十堰市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀與對(duì)策

王麗花 陳昌東 涂文靜 李全向

（十堰市植保站 442000）

十堰市位于秦巴山區(qū)腹地，是我國內(nèi)陸腹地的生態(tài)功能區(qū)、國家南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)、國家秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)區(qū)，是我國南北氣候過渡帶。獨(dú)特的區(qū)位、獨(dú)特的氣候、豐富的生物種類，既為人們生活提供了豐富的食物來源，也為各類病蟲的繁衍、滋生和突發(fā)、暴發(fā)提供了有利條件，給十堰市植保部門的工作增加了難度，加重了壓力。常年在農(nóng)作物上發(fā)生的各類病蟲害上百種，其中流行性、遷飛性、暴發(fā)性病蟲害50多種，許多突發(fā)性、毀滅性的病蟲災(zāi)害是平原地區(qū)所沒有的。常年因各類病蟲危害損失產(chǎn)量20%～30%，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。為了更加清楚地了解目前各縣(市、區(qū))專業(yè)化防治現(xiàn)狀，探索十堰市實(shí)現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的合理化途徑，我們就專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治情況在全市范圍內(nèi)展開調(diào)查，分析了十堰市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀和存在問題，提出了對(duì)策。

1 基本現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，十堰市目前專業(yè)化防治組織共376家，擁有大中型噴霧器246臺(tái)，機(jī)動(dòng)噴霧器3329臺(tái)。從業(yè)人員3996名，其中經(jīng)過培訓(xùn)人員所占比例77%。各縣積極發(fā)展專業(yè)防治組織，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心為主，依托農(nóng)資營銷戶為輔。例如竹溪縣現(xiàn)有機(jī)動(dòng)噴霧器300余臺(tái)，專業(yè)化防治隊(duì)伍17支，其中在工商部門注冊(cè)組織一支，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一支，龍王埡茶場(chǎng)一支，縣植保站自備一支應(yīng)急指導(dǎo)防治隊(duì)伍。

1.1 專業(yè)化防治組織類型

根據(jù)專業(yè)化防治組織的登記注冊(cè)方式的性質(zhì)，專業(yè)化防治組織主要可以分為6種形式：

1.1.1 行政組織推動(dòng)型

包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門和村、組組織型。如丹江口市涼水河鎮(zhèn)漢江村是一個(gè)柑橘專業(yè)生產(chǎn)村，全村柑橘種植面積 266.7hm2。2007年由村組織成立柑橘病蟲害機(jī)防隊(duì)，購置一萬多臺(tái)防治機(jī)械，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)村柑橘病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

1.1.2 企業(yè)型

如竹溪縣龍王埡茶場(chǎng)專門成立了一支專業(yè)化防治隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本茶場(chǎng)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。

1.1.3 專業(yè)合作社型

依托各地優(yōu)勢(shì)作物成立專業(yè)合作社并設(shè)立機(jī)防組織，統(tǒng)一購置機(jī)械，負(fù)責(zé)整個(gè)優(yōu)勢(shì)作物生產(chǎn)區(qū)，開展統(tǒng)防統(tǒng)治。如房縣城關(guān)馬鈴薯專業(yè)合作社，每年5月上旬興辦防治示范樣板，開展馬鈴薯晚疫病統(tǒng)防統(tǒng)治。

1.1.4 專業(yè)協(xié)會(huì)型

如鄖縣成立植保技術(shù)推廣協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)資經(jīng)營部和種植大戶擔(dān)任會(huì)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人兼任機(jī)防隊(duì)長(zhǎng)，開展植保技術(shù)咨詢、新產(chǎn)品推廣并提供專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本片區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治。

1.1.5 種植大戶領(lǐng)辦服務(wù)型

主要由種植大戶、科技示范戶或農(nóng)技人員等“能人”創(chuàng)辦專業(yè)化防治隊(duì)，在進(jìn)行自身農(nóng)田病蟲防治的同時(shí)，為周圍農(nóng)戶開展專業(yè)化防治服務(wù)。

1.1.6 互助型

在自愿的基礎(chǔ)上，按照互利互惠、雙向選擇的原則，擁有防治機(jī)械的農(nóng)戶與沒有防治機(jī)械或缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶建立服務(wù)關(guān)系，自發(fā)地組織起來，在防蟲防治時(shí)期開展互助服務(wù)，主要是由被幫助人提供藥劑，進(jìn)行代治服務(wù)。

1.2 專業(yè)化防治組織的服務(wù)方式

專業(yè)化防治組織的服務(wù)方式主要有全程承包防治服務(wù)、包藥代防服務(wù)、單純代防服務(wù)、互助防治服務(wù)4種。以鄖西縣2011年實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治情況來看，全縣共防治8 000hm2，只噴藥即單純代防占90%，全程承包的僅占10%。

1.3 專業(yè)化防治的組織形式

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，按照創(chuàng)建專業(yè)化防治組織的目的，專業(yè)化防治組織又可以分為非營利性應(yīng)急型防治組織、非營利性互助型防治組織和營利性防治組織3種。以房縣為例，由房縣植保站和20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心主任參與的共35人組成了房縣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化機(jī)防合作社，在病蟲害大發(fā)生時(shí)，統(tǒng)一調(diào)度合作社現(xiàn)有的500臺(tái)機(jī)動(dòng)噴霧器，開展大規(guī)模應(yīng)急防治，屬于非營利性應(yīng)急型防治組織。

2 存在問題

2.1 立體氣候明顯，病蟲災(zāi)害復(fù)雜

十堰境內(nèi)地形復(fù)雜、氣候多樣、生物種類十分豐富，農(nóng)作物種類繁多，糧、棉、油、麻、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜樣樣作物都有。且十堰市處于南北過渡地帶，氣候多變，種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜。同一作物，河谷地與山坡地差異、陰陽坡地差異均會(huì)導(dǎo)致作物生長(zhǎng)期相差懸殊。鄖縣南化鎮(zhèn)馬縱嶺村一、二村民組農(nóng)作物生育期與六、七村民組相比一般要相差5d～7d。作物生育期不一致導(dǎo)致病蟲害發(fā)生期的不一致，這給專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治帶來了難度。

2.2 統(tǒng)防人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于目前農(nóng)村留守人口大多為老人、婦女、兒童，青壯勞力較少。以鄖西縣被調(diào)查的城關(guān)鄉(xiāng)激浪河村、小河村和土門鄉(xiāng)關(guān)帝廟村、六關(guān)坪村為例，四個(gè)村共8890人，18歲～60歲留下人數(shù)共4 646人，其中可認(rèn)識(shí)病蟲和防治的占25.8%，會(huì)使用機(jī)動(dòng)噴霧器的僅占1.6%。因此可供選擇的機(jī)防人員較少，且待遇偏低，工作環(huán)境惡劣。目前，大多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門人員兼任，工作時(shí)間受限，不固定，不利于規(guī)?；y(tǒng)防統(tǒng)治。

2.3 種植面積分散

十堰市是一個(gè)典型的山區(qū)，全市海拔多在500m～1500m之間，山多地少，耕地資源稀缺，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口244.53萬人，2011年末耕地22.1萬hm2，人均耕地面積不足667m2。同時(shí)典型的山區(qū)地貌特征導(dǎo)致我市地表切割嚴(yán)重，地塊零碎，田塊面積小，耕地連片不多，而且在土地分配上為了保證公平，采取遠(yuǎn)近搭配、肥瘦搭配的方式，同一塊地幾戶人家共同分割、一戶人家的土地分散在不同的山坡或溝洼、作物種植插花嚴(yán)重，給統(tǒng)一防治增加了難度。

2.4 農(nóng)民受傳統(tǒng)耕作思想限制，對(duì)統(tǒng)一防治意愿不高

由于人均耕地面積較少，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)戶尚留在“自留田，自家管，收多收少由天定”的傳統(tǒng)管理模式中。筆者在調(diào)查過程中與農(nóng)戶交談發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)戶家里青壯年勞動(dòng)力外出打工，留守人員年齡較大，希望成立機(jī)防組織，擁有自己的機(jī)動(dòng)噴霧器，但在負(fù)擔(dān)機(jī)防人員誤工費(fèi)用、農(nóng)藥費(fèi)用上認(rèn)為防治成本較高，寧愿自己防治。

2.5 專業(yè)化防治種類多樣，缺乏統(tǒng)一管理

2.5.1 專業(yè)化防治組織收益低，穩(wěn)定性差

目前，一臺(tái)維護(hù)較好的背負(fù)式噴霧機(jī)一般可用3年，每年的機(jī)器折舊成本400元，分?jǐn)偟矫?67m2只有1元，加上維護(hù)費(fèi)用、人工費(fèi)用、燃油費(fèi)用，以及山區(qū)耕地不集中等因素導(dǎo)致機(jī)防組織利潤空間較低。因此，許多機(jī)防組織不穩(wěn)定，我市376家專業(yè)化防治組織中，在工商部門或民政部門注冊(cè)的僅有25家（丹江15家、鄖縣2家、鄖西1家、房縣5家、竹山1家、竹溪1家），而且機(jī)防人員也不固定，流動(dòng)性強(qiáng)。

2.5.2 對(duì)機(jī)防組織運(yùn)行缺乏統(tǒng)一管理

包括機(jī)防人員的技術(shù)培訓(xùn)以及實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治過程中，對(duì)服務(wù)要求、合同簽訂、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、防治效果評(píng)定及損失賠償?shù)葐栴}上還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，容易與農(nóng)戶形成糾紛，不利于專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的擴(kuò)大開展。

3 解決途徑

發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，要始終堅(jiān)持“政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿、因地制宜”原則，深入貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”植保方針，要充分利用現(xiàn)有載體和平臺(tái)，鼓勵(lì)服務(wù)組織多元化，服務(wù)模式多樣化，扶持措施多渠道，引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作組織、社會(huì)能人等積極參與。在支持環(huán)節(jié)上，突出發(fā)展專業(yè)化防治組織，在防治模式上，突出發(fā)展全程承包服務(wù)；在發(fā)展布局上，突出重點(diǎn)作物和關(guān)鍵區(qū)域；在推進(jìn)方式上，突出整建制示范帶動(dòng)。

3.1 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，加大政策扶持力度

專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)民，服務(wù)的內(nèi)容是防災(zāi)減災(zāi)，具有較強(qiáng)的公益性。為此各地要加大政策扶持力度。一是各級(jí)財(cái)政設(shè)立病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)參與專業(yè)化防治的農(nóng)戶和專業(yè)化防治組織給于一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。二是同時(shí)提高機(jī)防隊(duì)員的待遇，為其提供充分的健康保險(xiǎn)。三是研究、出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)支持社會(huì)力量創(chuàng)辦專業(yè)化防治組織，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入專業(yè)化防治領(lǐng)域。

3.2 堅(jiān)持因地制宜，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)

在政府相關(guān)部門的正確引導(dǎo)下，因地制宜，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，完善分配權(quán)，加快發(fā)展規(guī)模集約農(nóng)業(yè)，形成有利于專業(yè)化防治的服務(wù)對(duì)象，服務(wù)市場(chǎng)，提高植保專業(yè)化防治的服務(wù)層次。以竹溪縣為例，針對(duì)各種產(chǎn)業(yè)化大面積種植區(qū)域，以種植大戶帶動(dòng)成立專業(yè)合作社及服務(wù)組織，并成立了自己的機(jī)防隊(duì)。

3.3 堅(jiān)持完善制度，規(guī)范機(jī)防組織管理

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要一手抓服務(wù)指導(dǎo)，一手抓監(jiān)督管理,要重點(diǎn)在登記備案、技術(shù)條件、合同簽訂、安全用藥等方面加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織的管理。一是對(duì)防治服務(wù)組織進(jìn)行備案管理，定期公布規(guī)范化組織名單；二是建立健全防效評(píng)估機(jī)制，對(duì)損害農(nóng)民利益的服務(wù)組織要通報(bào)批評(píng)，限期整改，對(duì)信譽(yù)好、服務(wù)面積大的組織要優(yōu)先給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持；三是積極探索糾紛處理機(jī)制，妥善處理防治組織與農(nóng)民的服務(wù)糾紛；四是加大安全用藥和農(nóng)藥廢棄物回收的監(jiān)管力度，規(guī)范田間作業(yè)行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。