王明前

(廈門大學馬克思主義學院，福建廈門361005)

中共黨史學界對土地革命時期湘鄂贛革命根據(jù)地(以下簡稱湘鄂贛蘇區(qū))的研究已經(jīng)取得一定成績。［1－7］遺憾的是，目前對湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃政權建設，尚缺乏有針對性的分析;對湘鄂贛蘇區(qū)財政經(jīng)濟的認識也有諸多模糊之處。筆者注意到，湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃政權建設是在不斷克服以黨代政的弊端，充分貫徹革命的階級路線，實現(xiàn)無產(chǎn)階級領導權的過程中逐漸建設成為新型革命政權的。蘇區(qū)財政體系也是在不斷克服狹隘農(nóng)民意識，在不斷改進經(jīng)濟管理方式和促進經(jīng)濟發(fā)展，追求正規(guī)化和科學化的財政建設方向的基礎上逐步形成的。筆者不揣淺陋，擬以上述思路為線索，全面考察湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃政權和財政經(jīng)濟工作，以期增加學術界對湘鄂贛蘇區(qū)史的認知。

一 湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃政權建設

(一)黨與蘇維埃關系的調(diào)整

湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃政權建設，是在不斷克服以黨代政的弊端，充分貫徹革命的階級路線，實現(xiàn)無產(chǎn)階級領導權的過程中逐漸建設成為新型革命政權的。

在湘鄂贛蘇區(qū)創(chuàng)建之初，由于長期割據(jù)偏遠山區(qū)，以及缺乏上級指導而信息不暢等情況，使各地黨組織很容易形成狹隘的農(nóng)民意識。結果，“各級蘇維埃負責者大部分是農(nóng)民同志，非農(nóng)及工參加蘇維埃負責者絕少。因此，不免形成了農(nóng)民黨包辦的東西”。［8］71缺乏無產(chǎn)階級的領導使早期蘇維埃以黨代政現(xiàn)象嚴重，如平江縣，“甚至由黨指定人負責，又有所謂黨蘇聯(lián)席會議、黨軍聯(lián)席會議種種怪名詞，甚至把蘇維埃負責同志組織特別支部，直屬上級黨部之指揮，而不經(jīng)過黨團形式”。這樣便“形成了第二個黨，同時又將蘇維埃變成黨的附屬機關”。［8］78

1929年3月，湖南省委在關于湘鄂贛蘇區(qū)的決議案中，把湘鄂贛蘇區(qū)蘇維埃的現(xiàn)狀比喻為“空白機關運動”，因為這些蘇維?！昂苌偈怯扇罕姰a(chǎn)生出來的，一切政權均由黨包辦，甚至包而不辦，蘇維埃的負責人僅成了管糧食的委員”。特委希望“鄉(xiāng)村蘇維埃應由農(nóng)民直接選舉出來，蘇維埃政權的主人是農(nóng)民”。而這必須改變以黨代政的黨包辦蘇維埃事務的現(xiàn)象，理順黨與蘇維埃的關系，做到“蘇維埃既是農(nóng)民群眾政權機關，黨絕對不能命令他包辦他。黨只能經(jīng)過黨團以起核心和領導的作用”。省委建議“各級蘇維埃由下至上一概改選，一切委員都要由群眾會議產(chǎn)生出來”。湖南省委還要求理順蘇維埃與紅軍的關系?！凹t軍支隊司令部直接受邊特指揮”，而紅軍在各地工作時“須與各地黨部及蘇府負責人會商辦理”，但是“各黨部及各鄉(xiāng)區(qū)蘇維埃不能直接命令紅軍”。［8］85－93

1929年12月，在湖南省委給湘鄂贛邊特委的信中，嚴厲批評湘鄂贛邊蘇維埃政權存在著兩種錯誤傾向。平江縣蘇維埃表現(xiàn)為典型的黨包辦，“黨作為蘇維埃的太上皇”;而銅鼓縣蘇維埃則恰恰相反，“黨除掉委派幾個蘇維埃的委員外，蘇維埃什么事都不問了”。省委認為要解決上述兩種錯誤傾向，只有堅決落實蘇維埃黨團會議制度，即“黨員必須經(jīng)過自己的黨團，以群眾的資格領導群眾工作”，從而避免包辦或一概不問的兩種錯誤傾向。湖南省委還建議鄉(xiāng)蘇維埃之下的村組織，“最好設一村代表，這村代表是要由全村的群眾選舉的，屬鄉(xiāng)蘇維埃執(zhí)委的指揮”。村代表須3個月改選一次，以避免形成國民黨所謂鄉(xiāng)村自治的村長壟斷現(xiàn)象。［8］227

此外，湘鄂贛邊特委和湖南省委之間還圍繞蘇維埃公開割據(jù)與秘密割據(jù)問題展開爭論。特委認為“在革命高潮尚未到之前，局部的蘇維埃公開的割據(jù)，很少有存在的可能”。邊特委援引海陸豐、平江等地為例，認為公開割據(jù)“必引起敵人經(jīng)常的騷擾和四面的封鎖圍攻，結果使革命民眾的斗爭力量在與敵人繼續(xù)不斷武裝沖突中消耗罄盡”。因此，建議“在未建立蘇維埃政府的地方，如斗爭確已發(fā)展到最高形式時，實行秘密割據(jù)，不再公開。在剛才失敗的蘇維埃區(qū)域，不急圖以武力恢復公開割據(jù)而注意在外表仍保存其灰色局面”。［8］111特委的意見遭到湖南省委猛烈的抨擊。湖南省委認為特委“忽視了統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾和群眾的力量”。換言之，湖南省委認為應該在領導群眾斗爭中求得蘇維埃的生存和發(fā)展?！疤K維埃政權要求得鞏固與擴大，想長久的存在，不須要十萬雄兵把守得住的，不是要有井岡山涵谷關之險可以占守的，而是要蘇維埃政權影響擴大到蘇維埃鄰區(qū)的農(nóng)工群眾中去”。［8］226其實，特委與湖南省委的爭論是一個問題共生的兩個方面，湖南省委堅持的是革命的原則，而特委強調(diào)的是革命的策略。

(二)革命階級路線的貫徹

其實，要解決所謂“黨包辦”現(xiàn)象，單靠上級黨組織的三令五申遠遠不夠。黨通過蘇維埃內(nèi)的黨團發(fā)生領導作用，歸根到底還需要湘鄂贛蘇區(qū)黨組織充分發(fā)動群眾，實現(xiàn)蘇維埃代表制，使群眾切身感受到蘇維埃是群眾自己的政權，并注意貫徹革命的階級路線，才能夠克服以黨代政現(xiàn)象。

早在1928年6月，中央就敦促平江縣黨組織，“應趕快建設區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃政府。組織政府時，應注意代表的成分，尤其是在自耕農(nóng)較多的地方，要設法使貧民的代表占多數(shù)”，以體現(xiàn)無產(chǎn)階級對蘇維埃政權的領導。［8］26但是，平江縣蘇維埃的人員組成仍然差強人意，“均由縣委指令召集擴大會議產(chǎn)生的。各區(qū)鄉(xiāng)蘇維埃政府，有的是指定的，有的是全體大會產(chǎn)生的，有的是代表大會產(chǎn)生的”。［8］46

1930年5月頒布的暫行湘鄂贛邊境蘇維埃組織法，明確規(guī)定了湘鄂贛蘇區(qū)蘇維埃體制的組織原則?！案骷壧K維埃政府代表大會之代表，均由群眾直接選舉與撤換，徹底實行民權主義。打破官僚制度”。為保障無產(chǎn)階級領導權，蘇維?！安捎妹裰骷兄?，一切權力歸于工農(nóng)兵代表大會”。［8］341

但是蘇維埃政權建設的道路始終荊棘叢生。中央注意到湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃，“仍有富農(nóng)流氓分子混入政權機關，腐化怠工不能執(zhí)行政權所負的革命政綱”。［8］536因此，為使蘇維埃真正承擔在蘇區(qū)政治生活和經(jīng)濟建設中的領導地位，就必須實現(xiàn)無產(chǎn)階級在蘇維埃中的領導權。1931年8月召開的湘鄂贛省委第一次執(zhí)委會議，要求各地“成立肅反委員會，洗刷富農(nóng)反動家屬流氓宗教家以及不遵守蘇維埃政綱的負責人和官僚化的分子并處分消極怠工腐化等分子，選舉工人雇農(nóng)貧農(nóng)及積極可靠的中農(nóng)，充當蘇維埃要員”。省委要求蘇維埃負責人盡可能“實行職業(yè)化，糾正脫離職業(yè)的流氓腐化官僚行為”。為加強群眾監(jiān)督，蘇維埃“應向群眾作工作報告及公開財政”，應“實行代表制，群眾有撤換代表權”。［8］585鄂東南特委也要求各地“發(fā)動廣大群眾改造各級蘇維埃機關，實行真正民主選舉，引進工人雇農(nóng)及積極貧農(nóng)中農(nóng)參加蘇維埃政權，堅決排除富農(nóng)及異己分子出蘇維埃機關”。［8］553

遺憾的是，由于缺乏群眾監(jiān)督，各級蘇維埃政權還是出現(xiàn)了一定程度的腐敗現(xiàn)象，這說明蘇維埃政權建設的道路絕非坦途。如“宜萍蘇維埃一部分負責人的腐化官僚化，是極嚴重的現(xiàn)象，特別是萍北的一部分負責人，賭錢、打牌、嫖娼、大吃大喝”。［9］湘鄂贛省委1932年3月23日第三次執(zhí)委會擴大會議決議案，仍然在批評蘇維埃政權的現(xiàn)狀，認為“目前湘鄂贛蘇區(qū)內(nèi)真正的蘇維埃政府還沒有”。真實情況是“‘蘇維埃開飯店’!蘇維埃本身機關也是飯店和招待所。一部分工作人員甚至省蘇主要負責人中也存在不少的充滿了官僚主義的臭氣，尤其可恥的就是黨員中的蘇維埃工作人員打罵群眾”。省委分析這是由于“蘇維埃委員的成分有些地主階級異己分子，甚至改組派AB團等分子暗藏在蘇維埃機關中”。［10］90為解決上述問題，省委在1932年4月公布的三個月工作計劃中號召“改造各級蘇維埃政權委員的成分，召回富農(nóng)地主出身，犯了錯誤的及兼職太多的共產(chǎn)黨員。堅決提拔當?shù)毓まr(nóng)干部到蘇維埃領導機關做事”。［10］130為保證無產(chǎn)階級在蘇維埃的領導，1932年9月召開的省第二次代表大會要求“黨應以好的工人干部提到蘇維埃被選為委員，在蘇維埃政府的組織上應絕對保證無產(chǎn)階級的領導”。［10］379中央蘇區(qū)中央局也建議湘鄂贛省委，在區(qū)一級蘇維埃的改造中，“要注意吸引和提拔工人雇農(nóng)苦力到政府中工作，并要注意吸引一部分最好的中農(nóng)參加”。［10］521湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃政權建設在蘇區(qū)各級黨組織的領導下，和廣大群眾的參與下，逐漸向新型革命政權的方向邁進。

二 財政體系的正規(guī)化與科學化

(一)財政資源的豐裕

1．農(nóng)業(yè)。湘鄂贛蘇區(qū)戰(zhàn)略地理位置十分重要。因地處湘鄂贛三省都會武漢、長沙、南昌之間，因此始終為中共中央所重視，亦是國民黨當局“圍剿”的重點。蘇區(qū)各地因地理形勢各異，經(jīng)濟文化發(fā)展水平呈現(xiàn)較大差異。江西修水、銅鼓、萬載等縣，“除修水、宜春在政治上頗占重要地位外，其余各縣多是崇山峻嶺，山多田少，文化低落”，經(jīng)濟文化落后;而湖南平江、瀏陽二縣“與長沙接近，為軍事政治重要地位，文化開通，人煙稠密”，工商業(yè)發(fā)達;湖北通城、通山“占交通上、軍事上的重要地位，文化甚開通，出產(chǎn)亦豐富”。［11］1

蘇區(qū)創(chuàng)建之初，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于赤白交替頻繁導致極大破壞。1929年春，“敵人騷擾過甚，不能下種，因居民減少，無人耕種”。雖經(jīng)平江、瀏陽各級蘇維埃組織秋芽補種，但是仍然“雨水過少，生長不盛”。湘鄂贛特委擔心“田園荒蕪，生產(chǎn)減少的現(xiàn)象是異常危險的”。［8］193

1930年5月頒布的暫行湘鄂贛邊境蘇維埃組織法，明確宣布了一系列振興蘇區(qū)農(nóng)業(yè)的方針，如“創(chuàng)辦農(nóng)村合作社及低利借貸機關，政府扶助農(nóng)村經(jīng)濟自由發(fā)展，辦理土地工程，改良水利，防御天災”等。［8］3391932年2月，鄂東南各縣蘇維埃財政經(jīng)濟部長聯(lián)席會議提出一系列促進農(nóng)業(yè)的措施。首先，在組織上，“各鄉(xiāng)蘇維埃、貧農(nóng)團、雇農(nóng)工會應會同督耕委員會，利用老農(nóng)經(jīng)驗改良種子，督促群眾積極生產(chǎn)”;其次，獎勵墾荒。“各地的荒山荒地及湖坪等處，蘇維埃應號召群眾盡量開辟”，免累進稅3年;再次，興修水利，蓄積肥料?！案魈幊靥裂咣谂c水利有關的，蘇維埃應號召當?shù)厝罕?，加緊修理，如工程過大的得由蘇維埃幫補一部分材料費;各級蘇須號召群眾多燒石灰制造肥料”;又次，幫助農(nóng)民解決耕牛問題，“嚴禁私宰耕?！保膭顒?chuàng)辦犁牛站，由陽新第十區(qū)和大冶第五區(qū)動員群眾將耕具和耕牛送去幫助缺乏耕牛的其他區(qū)，“需要的工費，候秋收后給付，牛具的分配，由犁牛站辦理”。［10］54－55這些都為蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確立了基本方向。

蘇區(qū)黨和蘇維埃注重以農(nóng)時為契機開展生產(chǎn)動員。省蘇維埃于1932年6月8日通令布署春耕后工作，要求各地注意土地情況，“如有荒廢未播種的，須盡量的督促農(nóng)民群眾開墾荒蕪，造成熟土，利用剩余的禾秧去栽禾，或因地適宜，隨便栽種各種雜糧蔬菜等農(nóng)產(chǎn)植物;如系公有荒地，可由當?shù)靥K維埃政府用臨時辦法，著量減免租稅，總不以荒廢土地為原則”。其次，要求各地注意整修水利?！罢畱家磺泄喔人鶜w公有，坡堰溝圳如有殘缺處，應即行修補，或于必要之處重新建筑”，尤須注意水源問題，“防止遇農(nóng)民爭水潤田或故意阻礙水源”，而應“使水源能夠灌溉所屬的田地”。再次，要注意種子和肥料，“收集廢棄的肥料及其原料，分別土地的肥瘠去支配”。政府應注意調(diào)節(jié)種子資源，“著令有多余種子或秧苗的農(nóng)家將種子秧苗分配或出賣與無種子或少種子的農(nóng)家盡量播種”。［10］253湘鄂西中央分局建議湘鄂贛省委在組織群眾春耕中，注意“幫助雇農(nóng)解決耕牛耕具的問題，資本的問題由銀行低利借貸，組織犁牛站”。［10］71同時，還要“利用富農(nóng)的耕牛耕具替貧雇農(nóng)耕種，沒收富農(nóng)多余的耕具耕?！?。［10］82陽新縣蘇維埃號召農(nóng)民改良土質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高土地肥力，“近山而高阜的土地，可逐漸锨平，近水而低濕的土地，可逐漸填高，沙地可雜以水泥，泥地可雜以浮沙，莊稼種子的換動，牛工犁泥的加深，都是改造地質(zhì)的初步方法”。［11］498

2．商業(yè)。湘鄂贛蘇區(qū)創(chuàng)立時期，各地黨組織均受農(nóng)民意識影響，出現(xiàn)了嚴重的政策偏差，極端表現(xiàn)便是毀滅市鎮(zhèn)和商業(yè)。“平修銅三縣的工作，均很嚴重的犯了大燒大殺大劫的盲動主義先鋒主義農(nóng)民落后的意識”。農(nóng)民意識嚴重妨害了蘇區(qū)對外貿(mào)易，引起蘇區(qū)日用消費品短缺，物價飛漲。平江、修水、銅鼓三縣均有“徹底破壞鄉(xiāng)村的市場商店”的農(nóng)民意識表現(xiàn)，導致“一切日常用品，無處可買，要點什么東西也無處可買。因此，油鹽起恐慌，經(jīng)濟外溢，無法維持”。［8］55蘇區(qū)財政嚴重依賴打土豪，“一切蘇維埃用費及黨費概由打土豪而來”。由于不注意通過對外貿(mào)易活躍蘇區(qū)市場，結果導致“最缺乏鹽米及日用商品，運輸非常困難”，而蘇區(qū)出產(chǎn)的油茶籽等也輸出不易。［8］78除了敵人的經(jīng)濟封鎖，湘鄂贛蘇區(qū)的上述經(jīng)濟困難特別是商業(yè)和對外貿(mào)易停滯，也有自身原因。鄂東南陽新縣的情形，說明正是由于自身政策失誤造成了商業(yè)凋敝的結果:“黨員或農(nóng)會抗令即隨便殺，造成過分恐怖;鄉(xiāng)村糧食和經(jīng)濟不流通的恐慌;隨便沒收和抗債使一般富農(nóng)和自耕農(nóng)起極大恐慌”。［8］147特委也注意到，“許多蘇維埃里面的群眾為了防止偵探起見，便禁止一切人進來，致使小商人及外面的工農(nóng)群眾都不敢進來”。對此，特委建議“不僅小商人及工農(nóng)應允許他們進來，即使是大商人，也應保護他們進來，購買農(nóng)產(chǎn)品手工業(yè)品，如油茶紙等”。［8］79湖南省委也建議蘇區(qū)“獎勵生產(chǎn)，獎勵小商人經(jīng)商”以解決“蘇維埃區(qū)域經(jīng)濟困難，食糧短缺”的困境。［8］65湖南省委還要求“各鄉(xiāng)蘇維埃應提倡組織合作社之必要，由群眾自己組織消費合作社聯(lián)絡外間小商人，購買食鹽及一切必須品回來分售，以減少需要品缺乏的恐慌”。［8］91

1929年10月2日通過的湘鄂贛邊革命委員會革命政綱，宣布“保護不反動的小資產(chǎn)階級及商人自由貿(mào)易”，［8］158為蘇區(qū)商業(yè)貿(mào)易確定了工作方向。特委負責人坦白承認商業(yè)停滯以至于小商人紛紛歇業(yè)的現(xiàn)象，固然有敵人經(jīng)濟封鎖的因素，但是“主要原因還是我們對小資產(chǎn)階級小商人的策略運用不正確，而使小商人反對革命”。由于自食惡果，各地黨組織紛紛改變農(nóng)民意識驅使的破壞市鎮(zhèn)的錯誤政策，如萬載縣就解散了多支抄搶隊組織。［8］193湘鄂贛省委建議“利用失業(yè)工人，向外輸出水生產(chǎn)品;利用白區(qū)被壓迫的土豪輸出生產(chǎn)品;可組織轉運局，轉運生產(chǎn)品出境”。［8］585

湘鄂贛蘇區(qū)還十分重視合作社對商業(yè)的促進作用。1931年12月，鄂東南辦事處通知各縣“消費合作社可集股經(jīng)營，其入股資格，以中農(nóng)以下的工農(nóng)群眾為合格，中農(nóng)以上的如富農(nóng)奸商不準入股”，合作社可販貨物以日常必需品和消費品為主。貨物“除賣給富農(nóng)及小資產(chǎn)階級須按照市場的價格外”，工農(nóng)群眾股東“須比較市場的時價低些”。［11］6431932年2月召開的鄂東南各縣蘇維埃財政部長聯(lián)席會議，肯定合作社“是為多數(shù)勞苦群眾謀利益而來廢除剝削的一種主力武器”。合作社應“盡量收買交把轉運局代換必需品來賣給群眾”。同時，合作社還是蘇區(qū)票幣的主要持有者，擔負著提高銀行票幣信用的義務。鄂東南各縣蘇維埃財政經(jīng)濟部長聯(lián)席會議要求“實行小販登記，防止奸細小販自由收集土產(chǎn)品”。小販不得操縱物價，不得輸出現(xiàn)金出口，不得販賣奢侈品，“但必需品準許小販自由買賣”。［10］58－60對白區(qū)商人，應設法吸引其轉運必需品進來。1932年4月公布的湘鄂贛省蘇維埃4個月工作計劃，要求盡快改變官辦商店飯店轉運局的性質(zhì)，“應即租給工農(nóng)群眾，由工農(nóng)群眾集租轉變?yōu)楹献魃缧再|(zhì)”。［10］1361932 年 6 月，鄂東南蘇維埃要求將官辦的蘇維埃商店和轉運局，“限定八月底以前應一律盡量撤消，租給合作社或私人營業(yè)”，要求各地開展合作社運動，“在三個月以內(nèi)，每鄉(xiāng)至少應有一個生產(chǎn)或消費合作社的組織”，糾正過去限制自由貿(mào)易的錯誤，“歡迎白區(qū)商人在不妨害革命條件下來蘇區(qū)貿(mào)易”，特別是蘇區(qū)的土產(chǎn)如紙、麻、竹木，“務要利用白區(qū)商人販運出去”。［10］288－289為促進商品流通，鄂東南蘇維埃政府決定“制定統(tǒng)一的度量衡，發(fā)由各縣群眾按照式樣仿制”。［11］677

湘鄂贛蘇區(qū)商業(yè)貿(mào)易的日趨繁榮，說明蘇區(qū)黨和蘇維埃克服狹隘農(nóng)民意識努力的成功，這為蘇區(qū)銀行制度的正常運作奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。

(二)預決算制度、會計制度和審計制度的逐漸完備

正規(guī)化財政制度的前提是預決算制度。湘鄂贛蘇區(qū)黨和政府十分重視預決算制度的建立。早在1929年11月，湖南省委就要求瀏陽縣委“每月應有決算與預算，呈交省委審查”。［8］1641930年5月頒布的暫行湘鄂贛邊境蘇維埃組織法規(guī)定邊境工農(nóng)兵代表大會為邊境最高權力機關，有“確定財政經(jīng)濟計劃，統(tǒng)一財政，編制預算，審查決算”的權力，［8］342標志著湘鄂贛蘇區(qū)預決算制度的初步建立。

1931年8月，湘鄂贛省委要求“確定全省的預算和決算”，嚴格審計，“清查過去帳目，實行財政公開”。［8］586農(nóng)業(yè)累進稅從 5 元起到 125 元為止統(tǒng)籌到省蘇維埃支配。［8］5991932年5月，省委通過統(tǒng)一財政決議案，要求進一步執(zhí)行預決算制度，自1932年6月起，“每區(qū)蘇府每月二十三日以前將下月的收支造具預算送交縣委審查?？h委每月二十五以前將下月的收支造具預算表送交省委審查批準，省委則將各縣預算和單位機關的預算造具整個總表，交由省財政部查核，各級黨部實收實付”。決算方面，“(各區(qū))每月五天以前將上月實收實付，造就決算表送縣委審查，縣委每月前十天須將上月收支實付并將各區(qū)的造具決算表送到省委審查”，鄂東南各縣應提前幾天辦理。［10］235

鄂東南蘇維埃響應省委號召嚴格預決算制度，規(guī)定“從下而上的按預算發(fā)款，各級政府機關的一切用費，須遵照中央頒布的地方蘇維埃組織條例規(guī)定之人數(shù)，按月造具預算，交他的直接上一級機關審查批準，由上級機關將批準的數(shù)目，發(fā)給領款證，依次通知下級”。具體規(guī)程為:“各鄉(xiāng)須于每月二十日以前，將下月的收支預算送交縣蘇財政部審查。縣財政部于每月二十五日以前，將下月的收支送交鄂東南財政部，以便審查批準”。決算情況，鄉(xiāng)決算、區(qū)決算、縣決算分別于每月2日、5日、10日前送交區(qū)蘇、縣財政部和鄂東南財政部審核。［10］285－286

在預決算制度的基礎上，湘鄂贛蘇區(qū)嚴格會計制度。省委在統(tǒng)一財政決議案中亦嚴格要求:“同級機關不能直接去拿，每月須造具預算交他的直接上級機關審查批準，由上級批準的數(shù)目轉蘇府發(fā)給領款證，如果未得到上級通知以前，不得到各級蘇府用款”。［10］235鄂東南各縣蘇維埃財政部長聯(lián)席會議決議案規(guī)定:“各級蘇開支臨時經(jīng)費如不說明理由，報告上級批準的，概不準報銷;各級蘇的存款，尤其是各鄉(xiāng)各區(qū)的，統(tǒng)限于(1932年)三月底一律集中繳解，不得任意保留，四月份的經(jīng)費，由各上級蘇按照預算案核發(fā)”。［10］51鄂東南蘇維埃第一次代表大會響應省委號召著手清理財政，“實行自下而上的集中”，要求做到“各區(qū)鄉(xiāng)的收入款項，包括稅收、租金、生產(chǎn)盈余、沒收、捐款等項，必須集中到他的直接上一級機關”。［10］288－289即便是沒收款物，“無論如何要交國庫，任何人不能在沒委會開支”。［10］311

湘鄂贛蘇區(qū)在建立預決算制度和會計制度的同時，還通過審計制度保障蘇維埃財政工作的純潔。1932年4月公布的省蘇維埃4個月工作計劃要求“嚴格的統(tǒng)一全省財政，制定全省預決算，各級須組織經(jīng)濟審查委員會，以審查各級財政手續(xù)”。［10］1361933年3月，鄂東南蘇維埃政府敦促各級“組織審查委員會，由同級的政府、中共、少共、工會及各機關團體推舉了解帳目的人組織之”。如鄉(xiāng)蘇維埃審查委員會由鄉(xiāng)代表會推舉，“專按月?lián)螌彶楸靖鳈C關的收支帳目的任務，是經(jīng)常的性質(zhì)”。各機關收支帳目均由同級審查委員會審查，審查委員會則由各級工農(nóng)檢查部負責督促，處罰貪污分子。［11］768陽新縣蘇維埃政府在審計工作中貫徹革命的階級路線，要求區(qū)、鄉(xiāng)“各級政府每月收入多少及其來路，支出多少及其去路，都應拿交群眾大會上，一一報告給群眾聽”?？h政府、區(qū)政府分別半年、3個月結一次總帳，“在總結的時候應多多召集群眾代表參加清算，至少要做到群眾閱帳”。［11］906

(三)稅收制度的逐漸正規(guī)化

湘鄂贛蘇區(qū)創(chuàng)建之初，為解決財政困難，蘇區(qū)各地并未真正落實允諾的輕稅政策，反而向農(nóng)民、商人課以沉重稅收。如“瀏陽三區(qū)的區(qū)委收租，萬載的四區(qū)、銅鼓的某區(qū)抽百分之二十五的茶油租，萬載某支部的向小資產(chǎn)階級捐款，銅鼓七區(qū)向小資產(chǎn)階級捐款，甚至十元至二十元捐了很多”。［8］205為此湖南省委建議蘇區(qū)“只收統(tǒng)一累進稅，其稅率最高限度不得超過百分之十”。［8］911929年10月2日通過的湘鄂贛邊革命委員會革命政綱宣布:“取消湘鄂贛邊三省反動政府之一切苛捐雜稅，由蘇維埃政府重新設立單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟累進稅”，［8］158為湘鄂贛蘇區(qū)的稅收工作確立了正規(guī)化的行政方向。1929年蘇區(qū)即征收農(nóng)業(yè)累進稅2400石谷。［8］537

1930年，湘鄂贛蘇區(qū)開始正式向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)累進稅。蘇區(qū)黨委事先做了宣傳，聲明“在豪紳資產(chǎn)階級已經(jīng)絕跡的赤色區(qū)域里，政府為工農(nóng)利益所需要的一切費用，必須取給于蘇維埃政權之下的人民”。蘇區(qū)黨委向群眾解釋累進的意義:“一個人的財產(chǎn)如只僅夠一年衣食住之所需，而沒有贏余的，蘇維埃不收稅”。土地稅“根據(jù)每人所收入之生產(chǎn)品多少而定征額”，以6擔谷起征，收2%，累進至12擔谷的百分之21%為止，12石以上一律25%。［11］792－793鄂東南蘇區(qū)則區(qū)別階級成分起征，“征收標準，富農(nóng)兩石，中農(nóng)四石，貧農(nóng)五石起碼征收為標準”。累進稅率，以5石為例，最低5石為2%，累進至12石為21%，12石以上一律25%。征收時間為每年7至11月底，分3期征收。［11］805各地起征點略有變通，如萬載縣起征點為4石，累進至13 石征收 25% 止。［11］814

湘鄂贛蘇區(qū)還在商業(yè)發(fā)展的基礎上征收商業(yè)稅。商業(yè)稅有營業(yè)稅和關稅兩種。1930年隨農(nóng)業(yè)累進稅同時頒布的商業(yè)累進稅征收辦法，“以成本五十元起碼征收之”，稅率為5%，以上累進，100元為7．5%，200元 15%，300元為 20%，400元為25%，累進至 25% 止。［11］794鄂東南商業(yè)稅“以成本五十元為征收標準，五十元以下不征收;以百分之四至百分之二十五為征收率，每年分四季征收”。［11］807

鄂東南各縣蘇維埃財政經(jīng)濟部長聯(lián)席會議確認:“商品進口的關卡，建立稅務局，征收商品進口稅”，［10］62可見蘇區(qū)征收商品進口關稅之一斑。

湘鄂贛蘇區(qū)堅決杜絕任何預征稅收的傾向，以區(qū)別于國民黨當局的橫征暴斂。1932年6月9日，省蘇維埃通令:“今后無論何種用費，困難到任何程度，都不得向群眾借一斗米或一串或幾百錢，尤其是預征稅收的國民黨工作方式，更不容許使用”。［10］269

(四)銀行制度的日益科學化

湘鄂贛蘇區(qū)創(chuàng)建之初，金融秩序混亂。各縣紛紛自行發(fā)行紙幣以彌補財政開支，截止1931年7月，“平江出紙票已有一萬三千元，又鑄銀圓一千元，瀏陽出紙票已有十萬元，萬載出六千元，修水出的紙票約數(shù)千元”。由于敵人在白區(qū)“殺了一些用紙票銀圓的小商人及士兵”，嚴厲禁止蘇區(qū)貨幣流通，以及蘇區(qū)貨幣并無現(xiàn)金作抵押，結果“票子只能做常洋在蘇區(qū)通用無阻”，無法起到促進對外貿(mào)易的作用，“外貨少能到蘇區(qū)，蘇區(qū)出產(chǎn)也不能出口”。蘇幣無法流入白區(qū)，“到外面購便要光洋，以致蘇區(qū)現(xiàn)金非常缺乏”。［8］531

為此，蘇區(qū)黨和蘇維埃嚴厲執(zhí)行禁止現(xiàn)金出口政策。湘鄂贛省委要求“現(xiàn)金出口，須得蘇維埃政府的許可，最好以生產(chǎn)品代替現(xiàn)金出口”，試圖通過以物易物手段，既促進對外貿(mào)易，又穩(wěn)定蘇區(qū)金融秩序。為解決金融秩序混亂的局面，1931年8月，省委要求“組織全省總銀行，各縣設分行”，由新銀行發(fā)行新紙幣，“集中現(xiàn)金，鑄造銀幣，實行低利借貸和儲蓄”，恢復蘇區(qū)金融信用。新銀行發(fā)行紙幣10 萬元，基本儲備金 3 萬元。［8］585－599省委注意到現(xiàn)金均集中在富農(nóng)奸商手中，因此黨應領導群眾進行堅決反對富農(nóng)的斗爭以解決經(jīng)濟困難，“對奸商富農(nóng)埋藏現(xiàn)金違反法律的行為，應用罰款的方法甚至以反革命論罪，要實行凡屬有二百元以上的現(xiàn)金都要集中銀行”。［8］607鄂東南各縣蘇維埃財政經(jīng)濟部長聯(lián)席會議要求銀行資本應主要投向生產(chǎn)領域，并鼓勵群眾投資生產(chǎn)事業(yè):“借貸期間，工農(nóng)以四個月為限，商人以三個月為限，利息群眾一分，商人一分六厘”;同時鼓勵儲蓄，“利息短期六厘，長期八厘”。［10］64－65為增加銀行資本，迅速收回舊銀行票幣，鄂東南道委號召群眾積極存款儲蓄。存款數(shù)目定為10萬元，“首先就是要商人來存款，因為票子大部分都在商人手中，商人來存款他又有利益，并且以后可以兌現(xiàn)到外面去買貨物”。道委要求機關負責人主動“來銀行存款，買存款券”，并承諾在20萬元存款完成后，8月實現(xiàn)兌現(xiàn)。［11］732平江縣蘇維埃為擴大新銀幣數(shù)量，通知各區(qū)集中紋銀，“凡革命群眾自愿將所有銀器銀首飾捐給銀行造幣者，蘇維埃當予以接受，但須于銀包上注明‘不給價’三字;凡不愿儲蓄者，概給現(xiàn)銀收買，但須由當?shù)亟?jīng)收的蘇維埃先給收條，再將銀件并收條存根交縣蘇財委會派技師分析或作價后給錢，可于銀包上注明‘現(xiàn)買’二字;凡愿意暫緩給價，可由縣蘇定期加息付價者，可于銀包上注明‘儲蓄’二字”。［11］744－745平江縣蘇維埃收集銀器的靈活辦法，有助于銀行本金的擴大和金融秩序的迅速穩(wěn)定。

但是，蘇區(qū)此舉并未根本扭轉金融混亂的局面，相反，新紙幣仍然缺乏信用。

1932年3月，鑒于“現(xiàn)在銀行票幣已經(jīng)低至七折”，湘鄂西中央分局建議湘鄂贛省委“按市場需要發(fā)行，并且要保證準備基金能完全兌現(xiàn)，現(xiàn)金只能限制出口，蘇區(qū)內(nèi)還須流通”，盡快恢復蘇區(qū)金融信用。［10］83看來，發(fā)行新紙幣前依然不注意準備金，是導致紙幣缺乏信用的關鍵。如鄂東南蘇區(qū)甚至“不要一個錢現(xiàn)金，企圖濫發(fā)一百五十萬紙幣，而現(xiàn)有的紙幣跌至六折”。［10］91

為此，湘鄂贛省委于1932年4月的3個月工作計劃中號召:“由群眾集股，各級政府撥一筆現(xiàn)金在三個月成立中華蘇維埃共和國國家銀行湘鄂贛省分行”，重新構建金融系統(tǒng)。［10］131省蘇執(zhí)委擴大會:4個月行政計劃要求盡快收回原工農(nóng)銀行發(fā)行的票幣，“限定三個月內(nèi)一律收回，在四月份內(nèi)收回六分之一，五月份內(nèi)收回六分之二，六月份內(nèi)收回六分之三”。同時向各縣派定作為新紙幣發(fā)行準備金的現(xiàn)金，“由萬載縣蘇擔負現(xiàn)洋一萬六千元，宜萍縣蘇一萬一千元，宜豐縣蘇六千元，銅鼓縣蘇六千元，瀏陽縣蘇七千元，平江縣蘇七千元，修水縣蘇一萬一千元，鄂南縣蘇一萬六千元，紅十六軍擔負五萬元”。鄂東分行也應限期收回自己的紙幣。［10］135省委要求各地“鼓勵群眾購買新銀行股票，每個富農(nóng)最低限度要借三十元大洋”。［10］559

鄂東南蘇維埃響應省委號召積極清理銀行票幣，于1932年6月的鄂東南蘇維埃第一次代表大會上，要求各地“七月至少要再收回二十五萬元，至八月間即實行兌現(xiàn)”。待票幣回收后，“即結束舊銀行，重新集資現(xiàn)洋十萬元組織國家銀行湘鄂贛省鄂東南分行”，限發(fā)行票幣20萬元，“實行獨立營業(yè)，發(fā)展蘇區(qū)生產(chǎn)”。今后任何機關不得無條件的向銀行借款，徹底改變銀行“成了蘇維埃一個會計科”的現(xiàn)象。10萬元準備金，“群眾集股五萬元，政府籌資五萬元”。［10］288－289

為充分發(fā)動群眾參與金融事業(yè)，蘇區(qū)鼓勵工農(nóng)群眾組成信用合作社，一方面協(xié)助蘇區(qū)政府維護蘇區(qū)金融信用，另一方面可有效抵制奸商、富農(nóng)的高利貸盤剝，促進生產(chǎn)發(fā)展。鄂東南蘇區(qū)信用社章程規(guī)定信用合作社“以便利工農(nóng)群眾經(jīng)濟周轉，與幫助發(fā)展生產(chǎn)，實行低利借貸、抵制高利貸的剝削為宗旨”。社員“以工農(nóng)勞苦群眾為限”，拒絕富農(nóng)、資本家和商人參加。［11］71

盡管湘鄂贛蘇區(qū)黨和蘇維埃領導廣大群眾付出了巨大的努力試圖穩(wěn)定金融秩序，但是直到1933年，蘇區(qū)金融秩序仍然沒有達到預期效果。如1933年7月，團中央告誡湘鄂贛蘇區(qū)必須盡快解決紙幣貶值問題，“因為極大部分的紙票不是保存在資本家或富農(nóng)手里，而大部分的紙票都在大部分的農(nóng)民手里”，因此紙幣信用事關蘇區(qū)政治前途，“將影響到農(nóng)民與蘇維埃政府的關系，因此必須采取一切辦法去鞏固紙票的流通”。［12］但是，蘇區(qū)追求金融事業(yè)正規(guī)化的努力是不能被抹殺的，畢竟蘇區(qū)面臨著國民黨當局的不斷封鎖和圍剿，蘇區(qū)轄境始終支離破碎，難以真正形成統(tǒng)一市場;特別是，蘇區(qū)建設者從事的是前無古人的事業(yè)，根本沒有先例可循。所以，湘鄂贛蘇區(qū)銀行制度的成就還是應該得到肯定的。

綜上所述，湘鄂贛蘇區(qū)的蘇維埃政權建設，在克服以黨代政現(xiàn)象的過程中，通過貫徹革命的階級路線，逐漸確立起代表群眾利益的代表委員制。湘鄂贛蘇區(qū)的財政體系，立足于通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進商業(yè)貿(mào)易，逐漸完善稅收制度，嚴格落實預決算制度、會計制度和審計制度，建立起獨立運作的銀行制度，逐漸實現(xiàn)了財政體系的正規(guī)化。

［1］湖南省社會科學院，武漢師范學院歷史系，宜春地區(qū)史料征集辦．湘鄂贛蘇區(qū)史稿［M］．長沙:湖南人民出版社，1982．

［2］中國人民銀行江西省分行金融研究所．湘鄂贛革命根據(jù)地銀行史［M］．南昌:中國人民銀行江西省分行金融研究所編印，1987．

［3］丁國良，張運才．湘鄂贛革命根據(jù)地貨幣史［M］．北京:中國金融出版社，1993．

［4］湖北省咸寧地區(qū)財政局．湘鄂贛革命根據(jù)地財政志［M］．咸寧:湖北省咸寧地區(qū)財政局編印，1987．

［5］徐占春．湘鄂贛革命根據(jù)地經(jīng)濟工作述評［J］．北京電子科技學院學報，2010(1)．

［6］代 祥．湘鄂贛蘇區(qū)商業(yè)述評［J］．北京電子科技學院學報，2010(3)．

［7］劉仁榮．湘鄂贛革命根據(jù)地的財經(jīng)斗爭［J］．湖南師范學院學報，1983(5)．

［8］湖南省檔案館，湖北省檔案館，江西省檔案館，湖南省社會科學院現(xiàn)代史研究室，武漢師范學院歷史系地方史研究室，宜春地區(qū)哲學社會科學學會聯(lián)合會．湘鄂贛革命根據(jù)地文獻資料:第1輯［M］．北京:人民出版社，1985．

［9］萬銅宜黨史資料協(xié)作組．湘鄂贛蘇區(qū)文獻資料［M］．出版地不詳，1988:82．

［10］湖南省檔案館，湖北省檔案館，江西省檔案館，湖南省社會科學院現(xiàn)代史研究室，武漢師范學院歷史系地方史研究室，宜春地區(qū)哲學社會科學學會聯(lián)合會．湘鄂贛革命根據(jù)地文獻資料:第2輯［M］．北京:人民出版社，1985．

［11］湖南師范大學政治系．湘鄂贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料摘編［M］．長沙:湖南人民出版社，1989．

［12］湖南省檔案館，湖北省檔案館，江西省檔案館，湖南省社會科學院現(xiàn)代史研究室，武漢師范學院歷史系地方史研究室，宜春地區(qū)哲學社會科學學會聯(lián)合會．湘鄂贛革命根據(jù)地文獻資料:第3輯［M］．北京:人民出版社，1985:62．