周巖松

（寧波大學(xué)體育學(xué)院，浙江寧波315211）

0 前 言

隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們逐漸將視野聚焦于社會(huì)成果均等化分配等方面。不可否認(rèn)，我國(guó)體育公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)、水平、質(zhì)量與公眾體育需求之間存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾?；诖耍{(diào)整現(xiàn)行公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給主體和方式的多元化則成為一個(gè)重要問(wèn)題。本文在對(duì)已有研究分析和現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)體育公共服務(wù)供給模式的認(rèn)識(shí)。

1 我國(guó)體育公共服務(wù)體系的主體結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)體育公共服務(wù)屬政府單一供給主體，這種狀態(tài)是在市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)推動(dòng)力量不足的一種選擇，盡管政府供給主體在體育公共服務(wù)資源配置中起到了巨大作用，但始終存在著由市場(chǎng)需求信息的不完全性，使大量的資源配置效益不高的問(wèn)題。由于體育公共服務(wù)屬公共品屬性，完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源也會(huì)導(dǎo)致供給過(guò)度市場(chǎng)化的問(wèn)題。由此，可以形成一個(gè)基本判斷：體育公共服務(wù)資源配置會(huì)存在或“政府失靈”或“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題。如何通過(guò)體育公共服務(wù)供給主體多元化，以均衡兩種資源配置的效應(yīng)，可能是一個(gè)好的認(rèn)識(shí)起點(diǎn)。新公共服務(wù)理論學(xué)派提出過(guò)一種觀點(diǎn)：在公共品投入方面，可以將非政府組織和企業(yè)納入供給主體體系中，形成主體多元化結(jié)構(gòu)。一方面，非政府組織或企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提供體育服務(wù)，一定程度上彌補(bǔ)政府的部分職能，分解財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的競(jìng)爭(zhēng)壓力，更重要的是可以調(diào)節(jié)在提供體育公共服務(wù)過(guò)程中的“政府失靈“的問(wèn)題。同時(shí)由于政府仍然是體育公共服務(wù)的主體，其效能又可規(guī)制非政府組織或企業(yè)自身缺陷帶來(lái)“志愿失靈”問(wèn)題，即無(wú)法單獨(dú)依靠自己的力量推進(jìn)慈善和公益事業(yè)［1］。從目前我國(guó)體育社團(tuán)和協(xié)會(huì)、基金會(huì)等非政府組織的情況來(lái)看，仍然未擺脫政府的屬性，這種“半官方”性質(zhì)的非政府組織的“志愿失靈”現(xiàn)象特別明顯。

所以，我們認(rèn)為，我國(guó)體育公共服務(wù)的單一供給主體均不完全適應(yīng)實(shí)際情況，需要構(gòu)筑由政府——非政府組織——企業(yè)三位結(jié)構(gòu)的供給主體，共同合作來(lái)滿足社會(huì)公眾對(duì)體育公共服務(wù)的不同需求。

2 我國(guó)體育公共服務(wù)多元化供給模式選擇

基于公共選擇理論、新公共管理理論和新公共服務(wù)理論，結(jié)合我國(guó)體育公共服務(wù)供給主體多元化的考慮，以及我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要，本研究認(rèn)為，我國(guó)體育公共體育服務(wù)將建立以政府為主導(dǎo)，引入企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等非政府組織的多元化供給模式（見(jiàn)圖2）。通過(guò)體育公共服務(wù)中政府、企業(yè)、非政府組織的三者互動(dòng)合作，最大化滿足我國(guó)人民不同層次的體育公共服務(wù)需求。其中，政府是指提供體育公共服務(wù)的各級(jí)政府職能部門；企業(yè)主要包括以營(yíng)利為目的的私人健身俱樂(lè)部或場(chǎng)所等；非政府組織主要包括單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、體育中介組織、社區(qū)體育俱樂(lè)部、慈善機(jī)構(gòu)或基金會(huì)、志愿者組織。

圖1 我國(guó)體育公共服務(wù)多元化供給模式

2.1 政府在體育公共服務(wù)體系中的作用

政府的天然屬性就是公益性，在我國(guó)體育公共服務(wù)多元化供給模式中起主導(dǎo)作用是責(zé)無(wú)旁貸的。正因?yàn)槿绱耍w育部門的主要工作重心放在體育事業(yè)的發(fā)展上，是職責(zé)約定。但是隨著我國(guó)資源配置機(jī)制的調(diào)整，政府職能的轉(zhuǎn)變將是一個(gè)必然選擇，也即由原來(lái)的事無(wú)巨細(xì)、親力親為，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范體育公共服務(wù)秩序，保障體育公共服務(wù)有效性。具體表現(xiàn)在：第一，政府以人民群眾的利益為標(biāo)示，保障公平理念和滿足公眾平等享受體育服務(wù)的權(quán)利。據(jù)此，要求體育政府部門主動(dòng)調(diào)整觀念，并在行為層面體現(xiàn)出體育市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范非政府組織的各類行為，以維護(hù)體育公共服務(wù)的秩序，維持公正和與諧。第二，政府需要根據(jù)實(shí)際需求提供維持公共體育服務(wù)供給的相關(guān)政策、法規(guī)，以保障公眾享受體育公共服務(wù)的權(quán)力。例如，《全民健身計(jì)劃綱要》、《體育彩票公益金制度》等。第三，政府不僅是體育公共服務(wù)的主要投資主體，更是建立各種機(jī)制鼓勵(lì)非政府組織和企業(yè)成為體育公共服務(wù)的投資主體，以提供差異化和高效的體育服務(wù)，滿足各類人群的體育需求。同時(shí)，政府在扶持或培育體育社團(tuán)或行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織方面還應(yīng)提供其人力、資金和稅收等方面的政策支持。第四，除了上述作用外，政府應(yīng)是體育公共服務(wù)多元化供給主體的協(xié)調(diào)者，負(fù)責(zé)與企業(yè)、非政府組織之間形成良好的互動(dòng)機(jī)制，保障各類資源在三者之間流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

2.2 企業(yè)在體育公共服務(wù)體系中的作用

在上訴體育公共服務(wù)多元化供給體系中，企業(yè)充當(dāng)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的形式存在，其追求的經(jīng)濟(jì)效益。但在這個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，政府可通過(guò)一定的制度約束，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提供了準(zhǔn)公共品。在我國(guó)體育公共服務(wù)多元化供給體系中，政府可以引導(dǎo)企業(yè)采取各種方式參與公共體育設(shè)施的建設(shè)，在體育場(chǎng)館的運(yùn)行方面可通過(guò)服務(wù)外包、委托代理等形式向消費(fèi)者提供有償?shù)姆?wù)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的方式，使企業(yè)成為體育公共服務(wù)的供給主體，真正作為公共體育服務(wù)體系中的重要角色。這樣，可以進(jìn)一步提高資源供給的效率。

2.3 非政府組織在體育公共服務(wù)體系中的作用

在我國(guó)體育公共服務(wù)多元化供給模式中，非政府組織充當(dāng)溝通體育公共服務(wù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的關(guān)系，推動(dòng)體育公共服務(wù)的社會(huì)公平重要力量。一般來(lái)說(shuō)，政府提供的體育公共服務(wù)是滿足多數(shù)人的需求；在市場(chǎng)化機(jī)制下的企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的準(zhǔn)公共場(chǎng)所品又具有特殊的消費(fèi)群體；非政府組織將擔(dān)當(dāng)著上述兩類公眾群體之外的其他群體。不可否認(rèn)，在社會(huì)階層不斷呈現(xiàn)的過(guò)程中，人們對(duì)體育的需求結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)明顯的變化，在這樣的情況下，如何提供滿足這些公眾的需要，又有誰(shuí)可以提供相應(yīng)的公共體育服務(wù)？我們認(rèn)為，非政府組織能夠有效調(diào)動(dòng)部分志愿者無(wú)私奉獻(xiàn)，吸引社會(huì)贊助和捐贈(zèng)，能夠滿足普通民眾的體育需求。鑒于我國(guó)非政府體育組織的發(fā)展?fàn)顩r，政府應(yīng)給予其在政策、資金上的支持，使其在體育公共服務(wù)的供給安排中承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)和任務(wù)。

總之，隨著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)的理念逐漸形成和確立，政府作為體育公共服務(wù)供給體系中的主導(dǎo)，發(fā)揮保障廣大社會(huì)公眾的基本體育服務(wù)需求的作用。同時(shí)，通過(guò)企業(yè)和非政府組織的參與，調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三種力量，滿足體育公共服務(wù)需求的多樣化和差異化需求，促進(jìn)體育公共服務(wù)的社會(huì)公平。

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