錢(qián)俊千 丁 原

統(tǒng)籌規(guī)劃 開(kāi)拓創(chuàng)新 努力開(kāi)創(chuàng)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作新局面
——江蘇省創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣回顧

錢(qián)俊千 丁 原

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，2004年至2011年，中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了8份以“三農(nóng)”為主題的“中央一號(hào)文件”，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題的重要地位。黨的十六屆五中全會(huì)、十七屆三中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出了一系列戰(zhàn)略部署。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，在提高農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織管理水平、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、繁榮農(nóng)村文化等方面具有十分重要的作用。

為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村檔案工作的全面深入發(fā)展，國(guó)家檔案局會(huì)同民政部、農(nóng)業(yè)部共同制定了《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣實(shí)施辦法》。計(jì)劃用3年左右的時(shí)間在全國(guó)培育150個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作示范縣（市、區(qū)），通過(guò)開(kāi)展示范縣活動(dòng)，在不同區(qū)域培育一批新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的優(yōu)秀典型。通過(guò)典型的示范和帶動(dòng)的作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案事業(yè)的全面進(jìn)步，展現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的新面貌，為全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的整體水平發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

一

按照國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和要求，省檔案局會(huì)同省民政廳、省農(nóng)委積極組織開(kāi)展全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣創(chuàng)建工作并取得階段性成果。在民政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局組織的第一批驗(yàn)收中，我省南通市通州區(qū)、常熟市、揚(yáng)中市順利通過(guò)了國(guó)家驗(yàn)收，成為全國(guó)首批通過(guò)驗(yàn)收縣（市、區(qū)）最多的省份。

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理選點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣實(shí)施辦法》的精神和楊冬權(quán)局長(zhǎng)關(guān)于創(chuàng)建示范縣活動(dòng)，不是評(píng)比達(dá)標(biāo)，不是單純的優(yōu)中選優(yōu)，而是根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，因地制宜地培育不同類(lèi)型的示范典型，確保同類(lèi)地區(qū)能夠?qū)W、愿意學(xué)的要求，結(jié)合我省蘇南、蘇中、蘇北檔案工作發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌規(guī)劃我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作和全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣創(chuàng)建工作。2009年，在與省民政廳、省農(nóng)委充分協(xié)商溝通的前提下，確定了南通通州區(qū)、揚(yáng)中市作為創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣試點(diǎn)。鎮(zhèn)江、通州等地檔案部門(mén)進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)了檔案工作和新農(nóng)村建設(shè)其他各項(xiàng)事業(yè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。2011年初，根據(jù)國(guó)家檔案局關(guān)于各省創(chuàng)建數(shù)量調(diào)整的通知精神，我省又增加了常熟市、常州市武進(jìn)區(qū)、泗洪縣為我省創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范縣創(chuàng)建單位。這五個(gè)縣（市、區(qū)）分屬不同區(qū)域，不同發(fā)展進(jìn)程，具有一定的代表性、可行性和可推廣性，每個(gè)縣（市、區(qū)）將能在一定區(qū)域內(nèi)起到示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)作用。

精心組織、加強(qiáng)指導(dǎo)。省檔案局高度重視全國(guó)示范縣創(chuàng)建工作，連續(xù)三年將全國(guó)示范縣創(chuàng)建工作列入全省檔案工作要點(diǎn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)的年度工作計(jì)劃。局分管領(lǐng)導(dǎo)多次有針對(duì)性地深入創(chuàng)建單位，調(diào)查研究，了解創(chuàng)建工作開(kāi)展情況，及時(shí)幫助創(chuàng)建縣（市、區(qū)）解決創(chuàng)建工作中遇到的問(wèn)題和難點(diǎn)，為創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。業(yè)務(wù)指導(dǎo)處和社會(huì)事業(yè)處在分管局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下分工協(xié)作、密切配合，多次深入涉農(nóng)部門(mén)、民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等單位指導(dǎo)創(chuàng)建工作，幫助制定創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案和創(chuàng)建任務(wù)分解表。2011年7月，在國(guó)家檔案局確認(rèn)我省南通通州區(qū)、揚(yáng)中市、常熟市為首批國(guó)家驗(yàn)收單位后，社會(huì)事業(yè)處加大指導(dǎo)力度，指導(dǎo)和幫助他們逐項(xiàng)落實(shí)《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣實(shí)施辦法》驗(yàn)收細(xì)則的各項(xiàng)要求，確保了由省檔案局、省民政廳、省農(nóng)委聯(lián)合組織的預(yù)驗(yàn)收和國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織的國(guó)家驗(yàn)收得以一次通過(guò)。

部門(mén)協(xié)調(diào)、齊抓共管。做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣，需要檔案部門(mén)與各涉農(nóng)部門(mén)通力協(xié)作和密切配合。我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作開(kāi)展以來(lái)，特別是全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣創(chuàng)建工作開(kāi)展以來(lái)，省檔案局協(xié)調(diào)各方面力量共同努力。與省民政廳、省農(nóng)委建立了良好的檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在創(chuàng)建單位的確定、業(yè)務(wù)工作的組織指導(dǎo)、組織預(yù)驗(yàn)收、迎接國(guó)家驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)上，相互協(xié)商、齊抓共管、共謀良策。省民政廳、省農(nóng)委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人作為全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣創(chuàng)建工作驗(yàn)收委員會(huì)委員，積極參與省內(nèi)和全國(guó)范圍內(nèi)的相關(guān)活動(dòng)。各創(chuàng)建單位檔案部門(mén)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)主管部門(mén)溝通和聯(lián)系，聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議、聯(lián)合指導(dǎo)檢查，主動(dòng)把檔案工作納入業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理考核內(nèi)容，使鎮(zhèn)、村、站（所）等基層單位檔案工作由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，形成你追我趕、爭(zhēng)創(chuàng)一流的氛圍。有效實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作和示范縣創(chuàng)建工作的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)。

三點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、共同提高。建立首批申報(bào)國(guó)家驗(yàn)收通州、揚(yáng)中、常熟三市（區(qū)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多次召開(kāi)三市（區(qū)）創(chuàng)建工作座談會(huì)，交流各地經(jīng)驗(yàn)，解決存在問(wèn)題，相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同提高。組織三市（區(qū)）參加國(guó)家檔案局在安徽和縣召開(kāi)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣創(chuàng)建活動(dòng)座談會(huì)，了解行情、學(xué)習(xí)吸收好的做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，他山之石，為我所用。在省檔案局、省民政廳、省農(nóng)委聯(lián)合組織的預(yù)驗(yàn)收中，吸納三市（區(qū)）檔案局相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加預(yù)驗(yàn)收組，參與對(duì)兄弟創(chuàng)建單位的預(yù)驗(yàn)收。通過(guò)預(yù)驗(yàn)收活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)自身存在問(wèn)題，及時(shí)加以糾正和整改，達(dá)到了共同提高的目的。

主動(dòng)對(duì)接、爭(zhēng)取支持。創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，省檔案局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)與國(guó)家檔案局領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)科司保持密切聯(lián)系，主動(dòng)對(duì)接、及時(shí)匯報(bào)創(chuàng)建工作情況，多次邀請(qǐng)國(guó)家檔案局經(jīng)科司的領(lǐng)導(dǎo)到我省創(chuàng)建單位檢查指導(dǎo)工作，爭(zhēng)取國(guó)家檔案局的支持。國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)、經(jīng)科司司長(zhǎng)李曉明先后多次視察我省新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣創(chuàng)建工作。國(guó)家檔案局經(jīng)科司農(nóng)業(yè)農(nóng)村處負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員也先后多次到創(chuàng)建單位進(jìn)行調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)。國(guó)家檔案局領(lǐng)導(dǎo)的視察指導(dǎo)，為創(chuàng)建單位爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，學(xué)習(xí)各地創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，找出自身存在的問(wèn)題和差距創(chuàng)造了有利條件。2011年，國(guó)家檔案局決定全國(guó)首批驗(yàn)收18個(gè)示范縣，省檔案局通過(guò)各種途徑，采取各種方式盡力爭(zhēng)取我省南通通州區(qū)、揚(yáng)中市、常熟市為首批國(guó)家驗(yàn)收單位。在國(guó)家檔案局領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心下，實(shí)現(xiàn)了3個(gè)市（區(qū)）一舉通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收目標(biāo)，成為全國(guó)首批通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收最多的省份。

二

深入持久地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作，更好地為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，為“三農(nóng)”工作服務(wù)，是我省各級(jí)檔案部門(mén)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)跟上時(shí)代步伐，抓住機(jī)遇，積極探索新農(nóng)村建設(shè)檔案管理的各種模式，因地制宜，注重實(shí)效。在取得階段性成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。

鞏固成果。以全國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣成功創(chuàng)建為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收示范市（縣、區(qū)）檔案工作的培育和扶持力度，積極引導(dǎo)各地將檔案部門(mén)列入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保新農(nóng)村建設(shè)檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，保證資金投入。繼續(xù)做好常州武進(jìn)區(qū)和泗洪縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣（區(qū)）的創(chuàng)建培育工作。

創(chuàng)新提高。貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)村檔案信息資源共享工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，把農(nóng)村檔案信息共享放在農(nóng)村檔案工作的突出位置來(lái)抓。積極探索我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建館經(jīng)驗(yàn)，培育一批有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檔案館，提升我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作規(guī)模和水平?？茖W(xué)引導(dǎo)村檔鎮(zhèn)管，克服村級(jí)建檔中的短期行為，破解經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村級(jí)建檔不易、鞏固更難的難題，在更大范圍和更高層次上實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)與村、村與村之間的檔案資源共享。

齊抓共管。繼續(xù)加強(qiáng)與民政、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉農(nóng)部門(mén)貫徹《江蘇省機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》，提高涉農(nóng)部門(mén)檔案的規(guī)范化管理水平。依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村檔案工作的分類(lèi)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，形成合力，齊抓共管，共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作。

總結(jié)推廣。在培育典型的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)并積極推廣示范市（縣、區(qū)）檔案工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，充分發(fā)揮示范市（縣、區(qū)）檔案工作的示范引領(lǐng)作用，以點(diǎn)帶面，全面提升我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的整體水平，為我省全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)、開(kāi)啟率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程作出新的更大的貢獻(xiàn)。