古生物化石保護初建框架

本刊記者 岳尚華

古生物化石是大自然留下的寶貴遺產(chǎn)。通過對化石的研究，可以為尋找礦產(chǎn)資源、掌握地球環(huán)境演變規(guī)律作出重要貢獻。我國是古生物化石大國，多年來，國土資源部一直高度重視古生物化石的保護工作，在相關(guān)部門和有關(guān)專家的大力協(xié)助下取得了長足進展，逐步走向制度化、法律化。但我國古生物化石保護起步晚，任務(wù)重，很多方面還沒有相應(yīng)的規(guī)范和制度，亟待進一步細化。

初步實現(xiàn)制度化、法制化

一是古生物化石保護工作走向法治化軌道。2002年7月，國土資源部發(fā)布了《古生物化石管理辦法》，規(guī)定了古生物化石發(fā)掘、進出境等管理制度，在促進古生物化石保護與管理工作中發(fā)揮了積極作用。近年來，國土資源部與國務(wù)院法制辦密切配合，出臺了《古生物化石保護條例》，使我國古生物化石保護工作向法治化的軌道邁上了一大步。目前，我們正在編制與《條例》配套的《古生物化石保護條例實施細則》和《古生物化石保護名錄》等部門規(guī)章，以保證《條例》的順利實施。

二是加強了對古生物化石產(chǎn)地和化石標(biāo)本的保護管理。對國家重點保護的古生物化石集中產(chǎn)地，建立了5個國家級保護區(qū)和17個國家地質(zhì)公園；對一般化石集中產(chǎn)地，建立了23個省級保護區(qū)和7個省級地質(zhì)公園。從2003年以來，在國家地質(zhì)遺跡保護專項經(jīng)費中安排了3．01億元，用于古生物化石保護區(qū)和古生物化石類國家地質(zhì)公園的保護工程建設(shè)。近幾年來，我國陸續(xù)建立了云南祿豐、山東諸城、寧夏靈武等化石原址博物館，建立了遼寧本溪、黑龍江嘉蔭、甘肅和政等17個地質(zhì)公園古生物化石博物館，有效地保護了近年來發(fā)現(xiàn)和采集的古生物化石。

三是初步建立了多項監(jiān)管制度。初步建立了采掘許可制度、進出境許可制度、收藏統(tǒng)計制度和市場管理制度。這些制度的初步建立，有效地制止了古生物化石亂采濫挖和販賣走私行為，維護了出入境和市場秩序，也為《古生物化石保護條例》的制定提供了成熟的經(jīng)驗。

四是追繳了一大批流失國外的古生物化石，查獲了多起走私化石事件。近3年來，在外交、海關(guān)等有關(guān)部門的大力協(xié)助下，先后從澳大利亞、美國、加拿大、意大利追回我國流失國外的古生物化石5000多件，多數(shù)是我國列為重點保護的化石，如恐龍骨骼化石、恐龍蛋化石、劍齒虎頭骨化石、鸚鵡嘴龍頭骨化石等。另外，在我國海關(guān)的協(xié)助下，近3年來，8次從深圳、上海、天津、北京等海關(guān)截獲非法出境的古生物化石1345件。

五是開展了科普教育，提高了公眾對古生物化石的保護意識。為宣傳古生物化石的珍貴價值，宣傳保護化石的重大意義，在全國建立了6個古生物科普教育基地；印制了上萬冊古生物化石科普讀物、宣傳材料。特別是2010年，借助世博會這個世界級的平臺，由國土資源部和遼寧省政府聯(lián)合在上海世博會成功舉辦了“中國遼寧古生物化石精品展”，對普及古生物化石知識起到很好的宣傳作用。

六是成立了中國古生物化石保護基金會，為化石保護工作增加了經(jīng)費渠道。2009年3月，經(jīng)國務(wù)院同意，民政部登記，由國土資源部主管，成立了中國古生物化石保護基金會。兩年來，該基金會募集資金1800多萬元，用于科普活動、資助獎勵和交流合作等公益事業(yè)，有力促進了地球科學(xué)和古生物學(xué)的研究與科學(xué)普及工作。

形勢依然嚴峻，需進一步加強管理

盡管我國古生物化石保護工作取得了一定的成效，但由于過去欠賬較多，且新問題又不斷涌現(xiàn)，我國古生物化石保護工作依然嚴峻，需進一步加強管理：

首先，古生物化石亂采濫挖現(xiàn)象仍然嚴重。目前，我國有十幾個省區(qū)亂采濫挖古生物化石現(xiàn)象比較嚴重，古生物化石的亂采濫挖嚴重破壞了當(dāng)?shù)氐幕Y源、生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境。

其次，古生物化石倒賣、走私行為屢禁不止。近年來，隨著古生物化石收藏?zé)岬某霈F(xiàn)，古生物化石的經(jīng)濟價值不斷顯現(xiàn)，一些化石販子為牟取暴利非法倒買倒賣，將一些價值連城的稀有珍貴化石走私國外，且走私手段不斷翻新。

再次，市場管理不夠規(guī)范。我國允許非重點保護的一般化石進入市場，但部分商戶表面上出售的是一般化石，而背后交易的卻是國家重點保護化石。

最后，古生物化石長期缺乏專項財政支持，化石資源調(diào)查工作薄弱，家底不清；古生物化石保護缺少合理規(guī)劃，手段落后，措施不力。

進一步細化體系建設(shè)

《地球》記者從國家古生物化石專業(yè)委員會負責(zé)人處了解到，目前我國古生物化石保護工作相關(guān)法規(guī)制度還不夠細致，存在很多漏洞。因此接下來的工作中，要從我國古生物化石保護現(xiàn)狀出發(fā)，參照國際先進的保護管理模式，著重細化相關(guān)法律法規(guī)、完善監(jiān)管及管理制度。

一是積極參與古生物化石保護有關(guān)的國際組織，履行國際公約所賦予的權(quán)利和義務(wù)。要積極參與古生物化石保護有關(guān)的國際組織，加強國內(nèi)外、地區(qū)、國際機構(gòu)之間的古生物化石保護與管理的信息交流，學(xué)習(xí)和借鑒國際古生物化石保護與管理的先進經(jīng)驗；與國際刑警開展合作，聯(lián)合打擊非法轉(zhuǎn)讓；切實履行國際公約所賦予的權(quán)利和義務(wù)，防止本國的文化財產(chǎn)的非法轉(zhuǎn)移，同時也防止其他國家的珍貴文化財產(chǎn)因非法途徑轉(zhuǎn)移到我國，給其他國家文化財產(chǎn)造成損失。

二是加強古生物化石法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及監(jiān)管體系建設(shè)。在《古生物化石保護條例》的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步細化對古生物化石收藏單位的標(biāo)準(zhǔn)、收藏的規(guī)范、收藏檔案的管理；細化對古生物化石出境的管控，加強古生物化石出境的海關(guān)監(jiān)管；細化對發(fā)掘活動的監(jiān)管；系統(tǒng)地規(guī)范重點保護古生物化石流轉(zhuǎn)的條件和規(guī)則；結(jié)合國際法律法規(guī)，制定適應(yīng)國際規(guī)則的古生物化石追索的程序；規(guī)范古生物化石專家在項目評審、化石發(fā)掘、化石流轉(zhuǎn)、政策建議等領(lǐng)域的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

三是完善我國古生物化石保護與管理制度體系。建立分類型的古生物化石發(fā)掘許可證制度；建立古生物化石的財產(chǎn)權(quán)制度；建立古生物化石的登記制度；建立古生物化石市場交易制度；收藏單位建立各自完善的古生物化石收藏制度；建立發(fā)掘地點監(jiān)管制度；建立化石產(chǎn)地保護制度。

四要加快全國古生物化石資源調(diào)查與評價、保護規(guī)劃編制工作。編制古生物化石保護規(guī)劃時要以法律為準(zhǔn)繩，符合法律規(guī)定的各項原則，這是規(guī)劃編制的前提和基礎(chǔ)。充分尊重古生物化石的價值，規(guī)劃的核心目標(biāo)就是要確保古生物化石的價值得到保護、保存、展示和傳承。重視規(guī)劃的審查和回顧，及時修正規(guī)劃實施帶來的不利影響，從而使古生物化石價值得到最大程度地保護。注重社會公眾參與古生物化石產(chǎn)地的保護——編制規(guī)劃時應(yīng)咨詢當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員，規(guī)劃實施過程當(dāng)?shù)厝藛T參與也是必不可少的。

五要加強古生物化石管理體系和保護機制建設(shè)。我國31個省區(qū)市有30個無專門的管理機構(gòu)，專職管理人員數(shù)量極少，管理機構(gòu)和人員遠遠不能滿足工作的需求。落實古生物化石保護與管理的機構(gòu)和專職人員是當(dāng)務(wù)之急。加強古生物化石保護機制建設(shè)，各個相關(guān)部門在各自領(lǐng)域負責(zé)對古生物化石的保護工作，聯(lián)合打擊古生物化石領(lǐng)域的各類違法犯罪活動，防止古生物化石非法轉(zhuǎn)讓、非法走私和非法發(fā)掘。

六是政府要加大對古生物化石保護的資金投入。由于古生物化石保護長期缺乏專項財政支持，化石資源調(diào)查工作薄弱，家底不清，古生物化石保護缺少合理規(guī)劃。2009年成立了中國古生物化石保護基金會，為化石保護工作增加了經(jīng)費渠道，但與我國古生物保護工作的需求來說，還嚴重不足，需要政府加大對古生物化石保護的資金投入，多渠道解決古生物化石保護資金短缺問題。

七要發(fā)動社會力量參與古生物化石普及與宣傳，提高古生物化石社會認知度。目前我國不論是社會大眾，還是作為主管部門的國土資源部門，對古生物化石保護與管理工作的重要性認知度都很低。而我國面臨著專業(yè)人員和管理人員的嚴重不足，要改變這種局面，需要動員各方力量參與化石知識普及宣傳?？茖W(xué)傳播需要社會力量積極參與，通過政府的組織協(xié)調(diào)，志愿者接受博物館的專業(yè)培訓(xùn)，參與到古生物化石的科普與宣傳中去。