概 況

【貫徹落實(shí)中央一號文件】2011年，全省深入貫徹落實(shí)中央一號文件和中央水利工作會議精神，省委、省政府出臺了新中國成立以來第一個(gè)對水利工作進(jìn)行全面部署的一號文件，召開了高規(guī)格、大規(guī)模的全省水利工作會議，水利提升到前所未有的重要戰(zhàn)略地位，列入了黨中央、國務(wù)院和河南省委、省政府的重要議事日程。一年來，河南水利工作緊緊圍繞推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興這一宏偉目標(biāo)，以貫徹落實(shí)中央十七屆六中全會和省九次黨代會精神為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)中央和省委一號文件、中央和全省水利工作會議精神為主線，以“十二五”規(guī)劃為支撐，實(shí)現(xiàn)了治水思路的戰(zhàn)略性調(diào)整。全省研究確立了“以小浪底水庫和南水北調(diào)中線工程為依托，以長江、淮河、黃河、海河四大流域原有水系為構(gòu)架，建立‘南北調(diào)配、東西貫通’的水資源配置格局，努力把河南打造成為華北地區(qū)水資源配置戰(zhàn)略樞紐”的工作思路，找到了從戰(zhàn)略上和根本上解決河南水利薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾的有效途徑。同時(shí)根據(jù)省委、省政府提出的5～10年水利發(fā)展目標(biāo)，編制完善了《河南省水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》、《河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》兩個(gè)綜合性水利發(fā)展規(guī)劃，編制了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、中小河流治理等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，為河南省未來一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展描繪了藍(lán)圖、明確了方向。

【防汛抗旱減災(zāi)工作】2011年，全省牢固樹立“防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的意識，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的工作方針，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，堅(jiān)持防汛抗旱并舉，全面完善和落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，加大汛前檢查力度，認(rèn)真修訂完善和落實(shí)防汛抗旱預(yù)案，切實(shí)做好水情、雨情、旱情的預(yù)測預(yù)報(bào)工作，果斷決策，科學(xué)調(diào)度，全力組織防汛抗旱救災(zāi)。9月上、中旬洛陽、三門峽、南陽局部地區(qū)發(fā)生的洪澇災(zāi)害，做到了無1人因洪災(zāi)死亡、無1座水庫垮壩、無1處堤防決口，全年糧食產(chǎn)量沒有因澇減產(chǎn)，防洪減災(zāi)效益達(dá)70億元。特別是秋汛期間在黃河流域伊洛河防汛工作中，預(yù)測準(zhǔn)確、應(yīng)對迅速、處置果斷，各類防洪工程不僅經(jīng)受住了1951年以來最大秋汛的考驗(yàn)，還為全省生產(chǎn)、生活和抗旱用水儲備了寶貴的水源，既受到了黃河防汛抗旱總指揮部的發(fā)電嘉獎(jiǎng)，也為全省和整個(gè)黃河流域防汛工作樹立了典范。同時(shí)，堅(jiān)持防汛抗旱并重，針對春季全省發(fā)生的嚴(yán)重干旱，積極開展抗旱應(yīng)急灌溉工程建設(shè)，完成投資77億元，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積91.13萬公頃。全省投入抗旱資金26.3億元，累計(jì)抗旱澆麥929.4萬公頃。

【水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】以燕山水庫竣工驗(yàn)收、河口村水庫主體工程開工、出山店水庫前期工程啟動(dòng)為標(biāo)志，全省水利建設(shè)掀起了又一個(gè)新高潮。前坪水庫工程項(xiàng)目建議書經(jīng)水利部正式審查，水庫工程項(xiàng)目建議書按審查意見修改完畢，進(jìn)入審查階段，為水庫上馬奠定了基礎(chǔ)。列入國家新一輪規(guī)劃的251座小（Ⅰ）型和111座?。á颍┬筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，全部完成主體工程建設(shè)任務(wù)；已開工建設(shè)的70個(gè)中小河流治理項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)；完成了45個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目，超目標(biāo)任務(wù)21%，總體進(jìn)度居全國第一。全長731千米的南水北調(diào)中線干線工程河南段全線開工，實(shí)現(xiàn)了“黃河北發(fā)展，黃河南連線”的建設(shè)目標(biāo)。輸水線路總長961.58千米的配套工程建設(shè)已經(jīng)按期啟動(dòng)。丹江口水庫水源地保護(hù)工作取得新成效，水質(zhì)始終保持在Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)。通過水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，防洪減災(zāi)保障體系進(jìn)一步完善，水資源優(yōu)化配置的戰(zhàn)略格局初步顯現(xiàn)，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保障能力進(jìn)一步鞏固。

【農(nóng)田水利基本建設(shè)】全省緊緊圍繞糧食安全，下大力氣加快農(nóng)村水利建設(shè)。完成了第一、第二批46個(gè)年度重點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，第三批21個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目正式啟動(dòng)。大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造穩(wěn)步實(shí)施，上年和本年安排的第一批項(xiàng)目全面完成，第二批和第三批項(xiàng)目按計(jì)劃加快實(shí)施，總體進(jìn)度和質(zhì)量位居全國前列；各地充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，因地制宜開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，明顯增強(qiáng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全年發(fā)展有效灌溉面積20萬公頃，灌溉水利用系數(shù)提高到0.576。大大增加了糧食生產(chǎn)能力和節(jié)水能力，為確保全省糧食生產(chǎn)安全、推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

【民生水利】農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進(jìn)一步加快，2011年又有508萬農(nóng)村居民吃上了干凈水、放心水。水土保持生態(tài)建設(shè)取得新成效，南水北調(diào)水源保護(hù)區(qū)一期工程，國家坡改梯綜合試點(diǎn)工程，革命老區(qū)、淤地壩、黃河流域國家重點(diǎn)水土保持治理工程建設(shè)加快推進(jìn)，水土保持監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全年治理水土流失面積745平方公里，全省有8個(gè)省級水土保持科技示范園被命名為國家級，有3個(gè)被水利部、教育部命名為全國中小學(xué)教育實(shí)踐基地，兩項(xiàng)工作均位列全國第一。以小水電代燃料、電氣化縣建設(shè)和小水電增效擴(kuò)容改造為抓手，大力推動(dòng)農(nóng)村水電建設(shè)，全年新增小水電裝機(jī)1.4萬千瓦，發(fā)電8.8億千瓦時(shí)，穩(wěn)步改善了山丘區(qū)農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。

【移民安置】南水北調(diào)中線河南省丹江口庫區(qū)16.2萬移民外遷任務(wù)圓滿結(jié)束，順利實(shí)現(xiàn)了“平安搬遷、文明搬遷、和諧搬遷”和“不傷、不亡、不漏、不掉一人”的搬遷目標(biāo)，省委、省政府確定的“四年任務(wù)、兩年完成”的目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。富有成效的移民遷安工作，不僅得到了廣大移民群眾的衷心擁護(hù)，也得到了黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院南水北調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)與充分肯定，一致稱贊河南省庫區(qū)移民遷安工作是我國乃至世界水利移民遷安史上的偉大創(chuàng)舉。同時(shí)，南水北調(diào)干線征遷工作順利、和諧進(jìn)入尾聲，配套工程征遷工作已按計(jì)劃展開，累計(jì)移交建設(shè)用地2.44萬公頃，搬遷安置征遷群眾5.5萬人。全省156.8萬大、中型水庫農(nóng)村移民后期扶持工作深入開展，14.2億元移民后期扶持資金及時(shí)下達(dá)，1236個(gè)移民扶持項(xiàng)目順利驗(yàn)收。濟(jì)源河口村水庫、鶴壁盤石頭水庫、信陽出山店水庫、洛陽龍?zhí)端畮?、濮陽引黃調(diào)節(jié)水庫、南陽天池抽水蓄能電站等新建、擬建水庫和水電站移民遷安工作及移民前期工作扎實(shí)推進(jìn)。特別是積極爭取到國家和省新增投資4.5億元，為解決困擾地方長達(dá)10余年的盤石頭水庫移民資金短缺問題、長達(dá)30余年的陸渾水庫回流移民問題創(chuàng)造了條件，水庫移民信訪熱點(diǎn)問題得到逐步化解。

【水利管理】繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，在認(rèn)真研究論證基礎(chǔ)上，開展了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《河南省農(nóng)村飲水安全工程管理?xiàng)l例》、《河南省河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收管理使用辦法》等地方水法規(guī)、規(guī)章的立法、修訂的前期調(diào)研工作。推進(jìn)落實(shí)用水總量控制制度，全省18個(gè)省轄市及6個(gè)擴(kuò)權(quán)縣開展了取用水總量控制指標(biāo)細(xì)化工作。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的硬性約束作用，充分發(fā)揮水資源論證的作用。突出強(qiáng)化水政執(zhí)法工作，與公安廳聯(lián)合在全省開展了“打擊河道非法采砂、確保河道安全度汛”專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)和保護(hù)水資源專項(xiàng)整治工作，全省全年查處水事案件4500起，有力地維護(hù)了良好的水事秩序。水利普查成效顯著，清查對象1354.11萬個(gè)，占全國總量的13%以上，是全國水利普查清查對象最多的省份之一。經(jīng)過積極爭取，省財(cái)政落實(shí)水利前期工作經(jīng)費(fèi)2060萬元，改變了全省前期工作經(jīng)費(fèi)投入長期被動(dòng)落后的局面。基層水利服務(wù)體系逐步完善，全省已有76個(gè)縣（市、區(qū)）（占總數(shù)的48%）成立了基層水利服務(wù)組織，共涉及1182個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。出臺了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于貫徹從土地出讓金收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵(lì)引導(dǎo)社會投資水利建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，使上級扶持水利改革發(fā)展的政策進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)。

【黨風(fēng)和廉政建設(shè)】以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持“三具兩基一抓手（做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)；切實(shí)抓好基層、打好基礎(chǔ)；把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為各項(xiàng)工作的總抓手）”，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提（轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能、提高公務(wù)員素質(zhì)）”，積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“三平（平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強(qiáng)烈的責(zé)任感）”精神。根據(jù)全省水利工作面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，在繼續(xù)執(zhí)行原有好的制度、好的辦法的基礎(chǔ)上，省水利廳黨組制定和實(shí)行了“六項(xiàng)”新的工作制度，開展了講政治、講團(tuán)結(jié)、講責(zé)任、講紀(jì)律、講廉潔、講正氣“六講”學(xué)習(xí)活動(dòng)，明確了推動(dòng)水利工作的“十八”字方針（謀大事、抓急事、辦實(shí)事、促改革、轉(zhuǎn)作風(fēng)、保穩(wěn)定），全省水利系統(tǒng)各級黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和示范帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，廣大干部職工目標(biāo)一致、齊心協(xié)力和頑強(qiáng)拼搏的精神狀態(tài)不斷提升。廳黨組堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?，注重?shí)績，群眾公認(rèn)原則選拔干部，提高選人用人公信度，全年推選出5名副廳級干部，充實(shí)調(diào)整了22個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，提拔、調(diào)整處級干部44名，有效地改善了廳機(jī)關(guān)和廳屬單位的班子結(jié)構(gòu)。狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真開展反腐倡廉宣傳教育和廉政文化教育活動(dòng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍已經(jīng)形成。

（韓秀立）