浙江省安吉縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色及竹協(xié)會的作用

胡正堅

（浙江省安吉縣竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會 浙江 安吉 313300）

安吉以竹子聞名于天下，竹產(chǎn)業(yè)對推動全縣社會、經(jīng)濟發(fā)展作出了重要的貢獻。安吉縣竹產(chǎn)業(yè)有其自身的發(fā)展特點和優(yōu)勢，經(jīng)過30多年的發(fā)展，實現(xiàn)了一條全竹的高效鏈式經(jīng)營模式，從資源培育的科技化、竹業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化、休閑經(jīng)濟的多元化為一體，將竹子完美的利用于生產(chǎn)、生活當中。安吉竹產(chǎn)業(yè)立足竹資源優(yōu)勢，以“小品種大產(chǎn)業(yè)，小題目大文章”為發(fā)展思路，在全縣人民的共同努力和創(chuàng)造下，積極發(fā)展和壯大竹產(chǎn)業(yè)，使安吉竹產(chǎn)業(yè)走在了世界的前列。安吉縣竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會的成立，旨在推動全縣及周邊地區(qū)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)企業(yè)擴展市場、打響品牌；充分發(fā)揮政府、市場與行業(yè)間的橋梁和紐帶作用，全力建設(shè)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，進一步開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，從而推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1 安吉竹產(chǎn)業(yè)概況

安吉地處浙江西北，是浙江省重點林區(qū)縣之一，國土面積1 886 km2，人口45萬人，森林覆蓋率71%。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值190億元，財政總收入23.5億元，城鎮(zhèn)居民人均年收入2.5萬元，農(nóng)民人均年收入1.29萬元。

竹產(chǎn)業(yè)歷來是安吉的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在14萬hm2林業(yè)用地中，竹林面積7.2萬hm2，占50%以上，其中毛竹林面積5.5萬hm2。毛竹立竹量1.8億株，年采伐毛竹3300萬株。各類竹加工企業(yè)2600余家，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)6家，500萬元以上規(guī)模企業(yè)155家。有板材、編織、食品、竹纖維、生物制藥、工藝品和竹工機械等7大系列5000多個品種。以竹類景觀為主的森林休閑旅游、農(nóng)家樂發(fā)展迅猛，2010年接待游客400多萬人次。2010年竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值133億元，其中一產(chǎn)收入8.5億元，二產(chǎn)產(chǎn)值112億元，三產(chǎn)產(chǎn)值12.5億元。竹制品出口創(chuàng)匯2.3億美元。竹產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員4.5萬人，對GDP的貢獻率為31%，為農(nóng)民人均增收6500元。

2 安吉竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色

2.1 綜合效益明顯

安吉發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)一貫的指導思想是穩(wěn)資源、重加工、促貿(mào)易，把資源總量的穩(wěn)定增長作為首要任務(wù)。多年來，通過規(guī)劃引導和政策扶持，先后實施了毛竹低產(chǎn)林改造、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、良種基地建設(shè)等項目，特別是近2年進行的毛竹現(xiàn)代科技園區(qū)建設(shè)、大大提升了竹林生產(chǎn)水平和經(jīng)濟效益。與90年代初相比，全縣竹林面積、立竹量和單位面積平均年產(chǎn)竹材量分別增長了59%、63%和144%，資源穩(wěn)定增長保證了加工需求及加工企業(yè)的發(fā)展，又維持了毛竹收購價的良性上漲，刺激了林農(nóng)長期培育竹林的積極性。竹制品加工規(guī)模不斷擴張，年平均增速保持在20%，竹涼席、地板已占全國產(chǎn)量的30%和50%，安吉竹工機械已占據(jù)80%的國內(nèi)市場并出口至東南亞。骨干龍頭企業(yè)作用明顯，2010年規(guī)模企業(yè)利潤總額超10億元，大大提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和裝備水平。

至今，安吉已獲得了“中國竹產(chǎn)業(yè)特色集群”、“中國竹地板之都”和“省級竹精深加工行業(yè)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”等稱號。竹林資源的培育也進一步美化了安吉環(huán)境，以竹為特色的生態(tài)游、農(nóng)家樂以年均40%的增幅在發(fā)展，以竹景為主的景區(qū)有10多個。安吉已成為竹景電影的主要拍攝地，已完成的電影達10余部，其中獲得奧斯卡獎的電影《臥虎藏龍》主要拍攝場景就是在安吉大竹海。

2.2 致力農(nóng)村建設(shè)

竹子主要分布在邊遠山區(qū)，這里經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)民生活水平相對低下。發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)就是我縣山區(qū)農(nóng)民致富和山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的抓手。除了按規(guī)劃政策抓好山區(qū)的竹林培育管理、增加竹林產(chǎn)出的同時，鼓勵林農(nóng)就地加工初級產(chǎn)品，從用電、用地、稅收及金融信貸等多方面扶持個體加工業(yè)的發(fā)展，并把這一塊指標列入鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導考核的重要內(nèi)容。2600余家竹制品企業(yè)中90%以上都是小、微型企業(yè)，加上承接外包加工的成千上萬戶的家庭作坊，不僅高度整合了行業(yè)資源、降低生產(chǎn)管理成本，更為就地安置農(nóng)村勞動力提供了場所。另外分布山區(qū)各地的900余家小景點、農(nóng)家樂，也吸納了1.5萬余人就業(yè)，從業(yè)人員人均年收入在3萬元以上。持續(xù)擴大的毛竹現(xiàn)代科技園區(qū)建設(shè)和全縣百萬畝生態(tài)公益林，大大提升了安吉的環(huán)境質(zhì)量，在浙江省委倡導的“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，安吉首批獲得這一稱號的10個村中，7個村是重點產(chǎn)竹村。安吉縣城鎮(zhèn)居民年均收入不到全省平均值，但農(nóng)民人均年收入?yún)s超過了全省平均水平。

2.3 推進轉(zhuǎn)型升級

2011年安吉縣竹產(chǎn)業(yè)全面提升關(guān)鍵技術(shù)集成與示范工程又列入了國家科技部的科技富民強縣專項行動計劃。通過2年的努力，進一步提高了竹林經(jīng)營水平，促進了加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而提高竹業(yè)年產(chǎn)值20億元，新增就業(yè)崗位3萬個，人均收入增加1 000元，保持了安吉竹產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。政府還聘請中國工程院院士、中國林科院首席科學家等為縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，鼓勵企業(yè)與科研院所、專業(yè)院校多種形式結(jié)合，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高了產(chǎn)品的附加值，如圣氏公司開發(fā)的竹葉黃酮和抗氧化劑、永裕公司成套竹家具生產(chǎn)技術(shù)、雪強公司波浪形竹窗簾以及重組竹材、竹纖維的規(guī)模生產(chǎn)，都是與浙江大學、南京林業(yè)大學和其他科研院所合作的成果。其中，建中竹業(yè)科技公司與浙江農(nóng)林大學等一起合作的竹炭生產(chǎn)技術(shù)還榮獲國家科技進步二等獎。目前竹加工企業(yè)中，獲得國家高新技術(shù)企業(yè)5家，省級農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)13家，省級科技型中小企業(yè)4家。近2年，林下經(jīng)濟也在與有關(guān)院校合作中綻放出新的亮點，一竹三筍的栽培模式、筍竹最高產(chǎn)值達2萬元/667m2、林禽共養(yǎng)的竹林雞也突破20萬羽。

2.4 部門聯(lián)動服務(wù)

山區(qū)安吉的交通條件、工業(yè)基礎(chǔ)都不完善，突出的優(yōu)勢就是豐富的竹資源和傳統(tǒng)的竹產(chǎn)業(yè)。因此歷屆政府都把發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)作為富民強縣的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。為明確“十二五”竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，縣委書記3次專題調(diào)研竹產(chǎn)業(yè)，提出了注重品牌建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，開拓2個市場的新理念。人大、政府、政協(xié)也都組成工作班子開展調(diào)查研究，完善了“十二五”安吉竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路。2008年受全球金融危機影響，竹制品出口受阻，政府反應(yīng)迅速，撥出專項經(jīng)費，對企業(yè)打開國內(nèi)市場、運作區(qū)域品牌給予獎勵。縣委還建立領(lǐng)導聯(lián)系企業(yè)制度，縣長單錦炎和永裕公司一起研究創(chuàng)優(yōu)品牌、拓展市場的工作，經(jīng)過一年多的努力，永裕公司得到了司法認定的中國馳名商標。政府目前已形成常務(wù)副縣長抓協(xié)調(diào)、分管副縣長抓重點的工作機制?？h有關(guān)部門也都主動服務(wù)竹產(chǎn)業(yè)，科技部門廣泛爭取科技人才的支持，工商部門加強對產(chǎn)品品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新的指導；質(zhì)檢部門的標準化生產(chǎn)的服務(wù)都為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平做出了努力；環(huán)保部門還在初加工比較集中的天荒坪鎮(zhèn)建立了專業(yè)污水處理廠，集中處理中小竹制品企業(yè)的污水，為企業(yè)發(fā)展解決了成本高、難度大的污水處理問題，得到企業(yè)好評。

3 發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用

安吉縣竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會成立于2005年，2年后聘用了專職工作人員。本著“服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護會員權(quán)益，規(guī)范行業(yè)自律，加強合作交流”的宗旨，在掛靠單位林業(yè)局的支持下，克服人手少、資金缺乏的困難，辦了一些企業(yè)想辦而辦不成、政府想做而不能做的事情。

3.1 維護企業(yè)權(quán)益

安吉縣竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會就是當時應(yīng)解決專利糾紛需要而成立的。在處理專利糾紛案的實踐中，我們看到專利糾紛、涉及面廣，舉證困難，人力、資金、實踐要求很高，并非一、二家涉案企業(yè)所能承擔。一些惡意搶注的專利擁有人，往往就此謀取不正當利益，給企業(yè)正常生產(chǎn)造成極大的影響。為此，竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會主動牽頭，承擔大量工作。近幾年來，已在竹涼席包邊、印花、竹片繩混編、可折疊繡花竹席、竹掃把等5項專利糾紛案中，維護了企業(yè)權(quán)益，保護了竹產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。在應(yīng)訴維權(quán)的同時，協(xié)會還爭取科技部門的支持，教育企業(yè)提高專利意識，組織企業(yè)積極申報專利，協(xié)會成立至2010年底，安吉新增竹產(chǎn)品專利900多件，科技局還建立竹制品專利庫和檢索網(wǎng)站，幫助企業(yè)規(guī)避專利侵權(quán)和掌握竹產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài)。

3.2 服務(wù)出口企業(yè)

近2年，歐盟、美國等紛紛出臺了《木材盡責調(diào)查》、《雷斯法案》等，對木竹制品進口提出了新的要求，要求進口的木竹制品的原材料有合法來源，并鼓勵通過第三方認證機構(gòu)的認證，以保障原材料具有合法來源、來自經(jīng)營良好的森林。為保證我縣竹林的可持續(xù)發(fā)展和竹制品順利出口歐美國家，協(xié)會組織了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個國營林場，推廣森林認證標準，對7.6萬 hm2森林按FSC要求的經(jīng)營方案、操作規(guī)程進行經(jīng)營管理。經(jīng)過一年的努力，于2010年3月獲得了認證機構(gòu)瑞士市場生態(tài)研究所的批準，7.6萬 hm2森林可以生產(chǎn)森林認證產(chǎn)品2.3萬 m3木材、1 500萬株毛竹和5萬 t小竹，一年來已經(jīng)向18個企業(yè)提供了森林認證原材料。

3.3 緩解企業(yè)融資困難

安吉竹制品企業(yè)大多規(guī)模小，融資擔保困難突出。通過浙江省林業(yè)專業(yè)擔保公司信林公司的平臺，2次邀請有關(guān)合作銀行，到安吉與竹制品企業(yè)溝通對接，使企業(yè)2次共獲得7000萬的授信額度。協(xié)會還與縣統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)合會一起爭取民生銀行杭州支行到安吉調(diào)研竹制品企業(yè)，為企業(yè)融資起到橋梁作用。

3.4 積極拓展市場

近年來，我們每年都組織參加各類會展，以擴大企業(yè)、產(chǎn)品的知名度。2011年，我們組織企業(yè)分別參加了浙江省筍竹產(chǎn)品中原行、上海國際地面裝飾材料展、第六屆中國竹文化節(jié)竹制品展和第二屆中國國際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會，都取得了較好的效果。2010年的上海世博會，我們積極參與了國際竹藤組織的展館建設(shè)，收到社會各界的廣泛關(guān)注。會展期間，新華社、人民日報、中央電視臺以及光明、科技、農(nóng)民日報等主要新聞單位一起到安吉集中采訪，發(fā)表報道20余篇，對宣傳竹產(chǎn)業(yè)起到了很好的作用。

3.5 促成政府出臺政策

了解山區(qū)林農(nóng)和企業(yè)發(fā)展中的傾向性問題，爭取政府的關(guān)心支持，是我們協(xié)會經(jīng)常性工作。安吉竹材原料供應(yīng)緊張，為確保企業(yè)正常生產(chǎn)，協(xié)會經(jīng)調(diào)研向政府提出了在外建設(shè)百萬畝原料基地的建議，政府采納了我們的建議，專項安排獎勵基金，鼓勵企業(yè)、農(nóng)戶到外省、外地承包竹林，建辦初加工企業(yè)，推廣安吉毛竹豐產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗。去年下半年協(xié)會又與政府有關(guān)部門一起對如何打開國內(nèi)市場進行了調(diào)研，提出了意見，促成政府在今年初專門出臺了“關(guān)于加快推進轉(zhuǎn)型升級的若干意見”。

3.6 做好相關(guān)服務(wù)

近2年，與質(zhì)檢部門合作完成了“重組竹地板企業(yè)聯(lián)盟標準”，并通過了省質(zhì)監(jiān)局的驗收。與工商部門合作，申請注冊竹涼席的集體商標。最近又在與縣總工會在竹地板制造業(yè)中探索首先建立工資協(xié)商機制。協(xié)會代表與工會組織簽訂協(xié)議，明確定額工價和職工工資水平與企業(yè)效益掛鉤意見。對保障職工權(quán)益、穩(wěn)定職工隊伍、克服惡性競爭起到了一定的作用。

3.7 提升竹產(chǎn)業(yè)水平

協(xié)會成立以來與國際竹藤組織聯(lián)合舉辦了4期國內(nèi)竹產(chǎn)業(yè)培訓班，來自江西、福建、湖南等13個產(chǎn)竹省市400人來安吉進行竹產(chǎn)業(yè)培訓。同時，協(xié)助國際竹藤組織、國際竹藤網(wǎng)絡(luò)中心、國家林業(yè)局竹子研究中心、中國林科院等組織和科研單位在安吉開展20余期國際竹產(chǎn)業(yè)培訓班，接待50多個國家1000多位高級官員和竹產(chǎn)業(yè)界人士。與此同時，協(xié)會每年接待全國其他產(chǎn)竹地區(qū)50多批竹產(chǎn)業(yè)考察團。這一系列的國內(nèi)外竹產(chǎn)業(yè)培訓和考察活動，對提高和擴大安吉在國內(nèi)外的知名度和影響力發(fā)揮了重要作用。

4 小結(jié)與討論

如何發(fā)揮協(xié)會作用，推動產(chǎn)業(yè)作用,是我們經(jīng)常思考、努力想解決的問題。在基層實踐中，我們認為有2個問題值得探討：

(1) 國務(wù)院對協(xié)會進行整頓，要求政府部門、公務(wù)員與協(xié)會脫鉤，協(xié)會獨立按章程辦事，從宏觀決策和長遠發(fā)展來講是完全正確的，但就在縣及縣級以下涉農(nóng)部門的協(xié)會，主要是為農(nóng)民、農(nóng)村和中小企業(yè)無償提供服務(wù)。按目前規(guī)定，縣林業(yè)、科技、質(zhì)檢、工商、經(jīng)貿(mào)等重要部門的分管領(lǐng)導都不能參加竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織，協(xié)會工作開展確有難度，工作效率和服務(wù)質(zhì)量會有很大影響。涉及人員、資金、政策的各個方面都不是協(xié)會自身所有能解決的，因此，我們呼吁上級政府和部門對縣級及以下涉農(nóng)協(xié)會以更多的關(guān)心和扶持。

(2) 國家、省、市、縣各級協(xié)會組織，缺乏有效的聯(lián)系?？h一級協(xié)會因此未能及時獲得相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息、市場動態(tài)和政策變化的渠道，很難發(fā)揮縱向溝通的作用。不管怎么說，我們都是國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會麾下的一員，應(yīng)該探索一種工作機制，盡可能做到上下溝通、互動，也希望林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會組織一些橫向交流，了解新思路，探索新辦法，從而提高實際工作水平。

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