陽(yáng)錫葉

中小學(xué)圖書市場(chǎng)亂象紛呈

“你看，這樣明顯涉及色情的圖書竟然進(jìn)了小學(xué)圖書館，讓人氣憤?！焙衔鞑緼縣的一位校長(zhǎng)指著一本名叫《中國(guó)古代禁書》的封面對(duì)記者說(shuō)。在這本書的封面上，畫著兩個(gè)裸體的男女，形態(tài)猥瑣。

這是一所有3000多名學(xué)生的學(xué)校，是當(dāng)?shù)匾凰?。去年下半年，該校通過(guò)政府采購(gòu)渠道進(jìn)了一批新書。但是，這位校長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，許多圖書無(wú)論紙張質(zhì)量還是內(nèi)容質(zhì)量都讓人驚訝。在校圖書館，管理員介紹說(shuō)：“許多圖書紙張粗糙，定價(jià)偏高，有的書沒(méi)有ISBN條碼，有4191冊(cè)書是書商自己配的，并不在我們提供的書目之內(nèi)，還有一些書籍內(nèi)容不適合小學(xué)生閱讀。”

不適合小學(xué)生閱讀，是指一些書籍明顯超出小學(xué)生閱讀范圍，像《清宮艷史》《厚黑學(xué)大全》竟然也被購(gòu)了進(jìn)來(lái)，還有一些中學(xué)的教學(xué)輔導(dǎo)書進(jìn)了小學(xué)圖書館，甚至還有書籍明顯涉及色情。

這樣的現(xiàn)象，在A縣同一批采購(gòu)書籍的其他39所學(xué)校也出現(xiàn)了。2011年4月29日，A縣教育局與長(zhǎng)沙某公司簽訂紙質(zhì)正版圖書采購(gòu)合同，以16%的折扣率采購(gòu)了一批中小學(xué)生圖書，配送至該縣40所學(xué)校。然而在驗(yàn)收過(guò)程中，教育局發(fā)現(xiàn)該公司存在違約行為，存在許多問(wèn)題。

這批圖書紙張普遍薄而粗糙、未達(dá)到圖書內(nèi)文紙質(zhì)不低于60克的合同要求；書中粉塵較多，還有毛邊、發(fā)霉現(xiàn)象；圖書印刷、校對(duì)、裝訂差，有字跡模糊、字體不一、段落重復(fù)現(xiàn)象，錯(cuò)別字、病句較多，重頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)、脫頁(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重；部分套裝圖書不成套，有少本現(xiàn)象。而且圖書供應(yīng)商未能按照學(xué)校圖書訂單發(fā)貨，圖書目錄定價(jià)與實(shí)際圖書價(jià)格不符；將初中、高中、職中、大學(xué)的教學(xué)參考書發(fā)給了小學(xué)；部分圖書碼洋偏高。一所小學(xué)訂購(gòu)的《二十四史大智慧》，原定價(jià)為156元3冊(cè)，到校的定價(jià)卻變成了456元三冊(cè)。

一位圖書出版界資深人士表示，A縣的現(xiàn)象并不是個(gè)例，在湖南省乃至全國(guó)各地都普遍存在，甚至還有泛濫的傾向。

“中小學(xué)圖書市場(chǎng)大，可圖的利潤(rùn)空間大，一些縣市圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)往往有幾百萬(wàn)元乃至上千萬(wàn)元?！边@位業(yè)內(nèi)人士表示，一些圖書商只圖盈利而不顧商業(yè)道德和起碼的良知，把問(wèn)題圖書、劣質(zhì)圖書輸送給中小學(xué)校?！爱?dāng)前中小學(xué)圖書市場(chǎng)十分混亂，中小學(xué)圖書市場(chǎng)亟待規(guī)范?！?/p>

那么，中小學(xué)圖書市場(chǎng)到底是怎樣的一個(gè)情況呢？記者了解到，中小學(xué)圖書采購(gòu)已成為出版社和圖書供應(yīng)商一個(gè)重要目標(biāo)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。只要某地區(qū)有采購(gòu)圖書招標(biāo)公告，報(bào)名供應(yīng)商可達(dá)幾十家，甚至上百家之多。

“本來(lái)，有競(jìng)爭(zhēng)是好事，但問(wèn)題是采購(gòu)渠道不規(guī)范，供應(yīng)商良莠不齊，小供應(yīng)商惡意競(jìng)爭(zhēng)?！焙鲜D工委辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，真正具有良好資質(zhì)、供應(yīng)能力、技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)度的館配商，為數(shù)并不是很多。大的好的供應(yīng)商由于商品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量好，經(jīng)營(yíng)規(guī)范，相對(duì)成本也高些。而一些小供應(yīng)商就可以相對(duì)低的商品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量而降低成本，往往以3折、2折甚至1折的低價(jià)取勝，中標(biāo)的概率大于前者。這些小供應(yīng)商以低價(jià)中標(biāo)后，交貨的圖書質(zhì)量差，其中不乏盜版書。

3折、2折甚至1折，圖書供應(yīng)商有利可圖嗎？這位負(fù)責(zé)人表示，即使如此低折扣，圖書供應(yīng)商仍然有利可圖。一些供應(yīng)商通常采取的是高定價(jià)低折扣的方式賺取利潤(rùn)。比如一本書出版社定價(jià)是10元，已出版多年，無(wú)庫(kù)存，圖書供應(yīng)商與出版社協(xié)商租賃印刷，內(nèi)容一字不改，定價(jià)改為30元或更高，即使以2折出售，仍能賺取不少利潤(rùn)。

“之所以有如此低折扣，還與這些書的低成本有關(guān)。”他說(shuō)，一些圖書供應(yīng)商按廢紙價(jià)格回收廢舊庫(kù)存書籍，然后再將這些書的書皮換成花花綠綠的彩頁(yè)封面，以新書的價(jià)格出售。業(yè)內(nèi)將整箱、成批出售的一大套書籍稱為“大部頭”，“大部頭”往往是“皮包公司”雇人在網(wǎng)上下載長(zhǎng)篇巨著、違規(guī)套用書號(hào)印刷出來(lái)的產(chǎn)品，一整套書往往標(biāo)價(jià)高達(dá)幾百、上千元，出售時(shí)折扣幅度很大。而這些書籍往往錯(cuò)別字滿篇，故事銜接不上，是名副其實(shí)的文化垃圾、偽書。

在采訪過(guò)程中，一些教育行政部門人士反映，一些圖書商神通廣大，打通采購(gòu)過(guò)程中的各種環(huán)節(jié)，單靠教育部門已經(jīng)無(wú)法遏制這種中小學(xué)圖書市場(chǎng)亂象，使學(xué)校師生最終成為權(quán)益的被侵害者。

垃圾書為何能進(jìn)入中小學(xué)圖書館？

圖書館作為中小學(xué)生的第二課堂，精神食糧的供給地，圖書質(zhì)量把關(guān)理應(yīng)受到相關(guān)部門和學(xué)校的高度重視。但現(xiàn)在卻為何亂象叢生？

記者在和部分中小學(xué)老師、校長(zhǎng)及教育部門負(fù)責(zé)人交流時(shí)了解到，很多中小學(xué)校圖書館之所以存在濫竽充數(shù)的廉價(jià)出版物，問(wèn)題關(guān)鍵就出現(xiàn)在圖書采購(gòu)環(huán)節(jié)。一些小批量圖書采購(gòu)?fù)蓪W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，沒(méi)有任何公開(kāi)程序，老師們根本不知情，結(jié)果導(dǎo)致書商“拉關(guān)系”“走后門”，致使質(zhì)量低劣的圖書進(jìn)入了圖書館。還有部分學(xué)校為了應(yīng)付臨時(shí)檢查，會(huì)大批量購(gòu)進(jìn)低價(jià)圖書，如此一來(lái)，圖書的內(nèi)容和質(zhì)量就難以得到保證。

為了杜絕暗箱操作，目前，大部分地區(qū)校長(zhǎng)和老師的“選書權(quán)”被收歸教育局，并由政府采購(gòu)部門以公開(kāi)招標(biāo)形式購(gòu)進(jìn)。但政府采購(gòu)并沒(méi)有帶來(lái)高質(zhì)量的圖書。

“實(shí)際上，政府采購(gòu)中小學(xué)圖書存在不合理的地方，政府采購(gòu)?fù)缘驼劭蹫闃?biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致圖書沒(méi)有可比性，圖書質(zhì)量根本無(wú)法得到保證。A縣出現(xiàn)的圖書問(wèn)題就是這種現(xiàn)象的反映?！焙鲜〗逃龔d圖工委辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，圖書是一種特殊商品，是一種精神產(chǎn)品，根本不能與其他商品一樣進(jìn)行同樣形式的采購(gòu)。

他說(shuō)，政府采購(gòu)是以低折扣為標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)的折扣越低就由誰(shuí)中標(biāo)，這對(duì)于其他商品來(lái)說(shuō)當(dāng)然可以，但作為精神商品的圖書怎么能以這樣的方式進(jìn)行呢？圖書內(nèi)容千差萬(wàn)別，低折扣不能反映圖書質(zhì)量的高低，以低折扣為標(biāo)準(zhǔn)的唯一結(jié)果就是導(dǎo)致大量劣質(zhì)圖書進(jìn)入中小學(xué)圖書市場(chǎng)，破壞圖書市場(chǎng)秩序，致使中小學(xué)圖書市場(chǎng)混亂，無(wú)資質(zhì)的小供應(yīng)商惡意競(jìng)爭(zhēng)，“劣幣驅(qū)逐良幣”，大的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商反而無(wú)法進(jìn)入中小學(xué)圖書市場(chǎng)。

“這種不分采購(gòu)渠道不講質(zhì)量只講折扣的做法，在中小學(xué)圖書采購(gòu)中必須改變?！边@位負(fù)責(zé)人表示，“可以很清楚地知道，如果在選購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商時(shí)僅以折扣高低來(lái)定商家那是不行的，還必須綜合各類情況來(lái)選購(gòu)，決不能被書商‘低折扣給糊弄了。實(shí)際上，低折扣還不一定是低價(jià)格。”

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在招投標(biāo)中，某些地方政府把折扣壓得很低，一般為五折，甚至低于四折，館配商為了擠出利潤(rùn)空間，向出版社壓折扣，好書成本高，折扣低了會(huì)虧錢，出版社紛紛把滯銷、壓庫(kù)的書提供給館配商。館配商則把這些書配給了中小學(xué)圖書館和農(nóng)家書屋等?！坝械臅袠?biāo)方訂購(gòu)了，但館配商跟出版社談不妥折扣，就干脆自己盜版印了，不要書號(hào)，反正不上市場(chǎng)銷售。圖書折扣太低催生了‘垃圾書?！?/p>

采訪中，還有不少人反映，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題圖書后，“打太極”又成為不少書商的慣用手段。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)督體制和處罰措施，中標(biāo)商經(jīng)常不按合同要求執(zhí)行，使圖書出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，中標(biāo)商經(jīng)常會(huì)采取拖延的戰(zhàn)術(shù)，使問(wèn)題難以解決。當(dāng)問(wèn)題得不到解決時(shí)，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)給予重視，防止劣質(zhì)圖書進(jìn)入校園；但也有一部分領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到劣質(zhì)圖書的危害性，在處理問(wèn)題上不夠果斷，使圖書館管理員不得不被動(dòng)地把問(wèn)題圖書留下。

業(yè)內(nèi)人士透露，由于缺少門檻，相關(guān)職能部門的缺位，圖書市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，這反而成為某些部門謀取利益的手段。各地都在走“程序”，但“潛規(guī)則”暗涌，一些官員趁機(jī)“權(quán)力尋租”，這也為某些供應(yīng)商大開(kāi)了方便之門。

記者了解到，已有10多年歷史的《全國(guó)中小學(xué)校圖書館(室)推薦書目》并未如相關(guān)部門期望的那樣，落地全國(guó)各地的中小學(xué)圖書館，發(fā)揮其購(gòu)書指南的作用。同時(shí)，中小學(xué)圖書采購(gòu)缺乏專業(yè)化隊(duì)伍，參與評(píng)標(biāo)人員對(duì)圖書的質(zhì)量、價(jià)格及出版市場(chǎng)情況了解甚少。由于集中采購(gòu)圖書的量大，學(xué)校圖書館的人員少，面對(duì)堆積如山的圖書，只能進(jìn)行粗略的抽查，發(fā)現(xiàn)不了多少明顯的問(wèn)題，也是問(wèn)題圖書進(jìn)入中小學(xué)圖書館的重要原因。

中小學(xué)圖書市場(chǎng)亟待規(guī)范

許多老師對(duì)劣質(zhì)圖書進(jìn)入圖書館憂心忡忡。一位中學(xué)老師還致信報(bào)社表示，他兩次借書的經(jīng)歷，讓他不得不說(shuō)學(xué)校圖書也需“凈化”，應(yīng)去偽存真。寒假前，他在學(xué)校圖書室借了某出版社出版的兩本世界名著《格列佛游記》和《神秘島》，這兩本世界名著，不僅翻譯異常生硬，而且錯(cuò)字連篇，語(yǔ)法錯(cuò)誤不計(jì)其數(shù)?！拔乙贿呑x一邊校正，僅一頁(yè)就發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤三四處！這樣的書，豈不誤人子弟？第二次，我從同學(xué)所供職的學(xué)校借了幾本書，其中一本《宋詞三百首》，謬誤也不少?！?/p>

“如果單純重視圖書數(shù)量，不重視圖書質(zhì)量，任憑錯(cuò)誤流傳，定會(huì)貽害無(wú)窮?！币晃唤逃鐚＜艺f(shuō)，世界各國(guó)都高度重視學(xué)校圖書館建設(shè)，美國(guó)96%的中小學(xué)有圖書館，人們普遍認(rèn)為，圖書館及其館員的好壞與學(xué)生的學(xué)習(xí)、學(xué)生的成長(zhǎng)有直接關(guān)系，好的圖書館可以為學(xué)生今后的學(xué)習(xí)乃至工作打下良好的基礎(chǔ)。

他說(shuō)，校園圖書館作為精神糧食的供給地，不能雜草叢生，必須內(nèi)容健康。圖書不同于一般的商品，稍有不慎，造成精神層面的污染，其影響將難以消除，何況這些圖書的讀者是學(xué)習(xí)能力和模仿能力都很強(qiáng)的青少年?！霸S多青少年受到了色情、暴力等垃圾圖書的影響，走上歪路邪路甚至犯罪的道路，不僅家長(zhǎng)和學(xué)校多年的教育付之東流，孩子還會(huì)一輩子受到影響。我們的學(xué)校圖書館是學(xué)生心目中文化知識(shí)的象征，作為特殊的陣地，豈能允許這樣的垃圾書橫行，雜草叢生？”

實(shí)際上，教育部、國(guó)家新聞出版總署對(duì)這些問(wèn)題高度重視，三令五申要求改進(jìn)。2011年1月，教育部、新聞出版總署聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)圖書館（室）圖書配備和管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地教育行政部門和新聞出版行政部門把中小學(xué)圖書配備工作作為培養(yǎng)青少年健康成長(zhǎng)的一件大事認(rèn)真來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)圖書館圖書配備和管理工作。

《通知》要求各地教育行政部門要高度重視圖書采購(gòu)工作，規(guī)范程序，建立讓中小學(xué)校師生廣泛參與和專家咨詢指導(dǎo)相結(jié)合，公開(kāi)、公正、透明的書目選定機(jī)制。任何單位和個(gè)人都不得隨意指定書目。要求各地新聞出版行政部門采取有力措施，把好中小學(xué)圖書館配備圖書的質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)出版發(fā)行單位的監(jiān)督，嚴(yán)格審核圖書館采購(gòu)供應(yīng)商的資格條件。參與中小學(xué)校圖書館采購(gòu)招投標(biāo)的供應(yīng)商應(yīng)經(jīng)新聞出版行政部門批準(zhǔn)，具有出版物批發(fā)以上資格條件，年檢合格，近3年內(nèi)未受到新聞出版行政處罰。要求各地教育行政部門和新聞出版行政部門加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)圖書館圖書采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管。凡向中小學(xué)校銷售內(nèi)容不健康、質(zhì)量低劣、盜版、不適合中小學(xué)生閱讀的圖書，謀取不當(dāng)利益的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并向社會(huì)媒體曝光。同時(shí)，新聞出版行政部門應(yīng)依照《出版管理?xiàng)l例》和《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。

《通知》特別提出，對(duì)不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，造成內(nèi)容不健康、質(zhì)量低劣、盜版、不適合中小學(xué)生閱讀的圖書進(jìn)校園的，要追究相關(guān)教育行政部門、相關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

“然而，一些領(lǐng)導(dǎo)未能充分認(rèn)識(shí)到圖書館建設(shè)的重要性，在基礎(chǔ)建設(shè)中往往只注重于修教學(xué)樓、修宿舍樓，而對(duì)圖書室、閱覽室等教學(xué)功能室建設(shè)比較淡漠，認(rèn)為圖書質(zhì)量無(wú)關(guān)緊要，甚至買來(lái)垃圾書是為了應(yīng)付檢查，圖書館也只作為擺設(shè)存在。”省教育廳圖工委辦公室負(fù)責(zé)人指出，教育行政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《通知》的認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)前的中小學(xué)圖書市場(chǎng)要進(jìn)行規(guī)范化管理，充分認(rèn)識(shí)到圖書質(zhì)量對(duì)于推進(jìn)素質(zhì)教育、促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要作用。

針對(duì)當(dāng)前中小學(xué)圖書市場(chǎng)亂象，這位負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)閳D書這種商品的特殊性和對(duì)青少年成長(zhǎng)的重要意義，必須對(duì)圖書的質(zhì)量提出嚴(yán)格要求?！斑@要求中小學(xué)圖書采購(gòu)必須確定有著良好資質(zhì)、供應(yīng)能力、技術(shù)能力、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)度的館配商作為供應(yīng)的渠道。”

記者了解到，到2010年底，我省已經(jīng)完成“普?qǐng)D”的縣、市、區(qū)達(dá)到75個(gè)，湘潭市和常德市已全面實(shí)現(xiàn)“普?qǐng)D”。到2015年，除經(jīng)濟(jì)較落后的幾個(gè)市、州外，其他市也要實(shí)現(xiàn)全面“普?qǐng)D”。圖書館建設(shè)工作重點(diǎn)由“建、配”向“管、用”轉(zhuǎn)移，從注重?cái)?shù)量向注重圖書質(zhì)量轉(zhuǎn)移。

“在建設(shè)文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省的大背景下，省教育廳圖工委義不容辭地肩負(fù)起全省中小學(xué)校‘精神糧庫(kù)——圖書館的建設(shè)指導(dǎo)工作?！笔〗逃龔d圖工委辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)，圖工委將按照教育部、新聞出版總署的《通知》要求，繼續(xù)沿用中小學(xué)師生廣泛參與和專家咨詢指導(dǎo)相結(jié)合，公開(kāi)、公正、透明的書目選定機(jī)制，繼續(xù)將圖書配備工作委托給多年以來(lái)保持著供應(yīng)能力強(qiáng)、技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高、信譽(yù)度高的湖南教育書店。