完善我國(guó)殘疾人就業(yè)政策體系的對(duì)策探討

陸遠(yuǎn)權(quán) 陳夏璐

(重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400030)

根據(jù)我國(guó)殘疾人第二次人口抽樣調(diào)查表明，目前我國(guó)共有殘疾人8269 萬(wàn)，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%。殘疾人作為最特殊的困難群體，他們始終生活在社會(huì)的最底層，他們幾乎無(wú)法通過(guò)自身的努力來(lái)擺脫自己在經(jīng)濟(jì)、生活和心里上的弱勢(shì)地位，是最需要被幫助的群體，而這一群體也是我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障措施和政策優(yōu)惠所需重點(diǎn)照顧的群體。

一 完善我國(guó)殘疾人就業(yè)政策體系的重要意義

完善殘疾人就業(yè)政策體系意義重大。近年來(lái)，我國(guó)政府的各項(xiàng)舉措均把民生工作擺在首位，完善殘疾人就業(yè)政策體系，不僅可以幫助殘疾人重拾自我發(fā)展的目標(biāo)，也是順應(yīng)我國(guó)構(gòu)建民生型政府的重要措施。

（一）完善我國(guó)殘疾人就業(yè)政策體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的應(yīng)有措施

殘疾人與普通人一樣都有著平等就業(yè)的權(quán)利。我國(guó)目前有8300 萬(wàn)的殘疾人，這些殘疾人幾乎占到了我國(guó)五分之一的家庭，而解決好殘疾人的就業(yè)也就成了關(guān)系到我國(guó)近五分之一家庭幸福的頭等大事。我們解決好一個(gè)殘疾人的就業(yè)，就可以穩(wěn)定一戶(hù)殘疾人家庭，這些基數(shù)雖小，但是如果能夠積少成多，我們的社會(huì)就將更加的繁榮穩(wěn)定。但是，現(xiàn)階段我國(guó)殘疾人事業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，對(duì)于殘疾人的幫扶政策和措施還不夠完善，殘疾人的普通生活、醫(yī)療、教育尤其是殘疾人的就業(yè)還存在著諸多問(wèn)題，我們必須加快解決這些相關(guān)問(wèn)題的速度，把殘疾人的事業(yè)落到實(shí)處，這樣才能加快我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的步伐。

（二）完善我國(guó)殘疾人就業(yè)政策體系是我國(guó)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好殘疾人生存困境的重要手段

殘疾人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們往往面臨著比普通人更惡劣的生存困境。作為弱勢(shì)群體，由于肢體上的因素，殘疾人中普遍存在著就業(yè)難的問(wèn)題。但是他們又必須通過(guò)就業(yè)來(lái)維持生計(jì)，使他們能夠在這個(gè)社會(huì)上生存下去，保障自己最基本的生存權(quán)利。因此，殘疾人較之正常人對(duì)于就業(yè)政策的訴求要更迫切，他們渴望著自己能夠有固定的收入來(lái)源，渴望著通過(guò)自己的努力來(lái)解決自身的生存和發(fā)展的問(wèn)題。殘疾人與正常人一樣，把勞動(dòng)看作是自己的第一需求。肢體上的殘疾使他們有了一種先天的弱勢(shì)心態(tài)和自卑心理，這種自卑心理使他們?cè)谌粘５纳钪惺艿搅撕艽蟮睦_。而勞動(dòng)和就業(yè)可以幫助他們解決這一問(wèn)題，可以幫助他們投身于社會(huì)的建設(shè)之中，使他們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中找到自我的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。目前，我們?cè)趯?duì)待殘疾人的就業(yè)問(wèn)題上仍不能做到一視同仁，仍存在著其實(shí)殘疾人的現(xiàn)象，我們必須通過(guò)政府的相關(guān)措施來(lái)解決這一問(wèn)題，并根據(jù)殘疾人的需求不斷調(diào)整政府的相關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)政府和殘疾人在政策措施上的良性互動(dòng)。

（三）完善殘疾人就業(yè)政策體系是我國(guó)構(gòu)建民生型政府的必要舉措

民生型政府，就是指政府在科學(xué)發(fā)展觀(guān)的引領(lǐng)下，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，將民生問(wèn)題作為政府公共決策的出發(fā)點(diǎn)，以滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化需求為職能重心，將創(chuàng)造公共價(jià)值和維護(hù)社會(huì)公平正義作為最高價(jià)值目標(biāo)的政府。近年來(lái)，我國(guó)政府越來(lái)越重視民生問(wèn)題，解決好殘疾人的個(gè)人發(fā)展問(wèn)題就是做好了民生工作的一方面。殘疾人就業(yè)政策體系的構(gòu)建，有助于殘疾人發(fā)展自身，因此構(gòu)建殘疾人的就業(yè)政策體系是我國(guó)構(gòu)建民生型政府的必要舉措。

二 我國(guó)殘疾人就業(yè)難的現(xiàn)狀

通過(guò)分析，我們不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段殘疾人的就業(yè)仍然存在著一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）我國(guó)現(xiàn)階段的殘疾人勞動(dòng)就業(yè)率依然低下

從殘疾人就業(yè)率看，全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)8296 萬(wàn)殘疾人中，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的2266 萬(wàn)人，目前尚有858 萬(wàn)有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而且我國(guó)今后每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30 萬(wàn)人左右。15 歲及以上殘疾人口在業(yè)比例為31.02%，無(wú)工作的占69.98%，而非殘疾人口的在業(yè)比例是72.67%。[1]而根據(jù)《2010 年度中國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程檢測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2010 年度殘疾人失業(yè)率是8.6%，雖較往年有了大幅下降，但是仍然遠(yuǎn)高于全國(guó)城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率。

（二）我國(guó)現(xiàn)階段殘疾人的就業(yè)結(jié)構(gòu)依然單一

根據(jù)我國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的已就業(yè)殘疾人與在業(yè)的正常人口在就業(yè)結(jié)構(gòu)上存在著巨大的差距。我國(guó)的殘疾人就業(yè)層次偏低，較低的就業(yè)層次也就制約了殘疾人的收入水平。調(diào)查顯示，目前我國(guó)有接近60%的殘疾人在從事農(nóng)、林、牧、漁相關(guān)工作，而對(duì)于某些類(lèi)別的殘疾人更是局限于1 到2 個(gè)行業(yè)。殘疾人不能像普通人一樣正常就業(yè)，就不能在更廣闊的平臺(tái)上施展自己的才華，也就不能滿(mǎn)足殘疾人實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需求。

（三）我國(guó)現(xiàn)階段殘疾勞動(dòng)力資源仍未得到較好的開(kāi)發(fā)

殘疾人由于肢體上的殘疾，無(wú)法較好的發(fā)揮自己所長(zhǎng)之處，無(wú)法為社會(huì)貢獻(xiàn)自身的力量。但是，身體上的缺陷并不意味著勞動(dòng)能力的喪失，殘疾勞動(dòng)力資源仍然是勞動(dòng)力資源的重要組成部分?，F(xiàn)目前，社會(huì)對(duì)于殘疾勞動(dòng)力資源存在著不重視甚至放棄殘疾勞動(dòng)力資源的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了采集勞動(dòng)力資源沒(méi)有得到較好的開(kāi)發(fā)。許多殘疾人沒(méi)有掌握現(xiàn)代高新技術(shù)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，使得殘疾人勞動(dòng)力價(jià)值不能得到提升。[2]我國(guó)現(xiàn)階段殘疾人就業(yè)的社會(huì)環(huán)境仍需得到進(jìn)一步改善

社會(huì)環(huán)境對(duì)于殘疾人的就業(yè)關(guān)系重大，殘疾人在就就業(yè)的過(guò)程中不僅需要社會(huì)的平等對(duì)待，更需要社會(huì)環(huán)境對(duì)其進(jìn)行特殊的照顧。但是，我們所接觸到的現(xiàn)實(shí)卻是殘疾人在就業(yè)的過(guò)程中不斷的受到來(lái)自各方面的歧視。這種歧視的目光使他們的自卑不斷加劇，使他們?cè)诠ぷ鞯倪^(guò)程中遇到重重的困難，甚至最終影響到了他們的就業(yè)。我們必須呼吁社會(huì)以一種友善的眼光來(lái)看待殘疾人，已一種平常的心態(tài)來(lái)面對(duì)勞動(dòng)中的殘疾人，摒棄那些有色眼鏡，消除不利于殘疾人投身勞動(dòng)市場(chǎng)的各方面因素。

三 完善我國(guó)殘疾人就業(yè)政策體系的對(duì)策

改善殘疾人的就業(yè)工作不能只是簡(jiǎn)單的流于形式，現(xiàn)在社會(huì)上存在著的注重場(chǎng)面和媒體報(bào)道的現(xiàn)象必須得到改善。要完善我國(guó)殘疾人就業(yè)政策體系，需認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）完善保障殘疾人就業(yè)的相關(guān)法律和法規(guī)

近年來(lái)，我國(guó)已頒布了一系列的法律法規(guī)來(lái)保障殘疾人的就業(yè)。而《殘疾人保護(hù)法》作為保障殘疾人權(quán)益的根本性法律，其中對(duì)殘疾人就業(yè)也有系統(tǒng)的保護(hù)措施。但是由于殘疾人本身傷殘程度的不同和傷殘種類(lèi)的繁多，我國(guó)現(xiàn)階段的法律法規(guī)尚無(wú)法完全顧及到所有的殘疾人群體。因此，我們首先應(yīng)該對(duì)殘疾人的傷殘種類(lèi)進(jìn)行重新系統(tǒng)的劃分，在此基礎(chǔ)上，完善以《殘疾人保護(hù)法》為代表的根本性法律，再以《殘疾人保護(hù)法》為基礎(chǔ)，制定相關(guān)的法規(guī)措施來(lái)保障殘疾人的就業(yè)。除此之外，我們還應(yīng)根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)，定時(shí)定性完善殘疾人的相關(guān)法律保護(hù)措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。只有這樣，保護(hù)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)才能形成全面的并且不斷自我完善的系統(tǒng)。

（二）完善對(duì)于殘疾人的就業(yè)保障和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)

我國(guó)目前尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人進(jìn)行就業(yè)服務(wù)。我們應(yīng)在各級(jí)政府中成立專(zhuān)門(mén)的殘疾人就業(yè)指導(dǎo)辦公室，并將其作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)地方的殘疾人就業(yè)工作。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)殘疾人就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見(jiàn)來(lái)出臺(tái)各項(xiàng)措施，并把這些措施系統(tǒng)化，使各個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，這樣就可以在各地形成一個(gè)以殘疾人就業(yè)指導(dǎo)辦公室為核心、各個(gè)部門(mén)協(xié)同配合的就業(yè)保障體系。該體系配合原有的殘疾人社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，就能夠充分保障殘疾人的合法勞動(dòng)的權(quán)益。

（三）建立保障殘疾人就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

我們要不斷完善對(duì)于政府的考核制度和問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化社會(huì)輿論對(duì)于政府的監(jiān)督，從而不斷提升政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)的執(zhí)行力。現(xiàn)階段，我國(guó)各級(jí)政府中，仍有一部分在促進(jìn)殘疾人就業(yè)的工作中抱著政績(jī)工程的心態(tài)來(lái)完成。從而形成了“政府提口號(hào)，媒體來(lái)報(bào)道”的不良現(xiàn)象。要摒棄這種現(xiàn)象，還需完善政府自身的績(jī)效考核制度，形成一套完整的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)相關(guān)工作實(shí)行定時(shí)、定性和定量的考核，對(duì)考核不合格的予以必要的懲戒措施。同時(shí)，社會(huì)輿論要強(qiáng)化監(jiān)督功能，不斷加強(qiáng)對(duì)于殘疾人就業(yè)工作的監(jiān)督，利用社會(huì)監(jiān)督機(jī)制鞭策政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭按比例安置殘疾人就業(yè)，履行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。[3]形成政府、輿論與民眾間相互監(jiān)督和自我完善。

（四）積極鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)，落實(shí)殘疾人創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策

促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是我國(guó)就業(yè)政策的基本方針之一。我國(guó)目前的現(xiàn)狀和大環(huán)境就是就業(yè)難，對(duì)于殘疾人也是如此。自主創(chuàng)業(yè)可為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，而殘疾人自己創(chuàng)業(yè)又可為同為殘疾人的他人提供就業(yè)崗位。我們?cè)诠膭?lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)時(shí)要做到政策激勵(lì)和事跡激勵(lì)并舉，在政策激勵(lì)方面，現(xiàn)階段的創(chuàng)業(yè)政策中已對(duì)殘疾人有了較多的優(yōu)惠，如重慶市鼓勵(lì)微型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施中規(guī)定的九類(lèi)政策受益群體就有殘疾人群體。在事跡激勵(lì)方面，黨委、政府及社會(huì)各界應(yīng)該對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)典型事例進(jìn)行大張旗鼓的宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，做到影響一片、帶動(dòng)一方，在社會(huì)上產(chǎn)生廣泛影響，以激勵(lì)廣大殘疾人的創(chuàng)業(yè)信心和勇氣。[4]

[1]第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查辦公室，北京大學(xué)人口研究所.第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析報(bào)告[Z].北京：華夏出版社，2008.

[2]羅秋月.殘疾人就業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)勞動(dòng)，2001，(8).

[3]許琳.殘疾人就業(yè)難與殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策的完善[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(1).

[4]王化宇.新形勢(shì)下如何做好殘疾人就業(yè)工作[J].中國(guó)殘疾人，2011，(5).