河南省水利廳副廳長王建武在全省水利規(guī)劃計劃 建設(shè)管理工作會議上的講話（摘要）

河南省水利廳副廳長王建武在全省水利規(guī)劃計劃 建設(shè)管理工作會議上的講話（摘要）

（2011年3月9日）

一、“十一五”期間的水利規(guī)劃與建設(shè)成就

在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部的大力支持下，我們緊緊抓住中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長、惠民生，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利機(jī)遇，加快了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。我省水利“十一五”規(guī)劃是歷次五年規(guī)劃中實(shí)施力度最大、進(jìn)度最快、效果最好的五年?！笆晃濉逼陂g，水利基建投資達(dá)到247.6億元，是規(guī)劃投資181.7億元的1.36倍，是“十五”基建投資88.9億元的2.8倍，其中中央和省級投資都是“十五”基建投資的3.6倍，達(dá)到歷史最高水平，是我省水利投資規(guī)模最大，規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)完成最好、惠民利民工程建設(shè)范圍最廣，人民群眾享受成果最多，行業(yè)能力提升最快的五年?！笆晃濉逼陂g也是我省水利建設(shè)史上任務(wù)最重的五年，水利規(guī)劃計劃、前期勘察設(shè)計工作得到了不斷強(qiáng)化和推進(jìn)，建設(shè)管理、安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督工作不斷加強(qiáng)和深化；水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生水利、節(jié)水型社會建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)等方面的水利建設(shè)任務(wù)得到落實(shí)，水利基礎(chǔ)保障能力得到提高，涉及民生的水利問題加快解決；一大批水利基建工程的完工，為實(shí)現(xiàn)我省糧食連續(xù)7年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力保障，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，為加快中原經(jīng)濟(jì)崛起、河南振興作出了重要貢獻(xiàn)。這些成績的取得，凝聚著全省水利規(guī)劃計劃、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)戰(zhàn)線同志們的辛勞和智慧。在此，我代表水利廳，向參加會議的代表以及全省從事水利規(guī)劃計劃、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問候！向長期以來關(guān)心、支持我省水利事業(yè)發(fā)展的省發(fā)改委、財政廳、大項(xiàng)目辦等部門表示衷心的感謝！

二、準(zhǔn)確把握“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅期，也是水利建設(shè)快速發(fā)展的重要時期。剛剛出臺的中央1號文件和省委1號文件以加快水利改革發(fā)展為主題，進(jìn)一步明確了水利的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措，為今后水利改革發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，我省實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步入提速階段，水利工作既面臨加快發(fā)展的歷史機(jī)遇，也面臨建設(shè)任務(wù)更加艱巨繁重的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。既要把握住大好機(jī)遇，乘勢而上，又要沉著應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)和困難，增強(qiáng)加快水利發(fā)展的政治責(zé)任心和歷史使命感，促進(jìn)水利事業(yè)和諧、持續(xù)、快速發(fā)展。

（一）面臨的重大機(jī)遇

“十二五”時期，全省水利建設(shè)事業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇。

一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對加快水利建設(shè)的需求更加迫切。隨著我省經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模的日益增長，水資源短缺、防洪體系不完善、灌溉保證率低、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題更加顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對加快水利發(fā)展的要求越來越高，水利不僅要保障糧食安全、防洪安全、供水安全，還要保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全。

二是人民群眾對加快水利建設(shè)的期盼更加強(qiáng)烈。近年來，我們把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)，加快解決涉及群眾切身利益的水利問題，使廣大人民群眾從水利發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。但從總體上看，我省水利建設(shè)依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，已經(jīng)暴露出水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對改善水利條件的期盼日益強(qiáng)烈。

三是加快水利改革發(fā)展的支撐更加堅實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國家和省級財政有能力加大水利投入，展開新一輪大規(guī)模水利建設(shè)，解決水利長期歷史欠賬問題。

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，為加快水利發(fā)展奠定了堅實(shí)的政治基礎(chǔ)。今年中央一號文件和省委一號文件是新中國成立以來第一次以加快水利改革發(fā)展為主題，把水利的重要性提到了一個新的高度，核心內(nèi)容是加快水利發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利、中小河流治理和中小型水庫除險加固、抓緊解決工程性缺水問題、提高防汛抗旱應(yīng)急能力、推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)等五個薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。

水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃已提升為由國務(wù)院審批的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一，目前我省的水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃已編制完成，全國水利“十二五”規(guī)劃匯總已基本完成；國務(wù)院召開了進(jìn)一步治淮工作會議，安排部署進(jìn)一步加快治淮建設(shè)工作，掀起新一輪治淮高潮，治淮投資將大幅度增加，新一輪治淮建設(shè)投資規(guī)模將大大超出1991年以來治淮總體投資規(guī)模；國家將規(guī)劃實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》，計劃到2020年全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力，今年將陸續(xù)啟動實(shí)施。

（二）面臨的挑戰(zhàn)和困難

在充分肯定我省水利建設(shè)取得輝煌成就、面臨發(fā)展機(jī)遇的同時，我們還必須清醒地認(rèn)識到我省水利基礎(chǔ)還很薄弱，防洪減災(zāi)體系尚不完善，農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，不能適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，水利建設(shè)是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)。

一是防洪減災(zāi)體系還不完善。突出表現(xiàn)在五個方面：第一，洪水控制能力不足。沁河、淮河、北汝河缺乏洪水控制工程，威脅下游廣大地區(qū)防洪安全。第二，骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不高。多數(shù)骨干河道及中小河流未經(jīng)系統(tǒng)治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)低于20年一遇，200.67萬公頃耕地防洪安全得不到保障。第三，滯洪區(qū)設(shè)施不完善。淮河流域4處滯洪區(qū)防洪工程設(shè)施建設(shè)尚未完善，海河流域9處滯洪區(qū)安全設(shè)施及工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響滯洪區(qū)適時運(yùn)用，并危及區(qū)內(nèi)群眾生命財產(chǎn)安全。第四，水庫、水閘依然存在安全隱患。一批中小型水庫、大中型水閘病險問題突出，嚴(yán)重影響安全運(yùn)用、正常發(fā)揮效益。第五，農(nóng)田排澇體系不健全，排澇溝渠淤積、建筑物老化失修不配套，造成田間澇水不能及時排出，8636平方公里低洼易澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，受澇災(zāi)影響秋糧不穩(wěn)。

二是農(nóng)業(yè)灌溉體系很不穩(wěn)固。第一，灌區(qū)工程不配套、老化失修嚴(yán)重。現(xiàn)有大型灌區(qū)有效灌溉面積不足設(shè)計灌溉面積的55%，難以全面發(fā)揮灌溉效益，亟待加快續(xù)建配套進(jìn)程，比如引黃灌區(qū)，枯水季節(jié)引水口門因黃河河床下切難以引水，急需采取工程措施，恢復(fù)原有的引水功能；灌溉面積有待進(jìn)一步擴(kuò)大，保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長的后勁不足，應(yīng)充分利用現(xiàn)有水源條件新建灌區(qū)，擴(kuò)大灌溉面積。第二，機(jī)井報廢較多，井灌面積難以穩(wěn)定，由于現(xiàn)有機(jī)井進(jìn)入報廢和更新改造期，且缺乏維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，井灌面積日趨衰減，急需加大更新改造力度，以穩(wěn)定和鞏固井灌面積。第三，灌排泵站亟待更新改造，大中型灌排泵站維修管護(hù)缺失，老化失修嚴(yán)重，效益急劇衰減，亟待盡快更新改造。

三是水利投入機(jī)制尚不健全。各級財政預(yù)算內(nèi)水利投資增幅較小，難以滿足中央對我省大規(guī)模投入相應(yīng)配套資金的要求。利用銀行信貸資金起步較慢。水利項(xiàng)目具備公益性和社會效益的特征，建設(shè)資金以政府公共財政投入為主，長期以來由于缺乏融資平臺，造成利用銀行貸款起步較慢，影響了利用多渠道資金彌補(bǔ)政府投入不足。吸納社會民間投資較少。由于小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革尚未全面開展，部分具有直接經(jīng)濟(jì)效益的大中型水利水電工程股份制建設(shè)模式尚在探索階段，影響和制約了社會和民間投資的積極性，導(dǎo)致吸納社會和民間投資少。

四是工程建設(shè)中的問題會更加突出。面對大規(guī)模的水利投入，基層水利部門在前期工作、建設(shè)管理、施工組織、質(zhì)量管理、工程運(yùn)行等方面技術(shù)力量薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)不足，若個別人責(zé)任心再不強(qiáng)，一有不慎就會造成工程不安全、資金不安全、干部不安全。今后一個時期，水利建設(shè)的特點(diǎn)是項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，實(shí)施主體基層化，現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不配套。質(zhì)量監(jiān)督工作發(fā)展不平衡，質(zhì)量監(jiān)督人員配備不強(qiáng)等問題將更加突出。

三、“十二五”水利建設(shè)的基本思路和目標(biāo)任務(wù)

“十二五”期間我省將加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善水利防洪減災(zāi)體系、增強(qiáng)水利基礎(chǔ)保障能力至關(guān)重要。

（一）基本思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)，緊緊圍繞省委、省政府提出的加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，深化水利各項(xiàng)改革，堅持以人為本，大力發(fā)展民生水利，以推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，以加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點(diǎn)任務(wù)，著力解決影響制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水問題，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水和水環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，為全面建設(shè)小康社會和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實(shí)水利保障。

（二）主要任務(wù)

水利規(guī)劃與建設(shè)要堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局；優(yōu)化配置，注重協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)；加快發(fā)展，轉(zhuǎn)變方式；遠(yuǎn)近結(jié)合，分期實(shí)施；深化改革，加強(qiáng)管理；科技創(chuàng)新，提高水平。深入研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪減災(zāi)、糧食生產(chǎn)安全對水利基礎(chǔ)支撐、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對水資源的保障、建設(shè)環(huán)境友好型社會對水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等提出的新要求。切實(shí)安排好防洪除澇、農(nóng)業(yè)灌溉、民生水利、水資源優(yōu)化配置管理、水生態(tài)保護(hù)、水利行業(yè)能力建設(shè)、水利法制建設(shè)、水利改革管理等方面的工作。做到科學(xué)分析，深入研究，準(zhǔn)確把握，合理安排。

今后5年水利建設(shè)的主要任務(wù)：通過5年的努力，扭轉(zhuǎn)我省水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2015年，基本完成主要支流、重點(diǎn)中小河流重要河段治理，防洪能力和防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)明顯提高；納入國家規(guī)劃的病險水庫、病險水閘除險加固任務(wù)建設(shè)完成；滯洪區(qū)建設(shè)進(jìn)一步完善；山洪災(zāi)害防治區(qū)域的防治工程和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)基本建成；重點(diǎn)地區(qū)、重要城鎮(zhèn)、糧食生產(chǎn)區(qū)的供水需求基本得到滿足，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高。水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。服務(wù)民生的能力明顯提升。

一是推進(jìn)骨干河流防洪工程體系建設(shè)。抓緊實(shí)施沁河河口村水庫主體工程建設(shè)，“十二五”期間建成蓄水并發(fā)揮效益。加快淮干出山店水庫前期工作，力爭今年開工建設(shè)前期工程，為主體工程順利實(shí)施創(chuàng)造條件。扎實(shí)推進(jìn)北汝河前坪水庫前期工作，力爭早日開工建設(shè)。進(jìn)一步完善沁河、淮河、沙潁河流域防洪工程體系，增強(qiáng)防御大洪水的能力，保障重點(diǎn)區(qū)域防洪安全。

二是加快骨干防洪河道和重要支流治理。加強(qiáng)淮干標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)和主要防洪河段治理；加快賈魯河、北汝河、新運(yùn)河、汝河、惠濟(jì)河、史灌河、包河、白露河、潢河、天然文巖渠、金堤河等糧食核心區(qū)內(nèi)骨干河道治理步伐；積極推進(jìn)伊洛河、衛(wèi)河、唐白河、安陽河等重要支流治理前期工作，爭取早立項(xiàng)、早建設(shè)，提高河道防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)防洪安全。今年已啟動實(shí)施5條主要支流治理項(xiàng)目，其他骨干防洪河道和重要支流治理項(xiàng)目力爭2年內(nèi)全面開工建設(shè)。

三是加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)和安全建設(shè)。以國務(wù)院批復(fù)《全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃》為契機(jī)，啟動淮河流域4個滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)，積極推進(jìn)海河流域7個滯洪區(qū)工程和安全建設(shè)，完善滯洪區(qū)內(nèi)預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)保障滯洪區(qū)內(nèi)群眾生命財產(chǎn)安全，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，使洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得快”。

四是加大低洼易澇地治理工程建設(shè)力度。今年已開始實(shí)施淮河流域重點(diǎn)平原洼地外資項(xiàng)目，3年內(nèi)完成治理任務(wù)。同時開展淮河流域其他重點(diǎn)平原洼地治理，“十二五”期間完成8636平方公里低洼易澇區(qū)治理，使61.47萬公頃耕地排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到5年一遇，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

五是強(qiáng)化中小河流治理及山洪災(zāi)害防治。今明兩年時間完成全國近期治理規(guī)劃內(nèi)101條中小河流的項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，同時啟動其余納入全國規(guī)劃內(nèi)的中小河流治理項(xiàng)目。開展山洪災(zāi)害防治，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)加快建設(shè)以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的防災(zāi)減災(zāi)體系，最大限度地減少山洪災(zāi)害造成的人員傷亡。

六是全面做好病險水庫和水閘除險加固工作。完成1座大型、13座中型水庫及254座小型病險水庫和212座大中型水閘除險加固任務(wù)；積極爭取在國家啟動重點(diǎn)小（Ⅱ）型病險水庫除險加固中盡可能多上項(xiàng)目，徹底解決水庫病險之憂。

七是加強(qiáng)和改善農(nóng)田基礎(chǔ)灌排能力建設(shè)。擴(kuò)大灌溉面積，大力發(fā)展節(jié)水灌溉面積，灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.6。積極開展大型灌排泵站更新改造，進(jìn)一步完善灌排體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，新規(guī)劃的農(nóng)村居民和農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題全面解決，全省村村通自來水工程開始實(shí)施。

四、提高工作能力，把“十二五”建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處

實(shí)施和完成好“十二五”水利規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃計劃、建設(shè)管理、安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督工作部門非常關(guān)鍵，承擔(dān)繁重任務(wù)，肩負(fù)重要職責(zé)，要把全面提高工作能力、組織能力和協(xié)調(diào)能力作為首要任務(wù)，抓基礎(chǔ)工作，抓配套措施，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正使水利部，省委、省政府和廳黨組的政策措施開花結(jié)果，切實(shí)把目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）抓各項(xiàng)政策落實(shí)，把水利投入大幅提升

一是落實(shí)中央一號文件支持水利的新政策新舉措。包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格等各個領(lǐng)域，努力提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項(xiàng)水利投入，使各級財政資金對水利投入的總量和增幅有明顯提高，繼續(xù)爭取財政部門支持，擴(kuò)大財政專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目范圍。

二是落實(shí)好土地出讓收益10%的政策，在征收和統(tǒng)籌分配使用上有所突破。積極主動配合財政等有關(guān)部門制定征繳使用管理辦法，明確征繳方式、分配機(jī)制、使用方向、資金管理等相關(guān)規(guī)定，盡快落實(shí)好這項(xiàng)政策。

三是擴(kuò)大水利建設(shè)基金規(guī)模，使之成為投資的重要來源。目前，財政部、發(fā)展改革委和水利部已印發(fā)了《水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》，深入研究并促進(jìn)盡快出臺我省的水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施意見，爭取拓寬征收渠道，爭取進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模。研究從征收河道工程維護(hù)管理費(fèi)等方面拓寬水利建設(shè)基金征收渠道，建立穩(wěn)定的水利投入渠道。

四是充分利用市場機(jī)制，擴(kuò)大水利投資來源。中央一號文件明確提出要建立水利政策性貸款機(jī)制，廣泛吸引社會資金投資水利。要研究建立和完善符合政策的融資平臺，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設(shè)。探索靈活多樣的籌資模式。探索并逐步建立適應(yīng)社會主義市場機(jī)制的新型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。

五是加快推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。在全面落實(shí)水利工程管理體制改革政策的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，通過拍賣、租賃、承包小型水利工程等靈活多樣的方式促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，廣泛吸納社會資金和民間資本投入水利工程建設(shè)，彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。

（二）抓組織協(xié)調(diào)工作，把水利前期工作做實(shí)

根據(jù)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)，早動手，早謀劃，早協(xié)調(diào)，爭取盡快完成專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，為大幅度增加中央和地方財政專項(xiàng)水利投入奠定基礎(chǔ)。“十二五”期間，大規(guī)模水利建設(shè)的主體是中小型工程，項(xiàng)目數(shù)量多、分布范圍廣，絕大多數(shù)由市、縣級組織實(shí)施，前期工作任務(wù)繁重，技術(shù)力量又相對薄弱。各市、縣水利部門要切實(shí)加強(qiáng)前期工作，加大組織協(xié)調(diào)力度，扎實(shí)做好水利前期工作。

一要建立前期工作責(zé)任機(jī)制。要將前期工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、勘測設(shè)計、監(jiān)督檢查的責(zé)任層層落實(shí)到具體單位和個人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門和有關(guān)人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

二要建立前期經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。省委一號文件明確提出，要加大水利規(guī)劃和前期工作經(jīng)費(fèi)投入。前期工作經(jīng)費(fèi)是前期工作進(jìn)度和質(zhì)量的重要保障。各市、縣水利部門要主動向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極與發(fā)展改革、財政等綜合部門溝通協(xié)調(diào)，千方百計落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，保證經(jīng)費(fèi)需求。規(guī)劃計劃部門要積極研究完善前期工作投入政策，探索建立水利前期經(jīng)費(fèi)滾動使用和穩(wěn)定增長的機(jī)制。

三要建立前期工作組織監(jiān)督機(jī)制。規(guī)劃計劃部門要根據(jù)“十二五”規(guī)劃，認(rèn)真梳理建設(shè)任務(wù)，深入分析各地前期工作的組織實(shí)施能力和勘測設(shè)計力量，制定前期工作實(shí)施方案，優(yōu)化配置力量，合理安排年度任務(wù)。要加強(qiáng)對前期工作的監(jiān)督管理，及時跟蹤，定期檢查，督促各單位按期提交高質(zhì)量的成果，滿足工程建設(shè)需要。

四要建立前期工作質(zhì)量考核機(jī)制。要高度重視前期工作質(zhì)量，加強(qiáng)審查把關(guān)，定期公示通報前期勘察設(shè)計質(zhì)量考評結(jié)果，建立勘察設(shè)計單位質(zhì)量信譽(yù)檔案并對其資質(zhì)進(jìn)行動態(tài)管理，避免因前期工作質(zhì)量影響項(xiàng)目審批、工程開工和建設(shè)進(jìn)度。

五要建立前期工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要建立與發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證，正確處理好水利工程移民安置、節(jié)約用地和生態(tài)保護(hù)等問題，建立與發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）抓投資計劃執(zhí)行，把工程效益發(fā)揮最好

“十二五”期間水利建設(shè)任務(wù)十分繁重。今年中央水利建設(shè)投資將比2010年翻一翻，2010年接近1000億元，今年有望達(dá)到或超過2000億元。從今年開始，中央安排投資的建設(shè)項(xiàng)目年度資金支付進(jìn)度納入中央財政預(yù)算執(zhí)行考核范圍，這對加快水利工程建設(shè)進(jìn)度提出了新的要求。要認(rèn)真總結(jié)擴(kuò)大內(nèi)需以來組織開展大規(guī)模水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，針對新一輪水利建設(shè)中投資規(guī)模更大、工程類型更廣、項(xiàng)目數(shù)量更多的特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，科學(xué)安排水利投資計劃，提高投資效益。

一要提高投資計劃安排的精細(xì)化水平。編制年度投資計劃時，要充分考慮項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)工期，以及所在市、縣的建設(shè)管理能力，防止工程年度投資計劃安排過大、計劃下達(dá)過晚，造成建設(shè)資金積壓，影響預(yù)算支付進(jìn)度。

二要強(qiáng)化投資計劃執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)管。要分解細(xì)化投資計劃執(zhí)行各環(huán)節(jié)的責(zé)任，并將責(zé)任層層落實(shí)到單位、落實(shí)到人，及時掌握計劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)計劃執(zhí)行的監(jiān)管，對執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后的市、縣和項(xiàng)目，要及時進(jìn)行督促和指導(dǎo)。

三要對投資計劃和預(yù)算支付進(jìn)行考評。把投資計劃執(zhí)行的好壞，作為評價各市、縣水利部門和責(zé)任人工作業(yè)績的重要指標(biāo)。從今年開始，國家財政部和水利部要對中央水利投資預(yù)算支付進(jìn)度進(jìn)行考評，并將考評結(jié)果與所在地區(qū)和項(xiàng)目的下一年度投資計劃安排掛鉤，實(shí)行獎罰分明的激勵政策，各地務(wù)必要高度重視。

（四）抓完善制度管理，把行政管理能力提高

一要強(qiáng)化制度建設(shè)。多年來，我們不斷加強(qiáng)水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期、投資計劃、水利統(tǒng)計等管理工作，出臺了一些管理辦法。針對水利投資大幅度增加的形勢，修訂完善管理制度，用制度管好用好來之不易的投資，保證資金安全。

二要強(qiáng)化規(guī)劃管理。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《水利規(guī)劃管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度，強(qiáng)化水利規(guī)劃對涉水事務(wù)的社會管理，對水利規(guī)劃中確定的有關(guān)控制性指標(biāo)和要求，要堅持原則，敢于碰硬，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高依法管理水利規(guī)劃能力。

三要強(qiáng)化統(tǒng)計工作。水利統(tǒng)計是水利改革發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作，是各級領(lǐng)導(dǎo)決策的重要支撐。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好全國第一次水利普查工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)普查機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，確保普查質(zhì)量。去年水利部已選擇我省3個市的8個縣作為全國試點(diǎn)，今年將全面啟動普查工作。各市、縣務(wù)必高度重視，迅速行動，成立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職人員，明確責(zé)任分工，做好本轄區(qū)內(nèi)水利普查工作，確保按期圓滿完成普查任務(wù)。規(guī)范水利常規(guī)統(tǒng)計，配備好統(tǒng)計人員，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、有效。

（五）抓工程建設(shè)管理，把項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好

一是進(jìn)一步強(qiáng)化“三項(xiàng)制度”，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目法人組建的領(lǐng)導(dǎo)，建立項(xiàng)目法人考核制度，督促項(xiàng)目法人強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保項(xiàng)目法人高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理，依法強(qiáng)化對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)管，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)行為，科學(xué)、合理劃分標(biāo)段，確保招標(biāo)投標(biāo)工作公開、公平、公正和合理；規(guī)范監(jiān)理行為，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制，使其在工程建設(shè)中真正起到“三協(xié)調(diào)、兩管理、一控制”作用。要認(rèn)真分析把握建設(shè)管理的新特點(diǎn)和新規(guī)律，不斷完善建設(shè)管理制度，創(chuàng)新體制機(jī)制、建立起促進(jìn)工程建設(shè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，確保大規(guī)模水利建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、廉潔和效益。

二是加強(qiáng)水利建設(shè)行業(yè)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量與安全。繼續(xù)加強(qiáng)對全省水利基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行“突襲式檢測”工作，擴(kuò)大突檢工程類型，確保各類工程建設(shè)質(zhì)量；加大水利建筑市場違法違規(guī)行為處罰力度，以工程建設(shè)中舉報、調(diào)研、突檢中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索為基礎(chǔ)，加強(qiáng)水利建筑市場的整治工作，維護(hù)水利建筑市場秩序。

三是繼續(xù)做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的重要政治任務(wù)，必須著力抓落實(shí)，切忌停留在表面，絕不能搞形式、走過場。要按照水利部《水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》、《河南省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》，力求在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得新突破，在查辦違紀(jì)違法案件上取得新進(jìn)展，在建立健全長效機(jī)制上取得新成效。加大監(jiān)督檢查力度，對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位，要及時提出明確的整改要求，重點(diǎn)督查，限期整改，確保專項(xiàng)治理工作達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)不放過，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

四是落實(shí)安全度汛措施，確保在建工程安全度汛。要督促項(xiàng)目法人認(rèn)真落實(shí)水利工程安全度汛責(zé)任制，明確主管部門、項(xiàng)目法人和參建單位責(zé)任人。建設(shè)單位要制定在建工程安全度汛計劃和應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定程序報批，并嚴(yán)格按照度汛方案的要求安排施工，處理好進(jìn)度與質(zhì)量和運(yùn)用與安全度汛的關(guān)系。汛期要密切關(guān)注天氣變化，如遇可能較大降雨，提前部署搶險，撤離施工人員和機(jī)械設(shè)備，確保施工人員、機(jī)械設(shè)備和在建工程安全。

（六）抓規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督，把質(zhì)量責(zé)任體系落到實(shí)處

一是加快完善各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。2009年國家取消質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)后，財政部發(fā)文要求將各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入財政供給。各市水行政主管部門要抓住機(jī)遇，積極與人事部門溝通，盡快將各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，全力解決編制、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，切實(shí)保證監(jiān)督工作有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)，省廳將對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況進(jìn)行檢查，并將相關(guān)情況予以通報。加強(qiáng)對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任。省質(zhì)監(jiān)站要加強(qiáng)對市級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，督促市級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范開展。各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，完善質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。

二是加快完善工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)要盡快研究制定針對小型水利工程質(zhì)量的評定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。我省各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)利用自身的優(yōu)勢，抓緊開展這項(xiàng)工作，加快推進(jìn)我省的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

三是加快完善質(zhì)量誠信評價體系。嘗試建立質(zhì)量誠信評價體系，構(gòu)建質(zhì)量信用信息平臺，推動質(zhì)量信用信息資源共享是推動我省水利工程質(zhì)量再上新臺階的重要舉措。把工程質(zhì)量狀況作為衡量誠信水平的重要指標(biāo)，建立統(tǒng)一的企業(yè)質(zhì)量誠信檔案、質(zhì)量信用等級評價指標(biāo)，定期發(fā)布質(zhì)量誠信信息，加大守信激勵、失信懲戒力度。凈化水利工程建設(shè)環(huán)境，確保實(shí)現(xiàn)百年大計，質(zhì)量第一的目標(biāo)。

四是加快建設(shè)工程質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)化。建設(shè)河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)站，作為全省水利工程質(zhì)量信息化公共服務(wù)平臺，定期發(fā)布在建工程質(zhì)量信息，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督事項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化。對水利工程質(zhì)量的政策法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，讓所有工程建設(shè)參與者都樹立“質(zhì)量第一”的理念。并積極引導(dǎo)提高全民質(zhì)量意識，形成全社會重視質(zhì)量的良好氛圍。

五是加快完善工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。要把質(zhì)量安全意識貫穿于工程建設(shè)始終，確保重點(diǎn)水利工程的質(zhì)量安全。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，依法依規(guī)提高生產(chǎn)許可條件和市場準(zhǔn)入門檻。加大工程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，建立和完善質(zhì)量問題追溯制度和責(zé)任追究制度，嚴(yán)懲質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)。切實(shí)保證重點(diǎn)工程施工質(zhì)量，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

六是加快建設(shè)工程質(zhì)量預(yù)警預(yù)防機(jī)制。防患于未然。在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始對我省所有在建水利工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量預(yù)警。各市、縣水行政主管部門、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及各參建單位，要全力配合質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的預(yù)警評價工作，以保證預(yù)警結(jié)果準(zhǔn)確、及時，真正達(dá)到預(yù)防事故，減少損失的目的。

（七）抓水利生產(chǎn)安全，把安全管理提到新的水平

緊緊抓住深入開展“安全生產(chǎn)年”活動這條主線，結(jié)合水利實(shí)際，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)宣傳教育、隊(duì)伍建設(shè)和安全基礎(chǔ)工作，確保安全生產(chǎn)態(tài)勢持續(xù)向好。

一是落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，擺到水利工作的重要位置上來，樹立正確的政績觀、安全價值觀，強(qiáng)化各級安全責(zé)任意識。正確把握水利安全生產(chǎn)的規(guī)律、特點(diǎn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)組織駕馭安全生產(chǎn)工作的能力。進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)措施，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，把各項(xiàng)水利安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。

二是落實(shí)安全責(zé)任。認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，層層分解和落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的格局。水利企事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，逐級、逐崗簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各個環(huán)節(jié)、崗位和每個人員。尤其要落實(shí)好水庫安全生產(chǎn)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和水庫管理單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制；落實(shí)好大規(guī)模水利建設(shè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)好項(xiàng)目法人、勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和責(zé)任人。要將安全生產(chǎn)工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績的重要考核內(nèi)容，完善考核指標(biāo)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核獎懲制度。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問責(zé)制，對監(jiān)管不到位、責(zé)任不到位、措施不落實(shí)、工作失職而給人民生命財產(chǎn)造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)肅查處。

三是加強(qiáng)監(jiān)管力度。建立和完善監(jiān)督檢查制度和量化體系，做到監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化，形成“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面覆蓋，不留死角；要加大對水利工程建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和汛期等重點(diǎn)時段的安全監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理重大安全隱患，堅決防止發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故；要著力抓好水利安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，加大打擊違法違規(guī)行為的力度，嚴(yán)肅整治違反國家和行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定的水利建設(shè)項(xiàng)目；按照“四不放過”的原則，加強(qiáng)安全事故查處，通過事故查處促進(jìn)相關(guān)部門和單位認(rèn)真吸取教訓(xùn)，全面落實(shí)整改。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)。各級水利部門要進(jìn)一步建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，涵蓋工程建設(shè)、水庫運(yùn)行、農(nóng)村水電、勘測設(shè)計、水文測驗(yàn)等專業(yè)的安全生產(chǎn)的規(guī)章制度；制定和完善危險性作業(yè)專項(xiàng)安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程；建立安全生產(chǎn)重大隱患整改督辦制度，對病險水庫、水閘、水電站、堤防、淤地壩等涉及群眾安全的水利工程，分級建立重大安全隱患掛牌督辦制度，落實(shí)整改措施、資金、期限、責(zé)任人，限期消除隱患。

五是加強(qiáng)保障措施。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，盡快配備相應(yīng)專業(yè)人員，落實(shí)相關(guān)職能，加強(qiáng)水利安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，確保安全監(jiān)管工作有序開展；要加大水利安全生產(chǎn)投入，落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，建立隱患排查治理和監(jiān)管、監(jiān)控的長效機(jī)制；對參與水利建設(shè)的施工企業(yè)，要按照國家有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，落實(shí)施工各項(xiàng)安全措施，改善作業(yè)環(huán)境和施工條件，提高安全保障能力；要加強(qiáng)安全宣傳教育培訓(xùn)，充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和安全知識，倡導(dǎo)和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，提高全行業(yè)安全意識和安全法制觀念。

（八）抓水利調(diào)查研究，把涉水民生問題搞得更好

一要善于調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題。要始終把人民群眾的根本利益作為規(guī)劃計劃、建設(shè)管理、安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)關(guān)乎保障和改善民生的重大問題，比如，我們在加大中小河流治理力度同時，針對農(nóng)村河道淤積嚴(yán)重、排水不暢、污染加劇等突出問題，要按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，認(rèn)真研究農(nóng)村河道綜合整治的政策措施，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

二要善于征詢意見科學(xué)決策。今后凡是在規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目前期論證、建設(shè)管理和質(zhì)量監(jiān)督等工作中，要注重聽取專家和社會各界的意見建議，提高決策的科學(xué)化、民主化。比如在中小河流治理中，要認(rèn)真研究建設(shè)時序和治理標(biāo)準(zhǔn)，處理好流域與區(qū)域、整體與局部、防洪與生態(tài)、建設(shè)與管理的關(guān)系，形成科學(xué)合理的防洪體系，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，建立工程良性運(yùn)行機(jī)制。

三要善于創(chuàng)新思路和工作方法。要善于運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新手段、新方法開展工作。比如，針對小型病險水庫除險加固前期工作和建設(shè)任務(wù)時間緊，任務(wù)重，要求高，要創(chuàng)新思路，精心組織，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配力量，千方百計加快前期工作，為爭取資金和加快實(shí)施創(chuàng)造條件，施工期間科學(xué)合理安排工期，爭取按期完成建設(shè)目標(biāo)。

五、真抓實(shí)干，全面落實(shí)今年的工作任務(wù)

（一）科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作

水利即將迎來新一輪建設(shè)高潮，規(guī)劃編制與前期工作，投資落實(shí)與計劃管理，水利普查和統(tǒng)計，建設(shè)管理與安全生產(chǎn)，質(zhì)量檢測和監(jiān)督等工作頭緒很多，任務(wù)繁重。同志們一定要認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，結(jié)合規(guī)劃計劃、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)工作實(shí)際，抓住主攻方向，突出工作重點(diǎn)，分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定年度工作計劃，統(tǒng)籌做好今年的各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)前期，努力做好水利工程項(xiàng)目儲備

要高度重視和加強(qiáng)水利前期工作，努力做好項(xiàng)目儲備，認(rèn)真疏理本地區(qū)前期工作進(jìn)展情況，明確需要完成的各階段任務(wù)?？睖y設(shè)計要抓緊編制前期工作總體方案，制定3年滾動實(shí)施方案。要把各項(xiàng)前期工作任務(wù)逐一落實(shí)到責(zé)任單位、責(zé)任人和勘測設(shè)計承擔(dān)單位，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，確定目標(biāo)、進(jìn)度和質(zhì)量要求。要整合勘測設(shè)計資源，以大帶小，以強(qiáng)帶弱，推動前期工作。要清楚前期程序，中小項(xiàng)目編制、審批程序省水利廳已有明確規(guī)定，大型項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行基建程序辦理。要按照水利部最近將下發(fā)的加快前期工作指導(dǎo)意見，實(shí)行前期進(jìn)度預(yù)報制，完善前期協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)施前期工作招投標(biāo)和成果質(zhì)量評定。

（三）采取措施，千方百計落實(shí)工程建設(shè)資金

今年中央水利投資將有大幅度增加，各地要千方百計落實(shí)好地方配套水利投資，爭取地方財政性資金更多地用于水利建設(shè)。在投資安排上，要向水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。積極主動協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保等部門，把項(xiàng)目審批和投資落實(shí)作為協(xié)調(diào)的重點(diǎn)，積極主動與相關(guān)部門溝通，建立良好和諧的工作關(guān)系，形成合力。同時，要充分發(fā)揮水利各業(yè)務(wù)部門的作用，共同為水利建設(shè)做貢獻(xiàn)。

（四）真抓實(shí)干，確保更好更快實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真總結(jié)近年來規(guī)劃計劃、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提早謀劃，超前部署，狠抓前期，有序落實(shí)今年各項(xiàng)工作任務(wù)。2010年已下達(dá)的投資計劃，要盡快建成并發(fā)揮投資效益，特別是病險水庫除險加固項(xiàng)目，目前多數(shù)只進(jìn)行了投入使用驗(yàn)收，有關(guān)市要切實(shí)加大工作力度，分類、逐庫排出驗(yàn)收時間，確保汛前完成驗(yàn)收任務(wù)。對今年已經(jīng)明確的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，各級水利部門要采取得力有效措施，把目標(biāo)責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化、量化，落實(shí)到人，切實(shí)做到人人心中有目標(biāo)，個個肩上有責(zé)任。要加大督導(dǎo)檢查力度，要逐項(xiàng)研究具體措施，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確時間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。

（五）強(qiáng)化素質(zhì)，全面提高干部隊(duì)伍執(zhí)行能力

規(guī)劃計劃、建設(shè)管理、安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督部門的同志要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)水利發(fā)展的方針政策，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水利改革發(fā)展態(tài)勢，認(rèn)真了解基層和群眾對水利的需求，努力提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改革創(chuàng)新和服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃計劃、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)工作隊(duì)伍建設(shè)，全面提高綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平，恪盡職守、清正廉潔，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中做出表率。加大項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等人員的分類培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)對高素質(zhì)人才的需要。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要把培養(yǎng)質(zhì)量人才梯隊(duì)作為工作的重點(diǎn)，通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，力爭在短時間內(nèi)培養(yǎng)出一批我省的質(zhì)量管理人才，為我省的水利工程質(zhì)量水平提高提供技術(shù)支撐。