劉沖

(長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院，湖南長沙410004)

外貿(mào)發(fā)展中維護國民權益的產(chǎn)業(yè)安全對策*

劉沖

(長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院，湖南長沙410004)

外貿(mào)的快速發(fā)展拉動了我國經(jīng)濟發(fā)展，也給我國產(chǎn)業(yè)安全造成了一定的威脅。應立足于國民權益維護視角，提出了在后危機時代的大開放背景下，促進外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)安全對策，即探討構建我國安全高效的開放型經(jīng)濟體系，以改善外貿(mào)發(fā)展中的貿(mào)易結構、貿(mào)易方式、貿(mào)易條件、貿(mào)易依存度等產(chǎn)業(yè)安全狀況，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，維護貿(mào)易安全與國民利益。

外貿(mào)發(fā)展;國民利益;產(chǎn)業(yè)安全

2011年1－5月我國進出口總額為14017.87億美元，與2010年同期相比增長27.4%;出口總額為7123.75億美元，同比增長25.5%;進口總額為6894.12億美元，同比增長29.4%。1－5月中國進出口情況良好。但是在國際市場越來越復雜多變，各國貿(mào)易保護主義盛行的今天，我國不適度的外向型出口依賴一定程度上加劇了我國經(jīng)濟與世界其它經(jīng)濟體的沖突。同時，這一問題也觸發(fā)了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中存在的某些深層次矛盾，已影響到了貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的安全乃至整個國民權益。

一、外貿(mào)快速發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)安全壓力

隨著我國開放型經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的國際聯(lián)系越來越緊密，面臨的競爭壓力也日趨激烈。現(xiàn)階段，影響我國產(chǎn)業(yè)安全的因素不但有來自傳統(tǒng)方面的，還有非傳統(tǒng)方面的，在國際金融市場不斷動蕩、原油價格一再攀升、基礎產(chǎn)品供給壓力增大等幾大主要問題的交互影響下，全球經(jīng)濟發(fā)展的不確定性日漸凸顯。這些新變化，不僅使我國產(chǎn)業(yè)安全的可預見性風險增多，也增加了許多潛在的不可預見性風險與壓力。

一是國際資本的流動與存在形態(tài)的改變使得我國產(chǎn)業(yè)安全面臨新挑戰(zhàn)。近年來，方興未艾的跨國并購使得國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本、技術的國際流動，不論是在空間上還是規(guī)模上都有了極大的擴張。雖然實踐證明，跨國并購在一定程度上有利于產(chǎn)業(yè)機構的調(diào)整與優(yōu)化，促進外貿(mào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)技術水平，但是跨國并購也可能導致資金、技術、品牌、管理、規(guī)模等出現(xiàn)壟斷，造成行業(yè)壟斷與限制性競爭。這種壟斷對于國內(nèi)粗放型企業(yè)的影響非常大，也勢必將導致民族品牌流失、國資產(chǎn)業(yè)控制力削弱、國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱化等一系列產(chǎn)業(yè)安全問題。此外，虛擬資本的大量充斥，使得財富形態(tài)變化，財富規(guī)模相對縮小，產(chǎn)業(yè)安全領域集中到了第二、第三產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)金融風險，就可能直接影響到企業(yè)的經(jīng)營與整個產(chǎn)業(yè)的安全。

二是原油、重要金屬等發(fā)展過程中的重要資源價格及其供應壓力也影響著我國產(chǎn)業(yè)安全。我國植物油、原油、大豆等基礎產(chǎn)品的進口量已占國內(nèi)消費量的35%、50%和70%以上(楊益，2009)。在全球資源價格不斷上漲的情況下，國內(nèi)物價水平也必將隨之上漲。根據(jù)國際能源機構的預測，未來二十年中國石油對外的依存度將大大上升(2020年約為60%，2030年將達到72%)。另外，根據(jù)國土資源經(jīng)濟研究所的預測，在我國需要的四十五種主要礦產(chǎn)資源中，2020年國內(nèi)能保證需求的將減為6種(2010年為24種)，鋁、銅、鐵等礦產(chǎn)的對外依存度也將進一步上升，預計將達到六到八成。資源供應出現(xiàn)的壓力與問題，尤其是這些必要資源的價格在短時期飛速上漲，勢必將危及我國產(chǎn)業(yè)安全與經(jīng)濟發(fā)展。

三是國內(nèi)外生產(chǎn)成本、環(huán)境、外貿(mào)收支使得產(chǎn)業(yè)升級的要求更為緊迫。第一，一些國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)成本持續(xù)增長，使得企業(yè)利潤率急劇下滑，而國外的部分發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢，對我傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成壓力，一些沿海的勞動密集型出口型企業(yè)甚至還出現(xiàn)了虧損現(xiàn)象。第二，隨著環(huán)保理念深入人心，“綠色”、“低碳”的產(chǎn)業(yè)成為新寵，以及全球環(huán)境生態(tài)化的要求，今后在生態(tài)環(huán)境方面國內(nèi)外的壓力也會逐步增強。第三，我國的外匯儲備規(guī)模過大，加劇了資金的流動性過剩風險，由于上述問題的存在使得產(chǎn)業(yè)升級的要求更為緊迫。

四是貿(mào)易摩擦對產(chǎn)業(yè)安全的威脅加劇。進入新世紀以來，我國連續(xù)多年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家。尤其是這幾年來國外有針對性的337調(diào)查、雙反合并調(diào)查、特保調(diào)查以及檢驗檢疫、技術標準、產(chǎn)品質(zhì)量、勞工權益和環(huán)境保護、食品安全等方面的貿(mào)易壁壘數(shù)量逐年增加，調(diào)查手段和貿(mào)易壁壘的花樣層出不窮，涉足的也領域也進一步擴大到知識產(chǎn)權、環(huán)境標準、人民幣匯率等政策和制度層面上。因此，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨壓力十分嚴峻，產(chǎn)業(yè)受損的問題越來越多，如何運用國際通行規(guī)則來維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的任務已相當艱巨。

二、產(chǎn)業(yè)安全問題下國民權益受損

我國外貿(mào)以“大進大出”為基本特征，以“加工貿(mào)易”為主要形式。長年以來，雖然看上去轟轟烈烈、年年增長，其勢不可擋，但是實質(zhì)上僅僅是膨脹了我國外貿(mào)的數(shù)字，對提升我國貿(mào)易的國際競爭力并沒有起到突出的作用，反而從一定程度上損害了國民權益。

第一，我國外貿(mào)貿(mào)易競爭力不強，抗危機能力差，易導致企業(yè)受損。在世界經(jīng)濟復雜多變，市場的競爭也極為激烈的情況下，傳統(tǒng)的附加值低、獨特性低的產(chǎn)品，在國際市場的競爭力不夠，因而其抗危機能力也較差。實踐證明，我國成本低、市場進入容易的產(chǎn)品，很容易引起投資過剩、生產(chǎn)能力過剩，進而導致生產(chǎn)過剩。這種生產(chǎn)過剩必然將引起供求關系出現(xiàn)惡性循環(huán)或是與他過產(chǎn)業(yè)形成惡性競爭，并最終傷害到中國企業(yè)與勞動力市場。

第二，外資的注入使得外貿(mào)利益被外國企業(yè)所得。從我國出口企業(yè)的資產(chǎn)來源結構來看，一直以來我國外貿(mào)出口的主力是外資企業(yè)，外資企業(yè)是我國對外貿(mào)易額大幅度攀升的主導力量，而且，不論是從外貿(mào)總額、高技術含量，還是我國外貿(mào)貢獻率方面來看，外資企業(yè)占主導的現(xiàn)象有逐年增長之勢，外資企業(yè)主要涉及的是加工貿(mào)易，據(jù)國家統(tǒng)計局2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，加工貿(mào)易在我國高新技術產(chǎn)品的進出口中所占的比重極高，約占80%左右。這種情況，與世界上其他外貿(mào)強國的情況大相徑庭。盡管這一方面的原因要歸咎于我國本土企業(yè)的外貿(mào)能力不足，增長的潛力也不大，但是也從另一方面反映出了，我國外貿(mào)獲得的利益相當大的一部分被外國企業(yè)所得，實際上嚴重的損害了我國的國民權益。

第三，我國高速的貿(mào)易增長，是以犧牲環(huán)境資源以及大量廉價勞動力換取的，因而從長遠來看，其嚴重損害了我國國民權益。一方面，很多出口的產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中造成了嚴重的高污染，比如制革、化工、印染等等，尤其是一些外向型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)，為了經(jīng)濟利益過分的開發(fā)高污染產(chǎn)品，給環(huán)境造成了極大的破壞，嚴重損害了國民利益。另一方面，很多跨國公司的生產(chǎn)的高污染產(chǎn)品，其原材料產(chǎn)品從國外進口，成品也出口到國外。他們不僅利用我國廉價的勞動力或稅收優(yōu)惠政策，還將高污染(環(huán)境成本)轉(zhuǎn)移到我國境內(nèi)，損害國民利益。

第四，低廉的出口價格是以嚴重的榨取勞動者時間、犧牲勞動者福利而取得的。(1)一些出口企業(yè)為了自身的利益，為了提高產(chǎn)品價格的競爭力，瘋狂的且無償?shù)恼ト趧诱邥r間，在我國沿海城市的很多外向型出口企業(yè)，員工無償加班的現(xiàn)象十分突出，靠榨取勞動者時間來維持低價出口，是中國外貿(mào)的“怪圈”;(2)為了節(jié)省成本，有的企業(yè)不惜減少勞動保護與環(huán)境保護設施，致使勞動者處在高危的環(huán)境中;(3)職工收入低，公共福利少是勞動密集型企業(yè)的一大特點，而且這類企業(yè)往往在教育、衛(wèi)生、文化、交通等條件方面的條件也比較差，其產(chǎn)品質(zhì)量與技術含量往往也比較低。因此，一些發(fā)達國家甚至還借此抵制中國產(chǎn)品，推出的SA8000標準，更是對中國勞動密集型產(chǎn)品出口形成強大的挑戰(zhàn)。

三、外貿(mào)發(fā)展中維護產(chǎn)業(yè)安全與國民權益的思路

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、維護產(chǎn)業(yè)安全、保障國民權益是中國外貿(mào)未來發(fā)展的重點。本文立足于國民權益維護視角，提出了在后危機時代的大開放背景下，探討構建安全高效的開放型經(jīng)濟體系，以改善外貿(mào)發(fā)展中的貿(mào)易結構、貿(mào)易方式、貿(mào)易條件、貿(mào)易依存度等產(chǎn)業(yè)安全狀況，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，維護貿(mào)易安全與國民利益。

(一)優(yōu)化貿(mào)易結構，建立產(chǎn)業(yè)損害預警機制

一方面，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，加快推進我國的貿(mào)易結構的轉(zhuǎn)型升級。從發(fā)展戰(zhàn)略的角度來看，我國外貿(mào)的未來發(fā)展應走高附加值、高科技含量的路子。筆者認為，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，增加我國在對外經(jīng)濟交往中獲得的動態(tài)利益，是我國從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國的根本。在新的大開放與知識經(jīng)濟時代背景下，科學技術作為第一生產(chǎn)量不但決定著生產(chǎn)也決定貿(mào)易，一些發(fā)達國家之所以能夠在國際貿(mào)易中占據(jù)主導權就是因為他們在國際分工中壟斷了高新科技，尤其是隨著國際競爭日趨經(jīng)濟的后危機時代，高新科技無疑已成為了國際貿(mào)易競爭力中的制高點。對于我國而言，要把握住這一制高點，最關鍵是要以高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育潛在具有競爭力的高科技產(chǎn)品，即我國的外貿(mào)企業(yè)要加強技術創(chuàng)新，集中力量研發(fā)出一些富有高科技含量與高附加值的產(chǎn)品，以提高出口產(chǎn)品的國際市場競爭力與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。只有這樣我國有才能在開放競爭中、在后危機時代的大背景下實現(xiàn)外貿(mào)結構的第二次轉(zhuǎn)換。

另一方面，為了保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全，我國已經(jīng)構建了一個產(chǎn)業(yè)損害預警機制。該機制首先是實施了對一些重點商品的進出口情況及其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響預警監(jiān)測;其次該機制已完成了國內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)的損害預警模型、海關數(shù)據(jù)分析以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、市場價格數(shù)據(jù)報送等信息的軟件系統(tǒng)編制和應用，還對幾個重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)建立了專門的損害預警機制;再次該預警機制還形成了產(chǎn)業(yè)損害的預警應用平臺，該平臺的構建可以將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的安全情況，依據(jù)一系列指標得以迅速翻頁，幫助產(chǎn)業(yè)界及時的做出科學的判斷。實踐證明，該預警機制的構建與運行，的確對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)起到了引導和服務作用。

(二)政府和企業(yè)要齊心合力，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)權益

一方面，由于世貿(mào)組織規(guī)定我國只能才入世15年后才能缺德市場經(jīng)濟國家的地位，使得一些國家在對我國進行反傾銷的調(diào)查中往往采取第三國價格作為參照物，因而導致出口產(chǎn)品被裁定為反傾銷，給企業(yè)和我國經(jīng)濟造成了實質(zhì)性損害。當然，我國一些出口企業(yè)的擴張行為以及對外貿(mào)易的策略也值得商榷，部分企業(yè)一味的爭奪市場，不計成本，使得我國外貿(mào)企業(yè)的生存與工人待遇收到極大的影響。為了保障我國產(chǎn)業(yè)安全，我們的外貿(mào)企業(yè)應該以WTO規(guī)則與義務為依據(jù)，科學化的發(fā)展外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，只有這樣才能減少國際貿(mào)摩擦，保障我國企業(yè)的安全與國民權益，提升產(chǎn)業(yè)安全。

另一方面，在對外貿(mào)易中，我國企業(yè)在面臨救濟調(diào)查時，首先要配合調(diào)查，積極的做好應訴工作，只有這樣才能尋求主動，盡量的保障自身利益。其次，如果調(diào)查當局作出最終裁決后，我們的企業(yè)對裁決有異議，應及時的向政府提出申訴，我們的政府才能根據(jù)WTO的相關程序通過爭端解決機制保護我國企業(yè)的合法權益，據(jù)理力爭。同理，如果國外企業(yè)通過爭端解決機制將我國企業(yè)告上WTO，我國企業(yè)和政府要齊心協(xié)力，在遵循相關的程序與規(guī)定的前提下，盡量的保障我國企業(yè)的安全，為企業(yè)贏得應得的利益，以維護國民權益。

(三)用科學發(fā)展觀改變貿(mào)易增長方式，維護國民權益

第一，在后經(jīng)濟危機時代，外貿(mào)企業(yè)應該樹立科學的發(fā)展觀，用戰(zhàn)略性的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，不能為了出口而出口，不能只注重“量”，而忽視了“質(zhì)”。通過上文的分析不難看出，長期以來我國外貿(mào)的增長率雖然很快，但是其付出的代價也是極沉重的，往往是通過低廉的勞動力、犧牲環(huán)境、能源來換的的，而且增長的成果大部分并未為我國人民與我國企業(yè)享有。所以，在未來的發(fā)展中，我國企業(yè)與相關管理部門應該調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)擴大外貿(mào)量的同時，應特別的注重貿(mào)易效益，使我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，切實的保障外貿(mào)增長的成果為我國人民所享有。

第二，在發(fā)展外貿(mào)的過程中，為了維護國民權益，我國出口型企業(yè)應增強環(huán)保意識，在減少環(huán)境污染的情況下，努力占領國際貿(mào)易市場。首先，企業(yè)要統(tǒng)籌環(huán)境效益與社會效益，將環(huán)境成本納入企業(yè)效益評價體系之中，協(xié)調(diào)企業(yè)的經(jīng)濟效益，采用社會經(jīng)營決策進行分析。其次，國際貿(mào)易涉及的是世界各國，因而，我們應該認真的研究各種重要的國際標準，保證出口的產(chǎn)品不論在環(huán)保、技術、衛(wèi)生、安全等各個方面的要求都要符合國際標準。再次，我國的出口企業(yè)應改變產(chǎn)業(yè)結構，大力拓展環(huán)保的產(chǎn)品，不斷的開發(fā)綠色產(chǎn)品，努力的避免綠色貿(mào)易壁壘的不利影響，使我國對外貿(mào)易真正的實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三，盡管與很多國外企業(yè)相比，我國企業(yè)資源優(yōu)勢仍具有一定的優(yōu)勢，尤其是勞動力資源的優(yōu)勢較為突出，但是我國外向型企業(yè)的人力資源卻具有一個明顯的短板，即勞動力素質(zhì)偏低，勞動力的技術能力不強。提高我國外向型企業(yè)員工的素質(zhì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構應該是我國未來發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟的一個重要方向。具體來說，為了維護產(chǎn)業(yè)安全，我國應該發(fā)展資源消耗低、產(chǎn)品技術含量高、環(huán)境污染少的產(chǎn)品，提高外貿(mào)效率，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，維護國民權益。

［1］楊益.入世以來我國的產(chǎn)業(yè)安全及未來應采取的政策［J］.中國對外貿(mào)易，2009，(1).

［2］高虎城(商務部).連接人世后過渡期挑戰(zhàn)維護我產(chǎn)業(yè)安全［N］.經(jīng)濟日報，2005.08.08.

［3］徐元.金融危機背景下我國貿(mào)易安全問題對策［J］.國際商務財會，2009，(11).

［4］何劍、徐元.貿(mào)易安全問題研究綜述［J］.財經(jīng)問題研究，2009，(11).

［5］楊安娜、劉沖.對外貿(mào)易中我國產(chǎn)業(yè)的安全維護［J］.發(fā)展研究，2008，(2).

［6］中國產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng).應對國際貿(mào)易新形勢，積極維護產(chǎn)業(yè)安全——專訪商務部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長楊益［DB/OL］.http://www.acs.gov.cn/(中國產(chǎn)業(yè)安全指南網(wǎng))，2008－05－12.

F7

A

1004－3160(2012)01－0047－04

*本文系湖南省科技廳2011年度軟科學立項資助課題《外貿(mào)發(fā)展中基于國民權益的產(chǎn)業(yè)安全研究》［編號:2011ZK3086］的階段性研究成果。

2011－08－01

劉沖，女，湖南雙峰人，長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院副教授，主要研究方向:貿(mào)易經(jīng)濟。

責任編輯:孟毅輝