河南省水利廳廳長王仕堯在全省治淮工作會議上的講話（摘要）

（2011年4月16日）

一、治理淮河成效顯著

1991年國務(wù)院做出《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府帶領(lǐng)我省淮河流域各級黨委、政府和廣大干部群眾，開展大規(guī)模的治淮建設(shè)，取得了顯著成效，流域防洪減災(zāi)體系日臻完善，發(fā)揮了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

（一）國務(wù)院確定的治淮骨干工程建設(shè)任務(wù)全面完成。按照國務(wù)院確定的“蓄泄兼籌，近期以泄為主”的治淮方針，結(jié)合河南省實際，開展了淮河干流以打開中小洪水通道，洪汝河流域以解決下游河道洪水出路，沙潁河流域以解決“蓄滯泄”問題，淮北平原地區(qū)以解決骨干排澇河道及低洼易澇地治理為主的防洪除澇工程建設(shè)。緊緊圍繞國務(wù)院確定的19項治淮骨干工程建設(shè)，具體實施了淮河上中游河道整治，燕山水庫、板橋水庫、石漫灘水庫等防洪水庫建設(shè)，鲇魚山、薄山水庫等大型病險水庫除險加固，復(fù)建了楊莊滯洪區(qū)及滯洪區(qū)安全建設(shè)，臨淮崗洪水控制工程淹沒影響處理，汾泉河、包澮河、渦河、洪汝河、沙潁河等近期治理，湖洼及支流治理，其他治淮工程等共計12大項、近80余個子項，目前國務(wù)院確定的19項治淮骨干工程涉及我省的工程已全部建成，完成治淮骨干工程投資75.3億元，如期實現(xiàn)了國務(wù)院既定的治淮建設(shè)目標(biāo)。

（二）已建治淮骨干工程發(fā)揮顯著成效。通過20年的近期治淮建設(shè)，我省淮河流域防洪能力明顯提高，流域防洪減災(zāi)工程體系基本形成，防洪減災(zāi)效益顯著，為保障流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

淮河干流中小洪水通道基本打開。重點建設(shè)了沿淮11處圩區(qū)堤防加高加固，淮干行洪區(qū)內(nèi)的建灣、童元、黃郢圩區(qū)以及陳族灣大港口圩區(qū)“搬遷、鏟堤、靠崗”，建成白露河口治理和關(guān)店圩區(qū)防洪工程，使圩區(qū)內(nèi)9萬多人和0.54萬公頃良田免受洪澇之災(zāi)，徹底解決了人民群眾生產(chǎn)生活及避洪安全問題?；春痈闪鞣篮闃?biāo)準(zhǔn)提高到近10年一遇，淮濱站泄洪能力達(dá)到7000個流量。洪汝河流域防洪體系框架基本形成。按照淮委統(tǒng)一安排和部署，在洪汝河流域先后復(fù)建了板橋水庫、石漫灘水庫及楊莊滯洪區(qū)，實施老王坡滯洪區(qū)安全建設(shè)，進(jìn)行洪汝河下游河道近期治理；同時，我省還自籌資金治理了小洪河，使上游山區(qū)洪水調(diào)控能力得到恢復(fù)和提高，打開了洪水下泄通道，泄洪能力大大提高。

沙潁河流域防洪設(shè)施進(jìn)一步完善。完成了澧河上游的孤石灘、沙河上游的白龜山、昭平臺和潁河上游的白沙等4座大型水庫除險加固，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)控能力。澧河上游的干江河上燕山水庫樞紐工程已經(jīng)建成，結(jié)束了干江河無控制工程的歷史，澧河防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇，極大地減輕了下游沙河防洪壓力，減少了泥河洼滯洪區(qū)的運用機率；實施了漯河至省界沙潁河河道治理，堤防加高加固、險工整治工程，配合其他防洪設(shè)施建設(shè)，沙潁河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。

平原骨干排澇河道及重要支流得到初步治理。安排實施了跨鄭、汴、周三市的賈魯河治理工程，渦河近期治理工程和惠濟河治理工程；開展了淮河重要支流潢河、小潢河、清水河和閭河等河道治理，大大提高沿淮支流的防洪排澇能力；開展了雙洎河、小清河等34條中小型排澇河道的重點河段治理，增強了平原地區(qū)防洪排澇能力。

通過治淮骨干工程建設(shè)，我省淮河流域防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善，防洪保障能力得到提高，在2003年、2005年、2007年淮河流域防洪中治淮工程發(fā)揮了重要作用，有效地減輕了洪澇災(zāi)害。燕山水庫工程在建設(shè)期間就已在2007年汛期攔蓄洪水0.81億立方米避免了泥河洼滯洪區(qū)進(jìn)洪和澧河出現(xiàn)險情實現(xiàn)防洪減災(zāi)效益2.8億元；在行滯洪區(qū)安全建設(shè)尚未全部完成之際，泥河洼滯洪區(qū)和老王坡滯洪區(qū)分別累計進(jìn)洪8次和4次，大大減輕了下游防洪壓力。據(jù)初步統(tǒng)計，治淮骨干工程年均防洪減災(zāi)效益達(dá)50億元，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、進(jìn)一步治理淮河機遇與挑戰(zhàn)并存

國務(wù)院做出進(jìn)一步治理淮河的決定，適逢中央一號文件出臺，為加快推進(jìn)治理淮河提供了良好的機遇。今后一個時期的治淮工作，既面臨從中央到地方各級政府高度重視、社會各方高度關(guān)注的大好機遇，又面對任務(wù)繁重、要求嚴(yán)格的巨大挑戰(zhàn)。我們必須充分認(rèn)識進(jìn)一步治淮工作面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想，扎實工作，開創(chuàng)我省治淮工作的新局面。

（一）進(jìn)一步治淮面臨的機遇。一是進(jìn)一步治理淮河時機已經(jīng)成熟。2010年6月4日國務(wù)院召開了治淮工作會議，總結(jié)1991年以來治淮建設(shè)成就，分析治淮形勢，全面啟動進(jìn)一步治理淮河。今年1月26日溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議研究部署進(jìn)一步治理淮河工作，明確了進(jìn)一步治淮的建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，要求用5年至10年時間，基本完成進(jìn)一步治理淮河的主要建設(shè)任務(wù)。最近國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委、水利部《關(guān)于切實做好進(jìn)一步治理淮河工作指導(dǎo)意見》，明確做好進(jìn)一步治淮工作的具體要求，為進(jìn)一步治理淮河提供了政策保障和工作基礎(chǔ)。中央的一系列重大部署表明，全面推進(jìn)淮河治理時機已經(jīng)成熟，新一輪治淮高潮即將到來。

二是黨中央高度重視為進(jìn)一步治淮工作提供了政治保障。2011年中央一號文件將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，明確要求利用5年至10年時間，通過加強5個薄弱環(huán)節(jié)、加快5項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系等四大體系，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。其中“進(jìn)一步治理淮河”就是5項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。中央一號文件的發(fā)布不僅為進(jìn)一步治理淮河提供強大的政治保障，而且為全面推進(jìn)進(jìn)一步治理淮河提供了投入、管理、體制、機制等全方位的政策保障。

三是省委、省政府的戰(zhàn)略部署迫切要求加快推進(jìn)淮河治理。今年1月，省委、省政府提出“關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見”，明確要求2015年前基本完成出山店水庫主體工程，爭取開工建設(shè)前坪水庫，加快淮干一般堤防加固，開工賈魯河、北汝河、汝河治理工程，完成淮河流域滯洪區(qū)建設(shè)，加快以淮河流域為重點的低洼易澇地治理，2012年前完成規(guī)劃的淮干灘區(qū)居民遷建任務(wù)。這些都是進(jìn)一步治淮的主要建設(shè)任務(wù)，深入貫徹落實省委一號文件要求我們必須加快推進(jìn)淮河治理。同時，省委提出今后一個時期要加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)河南振興的戰(zhàn)略構(gòu)想。但目前在全省經(jīng)濟建設(shè)、糧食生產(chǎn)、社會發(fā)展中具有重要地位的淮河流域的防災(zāi)減災(zāi)體系、防洪能力現(xiàn)狀尚不能滿足省委、省政府戰(zhàn)略構(gòu)想的要求，必須進(jìn)一步治理淮河，構(gòu)建更為完善的流域防洪排澇減災(zāi)體系。

（二）進(jìn)一步治淮面臨的挑戰(zhàn)。通過大規(guī)模的治淮建設(shè)，我省淮河流域防洪減災(zāi)體系漸趨完善，有效保障了我省流域內(nèi)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。但由于淮河流域復(fù)雜的水系河性特征，客觀上決定了我省淮河流域洪、澇、旱災(zāi)頻繁發(fā)生的狀況尚未得到根本改觀，這與保障國家糧食安全的要求不相適應(yīng)，與流域經(jīng)濟社會發(fā)展要求不相適應(yīng)，與中央加快中部崛起的戰(zhàn)略部署和省委、省政府建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想不相適應(yīng)。

第一，淮河流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)任務(wù)繁重。山區(qū)洪水控制能力亟待加強?；春痈闪骱捅比旰尤狈樗刂乒こ蹋{入國家規(guī)劃已除險加固病險水庫外，流域內(nèi)還有1224座水庫病險隱患嚴(yán)重，防洪安全問題依然突出。大中型河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低?；春痈闪鞣篮闃?biāo)準(zhǔn)僅10年一遇，沙潁河防洪標(biāo)準(zhǔn)約20年一遇，北汝河、賈魯河、汝河、潁河、惠濟河等重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)不到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。行滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后。我省淮干行洪灘區(qū)現(xiàn)有2.45萬人居住在10年一遇洪水位以下。老王坡、泥河洼、楊莊、蛟停湖滯洪區(qū)工程設(shè)施不完善?；春恿饔虺鞘蟹篮轶w系薄弱。信陽、漯河、周口等城市防洪體系不完善，達(dá)不到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，難以保障城市防洪安全。

第二，保障國家糧食安全的基礎(chǔ)亟待進(jìn)一步加強。我省淮河流域耕地面積和糧食產(chǎn)量分別占全省的60%、65%，占全淮河流域的1/3，有國家產(chǎn)糧大縣53個，是我省的糧食核心區(qū)，也是國家重要的商品糧基地?；春恿饔蚣Z食生產(chǎn)是否持續(xù)穩(wěn)定增長，對全省乃至國家糧食安全具有舉足輕重的作用。但是目前流域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，主要表現(xiàn)為：一是灌溉能力不足。有效灌溉面積僅占耕地面積的66%，灌溉控制范圍小，設(shè)施老化失修，灌溉保障程度不高，抗旱能力不足。二是因洪致澇問題突出。我省淮河流域現(xiàn)有重點低洼易澇地8636平方公里，排澇標(biāo)準(zhǔn)不足3年一遇，多年平均受災(zāi)面積16萬公頃，多年平均糧食減產(chǎn)4.55億公斤。灌排能力不足造成農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強，難以滿足完成全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的既定糧食增產(chǎn)任務(wù)的需要。

我們一定要緊緊把握進(jìn)一步治淮面臨的大好機遇，清醒認(rèn)識面對的巨大挑戰(zhàn)，扎實做好各項工作，確保全面完成進(jìn)一步治理淮河的任務(wù)。

三、我省進(jìn)一步治淮建設(shè)的主要任務(wù)

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理淮河的總體部署和水利部、淮委的具體安排，結(jié)合我省淮河流域?qū)嶋H情況，我省進(jìn)一步治理淮河要把握一個思路、堅持三項原則、實現(xiàn)五個目標(biāo)、完成六大任務(wù)，構(gòu)建較為完善的流域防洪減災(zāi)體系。

（一）總體思路

以黨的十七大、十七屆四中、五中全會、中央農(nóng)村工作會議和省委八屆十一次全會、省委經(jīng)濟工作會議和省委農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，按照2011年中央一號文件的戰(zhàn)略部署和省委一號文件的要求，認(rèn)真貫徹國務(wù)院常務(wù)會議和治淮工作會議精神，深入落實國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于切實做好進(jìn)一步治理淮河工作指導(dǎo)意見》，堅持科學(xué)發(fā)展、以人為本、人與自然和諧相處的戰(zhàn)略思想，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持“蓄泄兼籌”的治淮方針，全面規(guī)劃、標(biāo)本兼治、建管并重，以加強控制性樞紐建設(shè)、重點平原洼地治理、淮干堤防和重要支流治理、滯洪區(qū)建設(shè)、淮干灘區(qū)居民遷建、城鄉(xiāng)居民飲水安全建設(shè)為重點，全面加快我省淮河流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善防洪排澇減災(zāi)體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，為推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)中原崛起、河南振興提供強有力的水利支撐。

（二）基本原則

根據(jù)中央和省委、省政府對進(jìn)一步治淮工作的總體要求，我省進(jìn)一步治淮的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須本著搶抓機遇、突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，切實加大投入、加快進(jìn)度、強化質(zhì)量，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。重點把握三項原則：一是搶抓機遇。牢牢把握中央進(jìn)一步治理淮河，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是重點薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快水利改革與發(fā)展的大好機遇，不失時機地創(chuàng)造條件爭取國家對我省淮河流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和資金的支持。二是突出重點。緊緊圍繞我省進(jìn)一步治淮和糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的總體目標(biāo)任務(wù)，以防洪排澇為重點，切實加快重點項目前期工作，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，保證按期完成國務(wù)院確定的進(jìn)一步治淮目標(biāo)。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我省進(jìn)一步治淮水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要緊密結(jié)合省政府確定的重點建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)防洪、排澇、移民遷建、飲水安全等重點項目，加快建設(shè)進(jìn)度，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

用5年至10年時間完成國務(wù)院確定的進(jìn)一步治理淮河的主要任務(wù)，著重實現(xiàn)五大目標(biāo)：一是淮河上游攔蓄洪水能力有較大提高。二是滯洪區(qū)按計劃運用時基本不用臨時轉(zhuǎn)移人員，淮干灘區(qū)2.45萬人搬遷安置，群眾生命財產(chǎn)安全有保障。三是5180平方公里重點平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到5年一遇。四是淮干堤防達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，4條重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。五是飲水安全得到全面保障。

（四）重點任務(wù)及建設(shè)安排

著重完成防洪水庫建設(shè)、淮干與重要支流治理、行蓄洪區(qū)建設(shè)、重點平原洼地治理、淮干灘區(qū)居民遷建、飲水安全等六大類19項骨干工程建設(shè)任務(wù)。

第一，防洪水庫建設(shè)。一是淮干出山店水庫。出山店水庫工程項目建議書已完成各項審批準(zhǔn)備工作待國家發(fā)改委主任辦公會議研究審批，前期準(zhǔn)備工程初步設(shè)計已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)。2011年開工建設(shè)前期準(zhǔn)備工程，2012年12月底前完成各階段前期工作，主體工程開工建設(shè)，2015年12月底前基本完成主體工程建設(shè)，提高淮河干流上游攔蓄洪水能力。二是北汝河前坪水庫。前坪水庫工程項目建議書已通過水利部水規(guī)總院預(yù)審。2015年前完成項目建議書、可研、初步設(shè)計報告的編制，力爭“十二五”末期開工建設(shè)，2020年前建成投入使用，使北汝河的防洪標(biāo)準(zhǔn)由10年一遇提高到20年一遇，沙潁河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，保障區(qū)域防洪安全。

第二，淮干及重要支流治理。目前淮干一般堤防加固及賈魯河、北汝河、汝河、史灌河等4條重要支流治理工程可研階段前期工作全部完成，要在2011年12月底前完成淮干一般堤防加固及賈魯河、北汝河、汝河治理工程初步設(shè)計報告編制工作，完成賈魯河、北汝河、汝河治理2010年度工程建設(shè)，力爭2012年開始全面治理，2015年陸續(xù)完成治理任務(wù)；史灌河治理工程初步設(shè)計報告編制計劃2012年6月完成，力爭2013年開工建設(shè)，2015年完成史灌河治理。通過治理4條重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，提高糧食核心區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，顯著改善糧食主產(chǎn)區(qū)水利條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保按期完成國務(wù)院確定的糧食增產(chǎn)目標(biāo)。

第三，行蓄洪區(qū)建設(shè)。河南省淮河流域滯洪區(qū)建設(shè)可研報告已經(jīng)淮委審查，爭取2011年12月底修改、完善、批復(fù)，并根據(jù)淮委安排編制單項初步設(shè)計，用5年左右的時間完成老王坡、泥河洼、楊莊、蛟停湖等4處滯洪區(qū)安全設(shè)施、工程設(shè)施及管理設(shè)施建設(shè)，確保滯洪區(qū)正常運用，滯洪運用時基本不需臨時轉(zhuǎn)移群眾，實現(xiàn)洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，解決好滯洪區(qū)內(nèi)人民群眾生存和發(fā)展問題，改善滯洪區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)群眾安居樂業(yè)。

第四，重點平原洼地治理。淮河流域重點平原洼地外資項目投資已正式啟動，到2013年全面完成治理任務(wù)。洪汝河、沿淮、沙潁河、惠濟河等其他重點平原洼地治理工程可研報告已報淮委，要在今年年底前完成可研報告及專項報告編報、批復(fù)，2013年完成初步設(shè)計報批，并開工建設(shè)，2020年前完成淮河流域5180平方公里重點低洼易澇區(qū)治理任務(wù)，完善排澇工程體系，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。

第五，淮干灘區(qū)居民遷建。按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實施”的原則，做好淮干灘區(qū)居民遷建工作，根據(jù)《河南省淮干灘區(qū)居民遷建實施規(guī)劃》安排，2011年完成4733戶、15571人的遷建任務(wù)，2012年全面完成3003戶、8886人的居民遷建任務(wù)，保障淮河干流行洪通暢和群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少災(zāi)害損失。

第六，農(nóng)村飲水安全。全面解決流域國家規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村群眾飲水安全問題，采取推廣集中供水、城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，保障城鄉(xiāng)飲水安全，讓人民群眾喝上干凈放心的飲用水。

四、強化措施，確保全面完成進(jìn)一步治淮建設(shè)任務(wù)

進(jìn)一步治理淮河的高潮已經(jīng)來臨，治淮事業(yè)迎來又一個春天。我們一定要牢牢把握歷史機遇，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，全面落實國務(wù)院進(jìn)一步治理淮河的重大戰(zhàn)略部署，奮力拼搏，扎實工作，強化措施，狠抓落實，在組織實施上下工夫，在加快項目前期工作上下工夫，在加強建設(shè)管理上下工夫，在監(jiān)督考核上下工夫，全力以赴做好進(jìn)一步治理淮河工作，推動治淮事業(yè)再上新臺階

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。做好進(jìn)一步治淮工程建設(shè)，是貫徹落實中央水利戰(zhàn)略部署的迫切需要，也是推進(jìn)省委、省政府戰(zhàn)略部署順利實施的迫切需要，各級水利部門要作為頭等大事抓緊、抓實、抓好。一是領(lǐng)導(dǎo)到位。各級政府要從全局和戰(zhàn)略的高度切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)把治淮建設(shè)作為一項重要任務(wù)協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門，通力合作，積極配合，全力做好進(jìn)一步治理淮河的各項工作。二是責(zé)任到位。各級水利部門要認(rèn)真梳理本地區(qū)、本單位的建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化前期、資金、建設(shè)、運行等各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，層層分解落實責(zé)任，落實治淮建設(shè)責(zé)任制，把責(zé)任明確到各個環(huán)節(jié)，明確到人。進(jìn)一步治淮項目的責(zé)任體系、責(zé)任單位和責(zé)任人名單要通過適當(dāng)方式向社會公布，接受社會監(jiān)督。三是組織到位。水利廳根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于切實做好進(jìn)一步治理淮河工作指導(dǎo)意見》和淮委制定的《進(jìn)一步治理淮河近期實施方案》，結(jié)合我省進(jìn)一步治淮的實際情況，編制了《河南省進(jìn)一步治淮建設(shè)實施方案（草案）》，明確了每一項治淮項目的建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度安排和時間節(jié)點，各市要根據(jù)本地區(qū)的建設(shè)任務(wù)，盡快制定進(jìn)一步治淮工程建設(shè)的實施方案，按照時間節(jié)點制定詳細(xì)的工作計劃、進(jìn)度安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)安排，合理組織，注重實效，切實推進(jìn)治淮建設(shè)。

第二，加快前期工作。要統(tǒng)籌前期工作計劃安排，加快進(jìn)度，落實經(jīng)費，保證工作深度和質(zhì)量，滿足治淮建設(shè)需要。

一是完善治淮前期工作機制。進(jìn)一步完善治淮前期工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，水利廳協(xié)調(diào)組織開展全省治淮前期工作，各相關(guān)省轄市、擴權(quán)縣及重大項目法人參與具體實施各階段前期準(zhǔn)備、勘測設(shè)計工作，形成組織有力、協(xié)調(diào)有效、工作有序的治淮前期工作組織機構(gòu)體系。建立水利基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作責(zé)任制，凡是有治淮前期工作任務(wù)的市、縣和廳機關(guān)處室、直屬機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人均為治淮前期工作責(zé)任人，并明確一名分管負(fù)責(zé)人和工作人員具體抓前期工作，廳將與各相關(guān)單位簽訂前期工作目標(biāo)責(zé)任書，把各項前期工作任務(wù)分解落實到責(zé)任單位和具體責(zé)任人，建立人人有責(zé)任，層層抓落實的治淮前期工作責(zé)任制。

二是建立治淮前期投入機制。目前前期工作經(jīng)費規(guī)模及投入力度尚不能滿足進(jìn)一步治淮建設(shè)的需要，能否形成穩(wěn)定的前期投入渠道將成為制約前期工作順利開展的重要因素。水利廳將積極爭取加大省級前期工作經(jīng)費投入，力爭今后5年保持穩(wěn)定的前期工作投入。各省轄市、擴權(quán)縣水利部門要積極采取措施，創(chuàng)新機制，拓寬渠道，千方百計落實前期工作經(jīng)費，加大投資規(guī)模，水利廳將定期發(fā)布各市、縣前期工作經(jīng)費落實情況，推進(jìn)治淮建設(shè)順利進(jìn)行。

三是建立治淮前期監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。一要加強信息通報，每月統(tǒng)計發(fā)布治淮前期工作進(jìn)展情況通報，強化信息溝通，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。二要強化工作協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決前期工作進(jìn)展中存在的問題，協(xié)調(diào)與發(fā)改、財政、環(huán)境、土地等相關(guān)部門的關(guān)系，加快推進(jìn)前期工作。三要建立成果質(zhì)量考核制度，制定水利基本建設(shè)項目前期成果質(zhì)量評價辦法，對項目建議書、可研、初設(shè)等不同階段的前期成果進(jìn)行合規(guī)性和技術(shù)合格、合理性評價，對項目前期主管單位和勘測設(shè)計承擔(dān)單位進(jìn)行考核，考核結(jié)果與項目申報、審批及資金安排掛鉤。

第三，加強建設(shè)管理。進(jìn)一步治淮項目是造福當(dāng)代、惠澤子孫的民心工程，必須加強管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，建立健全工程質(zhì)量與安全管理體系，確?！叭齻€安全”，充分發(fā)揮效益。

一要嚴(yán)格項目法人責(zé)任制。各單位要切實加強項目法人組建工作，要按照相關(guān)規(guī)定及時組建項目法人，項目法人要切實履行相應(yīng)職責(zé)，強化內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，實行項目法人目標(biāo)考核成績，建立約束機制和激勵機制，規(guī)范建設(shè)管理行為。要創(chuàng)新建管機制，積極探索“代建制”等多種工程建設(shè)管理方式，組建組織能力強的項目法人，提高建設(shè)管理水平。要總結(jié)各地在項目法人組建方面的經(jīng)驗，也要借鑒其他省的經(jīng)驗，力爭在項目法人建設(shè)上有新突破。

二要嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)制。各市水行政主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)督職能，嚴(yán)格實行招標(biāo)投標(biāo)法，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)行為，加強招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)督，積極推行中標(biāo)結(jié)果公示制度，健全招投標(biāo)投訴處理機制。各市水行政主管部門要對各自負(fù)責(zé)監(jiān)督的項目分標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果公示等嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況及時處理。省水利廳將加強對治淮項目招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作。

三要嚴(yán)格建設(shè)監(jiān)理制。要認(rèn)真實行建設(shè)監(jiān)理制，監(jiān)理單位必須通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選定，承擔(dān)的監(jiān)理業(yè)務(wù)必須與所持資質(zhì)證書的級別相對應(yīng)，禁止越級承攬、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。要強化監(jiān)理在工程建設(shè)中的地位和作用，確保監(jiān)理的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”得到進(jìn)一步加強。要加強資質(zhì)資格管理，加大違規(guī)懲戒力度，規(guī)范監(jiān)理行為。

第四，強化工程質(zhì)量與安全管理。一要確保工程質(zhì)量與安全。以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，完善“業(yè)主負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質(zhì)量控制體系，強化質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強化質(zhì)量責(zé)任與考核，實行質(zhì)量一票否決制度，確保工程安全。項目法人要切實擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的責(zé)任，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實各項保障措施；施工單位要加強現(xiàn)場安全管理，杜絕違規(guī)操作，堅決防止重大安全事故發(fā)生。要建立在建工程防汛安全責(zé)任制，制訂度汛方案，確保工程安全度汛。質(zhì)量監(jiān)督部門要加強項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督指導(dǎo)工作，繼續(xù)開展工程質(zhì)量動態(tài)巡檢，發(fā)現(xiàn)問題及時督促和跟蹤整改。要切實加強驗收管理，確保完工工程及時驗收，發(fā)揮效益。二要確保資金和干部安全。要規(guī)范資金管理，加強對資金使用情況的審計，切實管好用好建設(shè)資金。對弄虛作假和騙取、套取建設(shè)資金等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任，確保資金安全，確保干部安全。

第五，加強監(jiān)督考核。治淮工程是以社會效益為主的公益性工程，是國家審計、監(jiān)察和稽查的重點。各級水利主管部門一定要加強檢查監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)處理好項目實施過程中出現(xiàn)的各種問題；水利系統(tǒng)內(nèi)部的審計、監(jiān)察、稽查部門要提前介入，加強對治淮項目工程質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、招投標(biāo)過程和資金使用管理等的審計、監(jiān)察和稽查，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時整改。要在提高監(jiān)督檢查效果上下工夫，既要加強綜合檢查，也要適當(dāng)開展專業(yè)檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

第六，加強運行管理。要建立長效運行機制，確保工程建得起、管得好、長受益。進(jìn)一步深化水利工程管理體制改革，鞏固我省水管體制改革成果，積極推行管養(yǎng)分離，進(jìn)一步落實公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。因地制宜研究小型水利工程管理體制和運行機制，落實管理機構(gòu)或管理人員，保障工程安全運行，發(fā)揮效益。