。幾十年來，社區(qū)居委會(huì)的傳統(tǒng)工作模式就是依賴街道辦事處，上傳下達(dá)，應(yīng)付檢查，工作方法基本上是說服教育式。與居民直接接觸的居委會(huì)工作人員雖有工作經(jīng)驗(yàn)，但他們的行為習(xí)慣和工作方式在適應(yīng)社會(huì)福利制度改革的要求和社區(qū)民眾需求的差異性方面還有一些差距。此外，社區(qū)開展的公共活動(dòng)缺乏多樣性，活動(dòng)形式單調(diào)。而專業(yè)社會(huì)工作要求社會(huì)工作者具有很強(qiáng)的實(shí)踐能力和理論聯(lián)系實(shí)際的能力，可以根據(jù)情況的變化不斷調(diào)整工作方法與技巧。通過復(fù)雜的實(shí)踐活動(dòng)，社會(huì)工作者才能夠達(dá)到有效助人的目的。因此，社區(qū)自治組織傳統(tǒng)的工作方法與專業(yè)社會(huì)工作的方法有所不同，轉(zhuǎn)變社區(qū)自治組織的傳統(tǒng)工作方法，推行職業(yè)化的社會(huì)工作將會(huì)是一項(xiàng)很艱巨的任務(wù)。

（三）社區(qū)自治組織（居委會(huì)、村委會(huì)）成員的知識(shí)基礎(chǔ)對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展的制約

我國現(xiàn)有的居委會(huì)干部大多年齡大、缺少專業(yè)知識(shí)，主要靠自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人際關(guān)系開展工作，給職業(yè)化社會(huì)工作的發(fā)展帶來人才的壓力。專業(yè)意義上的社會(huì)工作者應(yīng)該是掌握專業(yè)知識(shí)、具有專業(yè)服務(wù)能力、具有堅(jiān)定的專業(yè)信仰的人。但一些設(shè)有社會(huì)工作崗位的城市社區(qū)，將以前的居委干部稍加培訓(xùn)便轉(zhuǎn)化為社會(huì)工作者，導(dǎo)致社會(huì)工作這個(gè)行業(yè)沒有門檻，影響社會(huì)工作專業(yè)地位在我國社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域的確立，制約著優(yōu)秀專業(yè)人才投入社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展。

自20世紀(jì)80年代以來，我國城市社區(qū)的社區(qū)服務(wù)有了很大發(fā)展。但由于對(duì)社區(qū)服務(wù)缺乏統(tǒng)一要求，社區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)設(shè)施配備也不均衡，因而不同社區(qū)所提供服務(wù)的種類、數(shù)量與質(zhì)量也就有很大差距。在這樣的社區(qū)服務(wù)土壤里孕育職業(yè)社會(huì)工作者，勢必缺乏穩(wěn)固的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)。即便有社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入此類機(jī)構(gòu)，也會(huì)因職業(yè)化社會(huì)工作制度環(huán)境的缺失、專業(yè)知識(shí)及工作模式積累的缺乏而導(dǎo)致新進(jìn)者無所適從，難以確立機(jī)構(gòu)認(rèn)同感，無法發(fā)揮出專業(yè)社會(huì)工作應(yīng)有的功能。

（四）社區(qū)自治組織（居委會(huì)、村委會(huì)）的職業(yè)理念對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展的制約

社會(huì)工作是社會(huì)服務(wù)人性化、科學(xué)化、差別化的促進(jìn)者。長期以來，“政社不分”的行政全能主義和經(jīng)驗(yàn)主義工作方式使我國的社區(qū)服務(wù)一直停留在粗放的階段。引入社會(huì)工作，建立職業(yè)化的社會(huì)工作制度，必然要求改變社會(huì)服務(wù)粗放式和經(jīng)驗(yàn)主義的格局，為社會(huì)服務(wù)注入人性化和科學(xué)化的理念。要改變社區(qū)自治組織現(xiàn)有的職業(yè)理念，并不是一件容易的事情。

此外，在我國的社區(qū)自治組織中，社會(huì)救助等社會(huì)事務(wù)的管理尚處于“助人”的階段，很多社區(qū)沒有進(jìn)一步開展提升服務(wù)對(duì)象“自助”能力的工作。民眾參與社區(qū)建設(shè)普遍以被動(dòng)參與為主、主動(dòng)參與為輔。而社會(huì)工作作為一種專業(yè)的助人活動(dòng)，尤其強(qiáng)調(diào)“助人自助”、發(fā)掘服務(wù)對(duì)象的潛能、平等、參與等專業(yè)價(jià)值。職業(yè)理念的差異勢必對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作在社區(qū)的推進(jìn)帶來或多或少的阻礙。

五、我國非營利組織現(xiàn)狀對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展的制約

非營利組織是“不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織”［6］。非營利組織尤其是非營利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及慈善機(jī)構(gòu)，是社會(huì)工作發(fā)揮作用的重要載體。在為弱勢群體和社會(huì)民眾提供福利服務(wù)方面，社會(huì)工作不僅可以做得更為專業(yè)，同時(shí)也會(huì)使服務(wù)更加富有成效。但是由于我國非營利組織發(fā)育不足及專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織缺乏，社會(huì)工作在我國非營利組織領(lǐng)域的發(fā)展仍然受到體制、工作方法、知識(shí)基礎(chǔ)、職業(yè)理念等方面的制約。

（一）非營利組織管理體制對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展的制約

在單位制福利傳統(tǒng)的影響下，我國政府、企事業(yè)單位包辦社會(huì)事務(wù)的職能尚未從根本上發(fā)生變化，政府既沒有放手發(fā)展民辦社會(huì)工作，也沒有讓民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)分享到足夠的公共資源。對(duì)于民間自發(fā)成立的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，因非營利組織的雙重管理體制而導(dǎo)致登記注冊(cè)難，使其難以具備法人身份，因而導(dǎo)致資源籌集困難，難以留住社會(huì)工作專業(yè)人才。即使是具有合法身份的非營利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也常常處于籌資渠道單一、經(jīng)費(fèi)不足、不穩(wěn)定甚至舉步維艱的狀況。此外，非營利組織開展服務(wù)和自身發(fā)展的政策環(huán)境也不太理想：政府對(duì)非營利組織的價(jià)值尚未給予充分認(rèn)可；在一些政策規(guī)定里，非營利組織處于被邊緣化的地位。這些因素直接影響了非營利組織的籌資、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)及公益活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)的開展。因此，我國社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展緩慢，社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏，非營利組織的規(guī)模及其所能提供的社會(huì)服務(wù)非常有限，社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)和載體。如何從根本上改變這種狀況，是我國社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。

一些非營利組織社會(huì)影響力不足，社會(huì)公信度不高，沒有得到民眾和企業(yè)的認(rèn)可，也成為在非營利組織領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展的一大障礙。由于非營利組織的服務(wù)對(duì)象通常是社會(huì)弱勢群體，而其所從事的工作又是居于社會(huì)主流的政府、市場所顧及不到的領(lǐng)域，因此非營利組織擁有的權(quán)力和資源都很有限，有被社會(huì)邊緣化的傾向。這種傾向使我國大部分民眾對(duì)社會(huì)工作不了解。弱勢人群在尋求支持時(shí)，很少找非營利組織幫助解決其困難，這樣的狀況影響了社會(huì)工作人員對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的信心和工作熱情。相反的情況是，一些有較強(qiáng)政府背景的非營利組織占有了大量的資源,甚至有時(shí)因?yàn)槠湔莆盏臋?quán)力使募捐具有了攤派性質(zhì)，違背了公益事業(yè)的志愿精神。這類募捐往往并非用于緊要的公益項(xiàng)目，捐款使用也不透明，結(jié)果造成社會(huì)民眾捐款冷漠，給健康的非營利組織發(fā)展帶來籌資困難，從而制約了社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展。此外，由于缺乏行業(yè)自律與評(píng)估機(jī)制，我國本土非營利組織的違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。一旦發(fā)生丑聞，不僅本機(jī)構(gòu)會(huì)失去社會(huì)民眾的信任和資金來源，合法性受到威脅，整個(gè)非營利組織領(lǐng)域的公信度與籌資也受到連帶影響，因此我國本土非營利組織的生存與發(fā)展能力依然很脆弱。在此狀況下，職業(yè)化社會(huì)工作的發(fā)展仍有很長的路要走。

過去社會(huì)工作在我國不是一個(gè)專門的職業(yè)，沒有建立專業(yè)“門檻"和專職崗位，所以即便是接受過社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練的大學(xué)生到社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，機(jī)構(gòu)也無法把他們作為專業(yè)技術(shù)人員使用。另一方面，由于受經(jīng)費(fèi)不足、社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)缺乏、管理模式單一等因素的影響，大部分非營利組織缺乏社會(huì)工作專業(yè)人才的評(píng)估、激勵(lì)及晉升機(jī)制，從事實(shí)際社會(huì)工作的人員的職業(yè)地位和經(jīng)濟(jì)待遇較低，社會(huì)工作人員的晉升機(jī)會(huì)不多，導(dǎo)致社會(huì)工作人員的流失率較高，對(duì)工作前景沒有信心。所以我國非營利組織在社會(huì)工作人員的評(píng)估、激勵(lì)和晉升機(jī)制方面的發(fā)展參差不齊，以實(shí)效論人才的氛圍和機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的吸引力不足，制約著非營利組織社會(huì)工作職業(yè)化的發(fā)展。

此外，由于政府財(cái)政體制的制約、納稅政策的優(yōu)惠不到位等原因，我國非營利組織自身能夠?yàn)槁殬I(yè)社會(huì)工作者制度提供的支持有限，由此導(dǎo)致非營利組織社會(huì)工作專業(yè)人才流失、社會(huì)工作培訓(xùn)的開展受影響。因?yàn)楣ぷ鳁l件的限制，如無法上網(wǎng)、缺乏與同類機(jī)構(gòu)及政府相關(guān)部門溝通交流的平臺(tái)等，一些非營利組織甚至沒有了解相關(guān)專業(yè)信息的渠道。

（二）非營利組織現(xiàn)有工作方法對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展的制約

在中國，很大一部分非營利組織是借助于政府的力量自上而下建立的，或者是從政府體系中分離出來的，從成立開始就與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。在行政體制改革和千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟(jì)條件下，盡管這類非營利組織得到政府的撥款越來越少，但是在服務(wù)模式等方面，依然學(xué)習(xí)和繼承政府行政體系的一套，與政府機(jī)構(gòu)幾乎沒有區(qū)別，甚至不少非營利組織仍然與相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)合署辦公，“兩塊牌子，一個(gè)實(shí)體”。政社不分使得這些非營利組織行政化色彩較濃，人員隊(duì)伍建設(shè)滯后，工作模式單一，工作中管理強(qiáng)、服務(wù)弱，應(yīng)變力差，籌資能力不足，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而職業(yè)化的社會(huì)工作要求機(jī)構(gòu)能夠系統(tǒng)、有效、靈活地提供多樣化、個(gè)別化的服務(wù)。因此，此類非營利組織在發(fā)展職業(yè)化的社會(huì)工作時(shí)，基礎(chǔ)較為薄弱，是我國社會(huì)工作職業(yè)化面臨的一大難點(diǎn)。

（三）非營利組織的知識(shí)基礎(chǔ)對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展的制約

由于我國非營利組織從業(yè)人員的待遇偏低，所以難以吸引具有專業(yè)知識(shí)背景和創(chuàng)新能力的人才加入。一部分非營利組織的工作人員來自政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，其中許多是離退休人員。這些人員大多缺乏社會(huì)工作專業(yè)背景，因而使得非營利組織的專業(yè)能力不足，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率不盡如人意，影響了非營利組織社會(huì)公信力的確立和社會(huì)地位的提升，成為職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展的障礙之一。如果與國際上發(fā)達(dá)國家的普遍情況相比較，差距則更加明顯。在發(fā)達(dá)國家，擁有社會(huì)工作專業(yè)背景的專業(yè)從事社會(huì)工作的職業(yè)人員占總?cè)丝诘谋壤?，美國?‰，日本為5‰，加拿大為2.2‰，我國香港地區(qū)為1.7‰［7］。而我國大部分本土非營利組織的工作人員專業(yè)素質(zhì)參差，缺乏專業(yè)人才和專業(yè)培訓(xùn)，制約著社會(huì)工作在非營利組織領(lǐng)域的職業(yè)化發(fā)展。

另一方面，盡管目前非營利組織的工作人員對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和能力培養(yǎng)有很大需求，但由于我國社會(huì)工作教育界與非營利組織的交流與合作不夠充分，社會(huì)工作專業(yè)教育與社會(huì)工作實(shí)踐脫節(jié)，以及本土非營利組織中社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)人員缺乏，使非營利組織工作人員社會(huì)工作專業(yè)能力的提高受到制約。

（四）非營利組織的職業(yè)理念對(duì)職業(yè)化社會(huì)工作發(fā)展的制約

由于社會(huì)工作的職業(yè)化發(fā)展在中國剛剛起步，一部分本土非營利組織完全不了解社會(huì)工作，大部分本土非營利組織沒有設(shè)置專職的社工崗位，沒有開發(fā)出社會(huì)工作的工作領(lǐng)域。一部分在非營利組織中實(shí)際從事社會(huì)服務(wù)的工作者，雖接受了初步的社會(huì)工作專業(yè)培訓(xùn)，但對(duì)社會(huì)工作的價(jià)值基礎(chǔ)、知識(shí)、方法的內(nèi)化及掌握都有個(gè)過程，尚存在對(duì)社會(huì)工作認(rèn)同不夠、動(dòng)力不足等情況。一些社會(huì)工作者理想主義精神不足，僅把社會(huì)工作視為一種謀生手段，因此制約著社會(huì)工作在非營利組織管理及服務(wù)中效能的充分發(fā)揮，專業(yè)地位也難以真正確立。在中國本土非營利組織領(lǐng)域推進(jìn)職業(yè)社會(huì)工作者制度，依然任重而道遠(yuǎn)。

［1］ 竇玉沛.以人為本與民政工作（三）［EB/OL］.http://cbzs.mca.gov.cn/article/shxw/yw/200810/20081000021552.shtml,2012-01-21.

［2］ 魏毅敏.中國社會(huì)管理模式初探［J］.理論觀察，2009,（4）.

［3］ 王名,劉培峰.民間組織通論［M］.北京：時(shí)事出版社,2004.49.

［4］ 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1998 6-36.

［5］ 王名.非營利組織管理概論［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.2.

［6］ 付鋒林.壯大社工隊(duì)伍，有助于和諧社會(huì)建設(shè)［J］.中國報(bào)道，2007,（3）.

1671-5136（2012） 01-0014-06

2012-03-16

本文為2006年國家社科基金項(xiàng)目《社會(huì)工作者職業(yè)化：社會(huì)福利制度的改革與創(chuàng)新研究》（項(xiàng)目編號(hào)：06BSH050）的研究成果之一。

李艷華（1975－），女，云南保山人，云南大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系講師、云南大學(xué)公共管理學(xué)院民族社會(huì)學(xué)專業(yè)2010級(jí)博士研究生。研究方向：老年人福利與老年社會(huì)工作、社會(huì)組織管理。