宜昌市農(nóng)藥管理現(xiàn)狀及加強監(jiān)管的思考

謝海燕 朱紅海

（1.湖北三峽職業(yè)技術(shù)學院 宜昌 443000； 2.宜昌市植保站 443000）

宜昌雖然不是農(nóng)業(yè)大市，但在農(nóng)業(yè)上也頗具特色，在長期的發(fā)展中，形成了六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。宜昌市2012年全年農(nóng)作物播種總面積59.4萬hm2，農(nóng)藥年需求量在4000t左右，全市農(nóng)藥經(jīng)營門店達2800個，農(nóng)藥品種繁多。農(nóng)藥作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不僅關(guān)乎廣大群眾的身體健康，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)民利益等方面具有舉足輕重的作用。

1 農(nóng)藥管理中存在的主要問題

1.1 農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)從業(yè)條件不完善，管理不規(guī)范

農(nóng)藥是一種有毒的特殊商品，對農(nóng)藥經(jīng)營人員有一定要求，他們必須具備一定的農(nóng)藥基本知識，懂得植物學等相關(guān)知識，并有相應(yīng)的倉儲設(shè)施?！掇r(nóng)藥管理條例》第十九條明確規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營單位必須具備“有與其經(jīng)營的農(nóng)藥相適應(yīng)的技術(shù)人員”。我區(qū)從事農(nóng)藥經(jīng)營的主體部分從業(yè)人員缺乏農(nóng)藥基本知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

1.2 農(nóng)藥標簽標識不符合規(guī)范

一是套證現(xiàn)象仍然存在。在對宜昌市農(nóng)藥經(jīng)營市場檢查當中，套證農(nóng)藥品種占10%，主要有在標識上冒用其它農(nóng)藥登記證號、臨時登記證號和分裝登記證號；或使用過期的相關(guān)登記證號的。

二是在農(nóng)藥標簽內(nèi)容上不規(guī)范。表現(xiàn)在擅自縮小或擴大適用范圍或防治對象；農(nóng)藥商品名稱、通用名稱不規(guī)范，如亂打商品名或通用名，誤導消費者；無生產(chǎn)批號與生產(chǎn)日期、生產(chǎn)地址、聯(lián)系電話等信息；農(nóng)藥產(chǎn)品代理商（總經(jīng)銷）與生產(chǎn)商主次顛倒，甚至隱瞞生產(chǎn)商。

1.3 農(nóng)藥經(jīng)銷商購銷臺賬不健全

近幾年雖然要求農(nóng)藥經(jīng)銷商建立健全農(nóng)藥購銷臺賬，但從檢查情況來看，經(jīng)銷商建立的農(nóng)藥購銷臺賬大多不規(guī)范，如有的漏記錯記，隨意性較大；有的根本不知如何建立臺賬。

1.4 打假的難度大

不法廠商經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥的違法行為仍然存在，而且手段越來越隱蔽，增加了打假的難度。人員及執(zhí)法經(jīng)費不足，執(zhí)法力量薄弱，手段落后，制約了對農(nóng)藥市場的監(jiān)管，特別是山區(qū)縣尤為突出。

2 加強農(nóng)藥管理的主要措施

2.1 加強宣傳、營造規(guī)范經(jīng)營和安全用藥的氛圍

我市充分采取各種形式，有組織有計劃地開展廣泛宣傳。一是各縣市區(qū)農(nóng)藥管理部門自辦了《農(nóng)業(yè)110》等小報，宣傳法律法規(guī)、農(nóng)藥知識及相關(guān)實用技術(shù)，并對查處的假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品進行公布；二是印發(fā)宣傳資料，全市共發(fā)宣傳資料24.73萬份；三是利用媒體宣傳，在各個重要時期階段,通過電視、廣播媒體、三峽手機報等平臺宣傳普及《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)。

2.2 加強農(nóng)藥市場管理，規(guī)范經(jīng)營秩序

我市各級農(nóng)藥管理部門，對農(nóng)藥市場的違法行為進行“打防結(jié)合”的工作方針，在加強打擊假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為的同時，進一步抓好農(nóng)藥市場的監(jiān)督管理。

2．2.1 加強農(nóng)藥標簽整治力度

農(nóng)藥標簽是指導農(nóng)民安全合理用藥的依據(jù)，我市各農(nóng)藥管理部門通過執(zhí)法檢查，加強對農(nóng)藥標簽的管理力度，對標簽不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品一律依法查處。

2.2.2 嚴格實施農(nóng)藥經(jīng)營單位許可證管理制度

全市為了認真落實《湖北省植物保護條例》，利用經(jīng)營人員上崗培訓機會宣傳學習，并按照農(nóng)藥經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定，對農(nóng)藥經(jīng)營單位進行實地勘驗，條件符合的發(fā)放許可證，不符合的責令整改，據(jù)統(tǒng)計，全市10個轄區(qū)8個轄區(qū)已全部辦理，1個轄區(qū)部分辦理，全市已辦理許可證2448個，占82.8%。

2.2.3 抓好農(nóng)藥經(jīng)營人員年度培訓

今年我市各級農(nóng)藥管理部門，把培訓列入規(guī)范農(nóng)藥市場的重大措施。各地以《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)為內(nèi)容，以農(nóng)藥違法案例為警示教材，以農(nóng)藥技術(shù)和相關(guān)知識為基礎(chǔ)。對農(nóng)藥經(jīng)營人員進行了培訓，增強了經(jīng)營人員的素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，全市共對2827個農(nóng)藥經(jīng)營單位的農(nóng)藥經(jīng)營人員進行了培訓。

2．2.4 建立健全舉報制度

為了有效打擊農(nóng)藥違法案件，確保農(nóng)民的合法權(quán)益，全市農(nóng)藥管理部門均設(shè)立了舉報電話，對群眾舉報投訴案，及時組織調(diào)查取證，依法查處，并對經(jīng)營單位提供咨詢服務(wù)。

2.2.5 開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢

在加強農(nóng)藥標簽執(zhí)法檢查的同時，各縣市農(nóng)藥管理部門根據(jù)農(nóng)時有針對性地進行抽樣，重點查處含量不達標和添加隱性農(nóng)藥成份的違法行為。

2.3 開展“農(nóng)資打假護農(nóng)專項治理”，嚴厲打擊農(nóng)藥違法行為

全市農(nóng)藥管理部門，堅持專項整治行動和常規(guī)管理相結(jié)合。結(jié)合農(nóng)時開展打假護農(nóng)專項治行動，嚴厲打擊農(nóng)藥違法行為。在打假護農(nóng)的專項行動中，以批發(fā)市場為重點，各縣、市農(nóng)藥執(zhí)法機構(gòu)按照全市統(tǒng)一部署，在轄區(qū)內(nèi)開展了統(tǒng)一執(zhí)法行動。

在農(nóng)藥市場專項治理行動正在進行中，全市檢查經(jīng)營門店1220個，檢查農(nóng)藥產(chǎn)品1566個，查出不合格農(nóng)藥產(chǎn)品30個，其中標簽不合格產(chǎn)品24個，無證農(nóng)藥6個，立案查出12起，責令停止銷售違法違規(guī)農(nóng)藥1.31t。有力地打擊了農(nóng)藥違法行為，凈化我市了農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)境。

2.4 建立生產(chǎn)基地（專業(yè)組織）農(nóng)戶農(nóng)藥使用信息點

為了探索農(nóng)藥監(jiān)管新方法，我市建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)藥使用信息采集與控制體系，在伍家區(qū)共誼村、猇亭區(qū)虎牙村柑桔、蔬菜專業(yè)合作社20個戶進行農(nóng)藥安全監(jiān)管信息采集試點。把管理觸角延伸到生產(chǎn)基地、專業(yè)組織和農(nóng)民那里，通過生產(chǎn)基層監(jiān)管，切斷不合格農(nóng)藥直接進入農(nóng)村的渠道，糾正不合理使用農(nóng)藥行為。開展安全用藥培訓，引導農(nóng)民用好藥。突出解決農(nóng)殘中禁限用農(nóng)藥問題。

2.5 開展“放心農(nóng)資”下鄉(xiāng)活動

今年我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在三月份開展了農(nóng)產(chǎn)品“六進”活動，為配合這一行動，我站組織了3個經(jīng)銷商分赴五峰縣開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)行，并對當?shù)乩щy農(nóng)戶進行了免費贈送，這一活動受到了農(nóng)民的熱烈歡迎。據(jù)統(tǒng)計，全市“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳”活動,共出動執(zhí)法和科技人員240人,組織主要的農(nóng)資經(jīng)營單位企業(yè)28個，舉辦送優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品下鄉(xiāng)活動24場,參加群眾1.23萬人次,接待咨詢?nèi)罕?萬人次,印發(fā)宣傳資料13萬份,共送優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品700余種160t。