文/趙立勇
淺談縣(市)區(qū)城建檔案管理
文/趙立勇
近年來全國各地實施了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化”的工作部署,石家莊市以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點,積極推進新建設(shè)改造農(nóng)村新民居建設(shè),到目前石家莊市縣(市)區(qū)600村莊實施新民居建設(shè),同時積極推進基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)活動中,產(chǎn)生和形成了大量重要的城建檔案,它使進行城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要依據(jù)。然而,縣市區(qū)城建檔案工作仍處于薄弱環(huán)節(jié),勢必嚴重的制約著城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。因此,必須認真研究應(yīng)對策略,著力加強縣(市)區(qū)建檔案工作,為推動城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻。
就石家莊而言,石家莊市轄18個縣(市),其中辛集一個縣成立城建檔案館,館庫面積200平方米,配備3個專職人員,其它17個縣市區(qū)設(shè)城建檔案室兼職人員1名,庫房面積30平方米左右,庫存檔案 6800 萬余卷,城鄉(xiāng)建設(shè)檔案得到妥善管理,在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中發(fā)揮越來越重要的作用。雖然個縣(市)區(qū)城建檔案工作取得了一定的成績,但在不同程度上仍存在如下問題:一是城建檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。檔案庫房面積小,檔案裝備不足,不能滿足需要。二是檔案管理人員配備不足,人員不穩(wěn)定,城建檔案的接收、整理等業(yè)務(wù)技能不熟練,業(yè)務(wù)水平有待提高 。三是沒有把建設(shè)工程檔案管理納入到建設(shè)管理程序,沒有與建設(shè)單位簽定城建檔案移交責任書,也沒有出具工程檔案認可文件,造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全,檔案缺項較多,沒有要求建設(shè)單位整理檔案。五是城建檔案開發(fā)利用不夠。
隨著新民居建設(shè)逐步深入和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施,必將大力推動縣(市)區(qū)域鎮(zhèn)化進程。在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中,相應(yīng)地要產(chǎn)生與形成大量的城建檔案,管好用活城建檔案,對于推動城鎮(zhèn)化進程,促進縣域經(jīng)濟又好又快地發(fā)展具有重大意義。針對縣(市)區(qū)城建檔案中存在的突出問題,我們要抓住機遇,解放思想,開拓創(chuàng)新,努力探索城建檔案工作新跨越應(yīng)對之策,以適應(yīng)推動城鎮(zhèn)化進程的緊迫需要。
1、 加強縣(市)區(qū)城建檔案法規(guī)體系建設(shè)
加強城建檔案法規(guī)體系建設(shè),是促進縣(市)區(qū)城建檔案工作有序進行的法制保障。一是國家應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《檔案法》、《科學技術(shù)檔案工作條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)精神,進一步建立健全有關(guān)縣(市)區(qū)城建檔案管理法規(guī)。二是縣(市)區(qū)人民政府和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)城建檔案法律法規(guī),結(jié)合本地實際,制定相應(yīng)的城建檔案管理規(guī)范性文件和有關(guān)管理制度,務(wù)使縣(市)區(qū)城建檔案管理工作有法可依、有章可循。
2、 建立健全縣(市)區(qū)城建檔案管理機構(gòu)
加強城建動感管理機構(gòu)建設(shè),是做好城建檔案工作的組織保證??h(市)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)高度重視城建檔案管理機構(gòu)建設(shè),要抓住縣級機構(gòu)改革契機,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《科學技術(shù)檔案工作條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強中小城市城建檔案工作的意見》(建辦【2007】68號),主動爭取政府機構(gòu)編制部門批準建立城建檔案館(室)和城建檔案工作辦公室,實行兩塊牌子,一套人馬的管理體制,履行建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門賦予的城建檔案管理和業(yè)務(wù)指導職能。按照國家有關(guān)檔案人員編制標準,結(jié)合城建檔案工作實際,配備一定數(shù)量的專職城建檔案管理人員,為開展城建檔案工作創(chuàng)造條件。
3、 抓好城建檔案安全管理保護工作
沒有規(guī)范的城建檔案專用庫房和辦公用房,一旦發(fā)生檔案損毀,其后果不堪設(shè)想。 縣(市)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)爭取將城建檔案館(室)建設(shè)經(jīng)費列入財政預算,加大資金投入力度,按照建設(shè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《城建檔案建設(shè)標準》(建標【2008】51號)要求,結(jié)合本地實際需要,建設(shè)符合標準的城建檔案館(室)用房,配置必要的設(shè)施設(shè)備,改善城建檔案的保管保護條件,確保城建檔案信息的絕對安全和有效利用。
4、著力強化城建檔案資源建設(shè)
豐富和優(yōu)化城建檔案資源,是做好城建檔案工作的基礎(chǔ),也是發(fā)揮城建檔案工作的前提。縣(市)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和城建檔案管理機構(gòu)要把城建檔案資源建設(shè)提高到使館城鄉(xiāng)建設(shè)和城建檔案事業(yè)發(fā)展的高度來認識,采取必要的管理措施和手段,大力拓展城建檔案接受渠道,努力實現(xiàn)城建檔案的集中統(tǒng)一管理。
5、 加大城建檔案規(guī)范化管理力度
加強城建檔案規(guī)范化管理,提高城建檔案管理整體水平和服務(wù)功能,是城建檔案館(室)業(yè)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié),是城建檔案館(室)業(yè)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。一是縣(市)區(qū)城建檔案館(室)要利用現(xiàn)代管理技術(shù),整合城建檔案信息資源,推進數(shù)字化城建檔案館(室)建設(shè)。二是開展城建檔案館(室)規(guī)范化管理目標認定工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要將城建檔案館(室)規(guī)范化管理納入目標考核認定,不斷提高城建檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平,推動縣(市)區(qū)城建檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
6、 積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用工作
開展城建檔案信息資源的開發(fā)利用工作,是城建檔案工作的出發(fā)點和根本目的。城建檔案信息資源開發(fā)利用的效果如何,是衡量城建檔案工作水平高低的重要標志,也是關(guān)乎城建檔案事業(yè)賴以生存與發(fā)展的一個重要條件??h(市)區(qū)城建檔案管理部門要樹立“有為才有位”的思想,增強大局意識、責任意識、服務(wù)意識,創(chuàng)新服務(wù)理念,積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用和城建檔案技術(shù)咨詢服務(wù)工作,提升城建檔案的社會效益和經(jīng)濟效益最大化。
7、 加強城建檔案業(yè)務(wù)指導與檢查
加強城建檔案業(yè)務(wù)指導與檢查,是推動城建檔案工作正常進行的重要舉措。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門,要切實加強縣(市)區(qū)城建檔案工作的業(yè)務(wù)指導與檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,促進城建檔案工作的順利進行。同時,要著力抓好縣(市)區(qū)城建檔案資料管理人員的業(yè)務(wù)培訓,學習和掌握不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的相關(guān)知識和專業(yè)技能,以適應(yīng)城建檔案工作的實際需要。
縣(市)區(qū)城建檔案工作至今仍處于薄弱環(huán)節(jié),是推進城鎮(zhèn)化進程亟待解決的緊迫問題。城建檔案館管理部門要認真學習實踐科學發(fā)展觀,以推進縣(市)區(qū)城建檔案事業(yè)、促進縣城經(jīng)濟又好又快發(fā)展為第一要務(wù),進一步解放思想,開拓創(chuàng)新,大力夯實城建檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),不斷提高城建檔案管理水平,著力抓好城建檔案信息資源開發(fā)利用工作,必將有力地促進城建檔案實業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,為推進城鎮(zhèn)化進程做出積極的貢獻?!?/p>
趙立勇,石家莊市城建檔案館