文/周和平

何為“兩公開”

10月24日，國家質(zhì)檢總局會同中國磷肥工業(yè)協(xié)會，在河南鄭州萬莊化肥交易市場舉行了化肥產(chǎn)品“兩公開”承諾活動。所謂“兩公開”，一是指公開化肥銷售渠道；二是公開查處假劣化肥的信息。由行業(yè)協(xié)會通過網(wǎng)絡、散發(fā)資料等多種形式廣泛宣傳，幫助農(nóng)民群眾掌握更多品牌化肥銷售渠道等有關信息。

活動現(xiàn)場，安徽六國化工股份有限公司、山東金正大生態(tài)工程股份有限公司、魯西化工集團股份有限公司、安徽省司爾特肥業(yè)股份有限公司、貴州西洋肥業(yè)有限公司和湖北鄂中化工有限公司6家化肥骨干企業(yè)簽署了承諾書，并通過中國磷肥協(xié)會網(wǎng)站公布6個主要品牌和磷酸二銨、尿素、復合肥等3個系列產(chǎn)品和14569家銷售網(wǎng)點在內(nèi)的有關信息。

為趁熱打鐵，進一步提升化肥產(chǎn)品質(zhì)量，國家質(zhì)檢總局又在10月26日在山東臨沭縣召開全國化肥產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項目現(xiàn)場會，會上發(fā)布了2012年全國化肥產(chǎn)品質(zhì)量抽查結果，復混肥料、磷肥兩類主要化肥產(chǎn)品的抽查合格率分別為87.7%和94.3%。同時現(xiàn)場會上約談了55家產(chǎn)品嚴重不合格的化肥生產(chǎn)企業(yè)法定代表人，這是國家質(zhì)檢總局首次就產(chǎn)品質(zhì)量問題組織集體約談企業(yè)。

據(jù)了解，今年以來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)組織開展了化肥產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。其中，在開展產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動抽查、企業(yè)生產(chǎn)條件檢查和無證生產(chǎn)清查等“三查”行動中，共抽查了1648家復混肥料和磷肥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，抽查涉及北京、天津、內(nèi)蒙古、新疆等29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1361家復混肥料企業(yè)生產(chǎn)的1394批次產(chǎn)品和287家磷肥企業(yè)生產(chǎn)的299批次產(chǎn)品。抽查了2704家企業(yè)的生產(chǎn)條件，依法對抽查產(chǎn)品質(zhì)量不合格的188家企業(yè)、檢查發(fā)現(xiàn)不能持續(xù)保證發(fā)證條件的316家企業(yè)、清查發(fā)現(xiàn)無證生產(chǎn)的40家企業(yè)進行了處理。

為什么要實行“兩公開”

國家質(zhì)檢總局副局長劉平均表示，化肥作為重要的農(nóng)資產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收有著重要影響。為解決假劣化肥坑農(nóng)害農(nóng)、經(jīng)營網(wǎng)點銷售產(chǎn)品良莠不齊、假冒品牌化肥充斥市場、質(zhì)量違法行為查處信息不對稱等突出問題，一方面要加大執(zhí)法打假力度，另一方面要加強行業(yè)自律。此次化肥行業(yè)組織開展“兩公開”行動，有利于化肥行業(yè)健康發(fā)展，有利于保護農(nóng)民群眾的合法權益，有利于執(zhí)法部門集中力量查處違法案件?！皟晒_”是強化行業(yè)自律、落實企業(yè)主體責任、正確引導消費、維護廣大農(nóng)民合法權益的一項有力舉措。

化肥產(chǎn)品之所以要實行“兩公開”，一是《質(zhì)量發(fā)展綱要》的要求。今年2月6日國務院頒布的國發(fā)〔2012〕9號《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》中規(guī)定，要推進質(zhì)量誠信體系建設。健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度。搭建以組織機構代碼實名制為基礎、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺，推動行業(yè)質(zhì)量信用建設。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評價體系，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開，加大對質(zhì)量失信懲戒力度。

二是與化肥產(chǎn)品的特殊屬性相關。化肥是為三農(nóng)服務的，牽涉到國家糧食安全和保護農(nóng)民利益大事，并且近些年來化肥的假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不止，必須采取更有力的措施加強對化肥質(zhì)量的監(jiān)管。今年2月21日，在國家質(zhì)檢總局指導下，中國食品工業(yè)協(xié)會在四川省成都市組織首批8家白酒骨干企業(yè)簽署了自律宣言，共同承諾“兩公開”：即公開銷售渠道、網(wǎng)點和供應量；公開假冒產(chǎn)品產(chǎn)銷商名單和案件查處情況。國家質(zhì)檢總局副局長劉平均對白酒骨干企業(yè)的“兩公開”承諾給予了高度評價。

在白酒行業(yè)“兩公開”取得明顯成效后，化肥成為第二個實行“兩公開”的行業(yè)，這從另一方面也體現(xiàn)了化肥行業(yè)的重要地位和國家職能部門對化肥質(zhì)量的高度關注性。

“兩公開”將給化肥市場帶來什么

總體來看，“兩公開”是化肥行業(yè)打假保優(yōu)的一項重大舉措，將給今后化肥市場特別是假冒偽劣最為嚴重的復合肥市場帶來深遠影響。

復合肥由于易生產(chǎn)性，小廠眾多，并且極易造假，每少一個養(yǎng)分含量就是幾十元利潤，受利益驅(qū)使，復合肥行業(yè)的假冒偽劣現(xiàn)象屢禁不絕，成為化肥行業(yè)的重災區(qū)。據(jù)國家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上海）副主任商照聰介紹，養(yǎng)分、總氮、有效磷、水溶磷占有效磷百分率、氧化鉀、水分、氯離子、粒度、包裝標識等九項指標是當前化肥產(chǎn)品存在的主要質(zhì)量問題。在2012年化肥聯(lián)動抽檢中，質(zhì)監(jiān)部門共抽查了1361家復混肥料生產(chǎn)企業(yè)的1394個樣品和287家磷肥生產(chǎn)企業(yè)的299個樣品。其中，復混肥料合格企業(yè)1190家，合格產(chǎn)品1222個，產(chǎn)品實物質(zhì)量合格1382個，產(chǎn)品實物質(zhì)量合格率95.6%。磷肥合格企業(yè)270家，合格產(chǎn)品282個，產(chǎn)品實物質(zhì)量合格287個，產(chǎn)品實物質(zhì)量合格率96.0%。共有139種復混肥料產(chǎn)品、6種磷肥產(chǎn)品標識不合格，尤以復混肥料包裝標識不合格情況最為嚴重，占總不合格項的60.4%，主要涉及無含氯標志、養(yǎng)分含量不以單一數(shù)值標明、產(chǎn)品名稱標注不規(guī)范等問題。總養(yǎng)分和總氮以29項次和23項次產(chǎn)品不合格位列抽查問題中的第二、三位。

“兩公開”的實施，將有助于化肥市場撥亂反正，扶優(yōu)打劣，樹立誠信經(jīng)營的氛圍，有效凈化市場環(huán)境，維護良好的市場秩序，使農(nóng)民輕松購買到貨真價實的化肥產(chǎn)品，有效保護農(nóng)民利益。也使得正規(guī)化肥產(chǎn)品銷售渠道暢通，獲得更好的市場發(fā)展空間。

化肥企業(yè)希望質(zhì)監(jiān)部門公布產(chǎn)品不合格企業(yè)黑名單時，不僅公布質(zhì)監(jiān)部門的檢驗結果，而且和工商、公安、農(nóng)業(yè)的化肥監(jiān)管信息結合在一起，更好地發(fā)揮打假協(xié)同作用。

要使“兩公開”活動取得更大的實效，必須有更多的化肥企業(yè)參與到“兩公開”中來。現(xiàn)在有些化肥企業(yè)有顧慮，因為要將銷售渠道網(wǎng)點名稱、地點、電話等公開，這相對于把自己的商業(yè)“機密”公開了，因此不太樂意參與。實際上這種顧慮是多余的。相比于白酒企業(yè)的“兩公開”，化肥企業(yè)的“兩公開”可謂松了許多。白酒企業(yè)兩個公開內(nèi)容全部是白酒企業(yè)自身的，而化肥行業(yè)只有一個渠道內(nèi)容是自身的，另一個產(chǎn)品質(zhì)量檢驗信息內(nèi)容由監(jiān)督部門發(fā)布。另外，白酒企業(yè)要求公開企業(yè)的市場供應量，而化肥“兩公開”并沒有這方面的要求，只要求公布經(jīng)營網(wǎng)點信息，方便消費者購買。

安徽六國化工、山東金正大等6家骨干化肥企業(yè)已經(jīng)開了個好頭，筆者希望更多的企業(yè)效仿他們的做法，將化肥行業(yè)的“兩公開”活動真正扎扎實實地有效開展下去。