管水法

（浙江省機構編制委員會辦公室，浙江杭州310025）

1 問題提出

學校體育工作的規(guī)范開展，有賴于中小學校體育教師辛勤耕耘和創(chuàng)造性工作。隨著中小學全面貫徹中共中央7號文件精神和體育課程改革的不斷深入，對體育教師的要求越來越高，體育教師的工作負荷也越來越重。許多中小學體育教師都認同這樣的事實：自從實施新課程改革后，伴隨著體育課程改革的推進和學校體育工作的加強，他們的工作量越來越大，工作負荷越來越重。為此，我們有必要了解在學校體育工作得到加強后中小學體育教師工作狀況如何？工作負荷是否合適？如果負荷過重，原因是什么？有沒有進一步改進的措施？針對這些問題，對杭州市義務制教育階段的中小學體育教師進行調查研究，揭示當前中小學體育教師工作負荷的真實狀況，反映他們工作中的現實問題，進而有針對性地提出解決問題方案，改善中小學體育教師的生存狀況，促進學校體育事業(yè)的健康發(fā)展。

2 研究對象與方法

2.1 研究的對象

選取杭州市義務制教育階段的71所學校的300名專職體育教師（其中120名小學體育教師中來自45所小學，180名中學體育教師來自26所中學）。

表1 300名體育教師的基本情況分布（單位：人）

2.2 研究方法

2.2.1 問卷調查法。根據調研目的，參閱國內外相關文獻編制《中小學校體育教師工作負荷問卷》，對71學校的中小學體育教師，發(fā)放問卷300份，回收300份，回收率為100％。小學120份均有效，中學的180份問卷中176份有效，總有效問卷296份，有效率為99％。

2.2.2 座談法和個別訪談法。對71所中小學校部分分管學校體育工作的校長、教導主任、體育教研組長、體育教師召開座談會和個別訪談，調研學校對體育教師管理現狀和體育教師工作負荷的現狀。

2.2.3 文獻資料調研。檢索中國知網和萬方數據資源系統(tǒng)近幾年來發(fā)表的關于工作負荷、教師工作壓力的相關文獻資源，對中小學體育工作負荷和評估指標體系進行內涵界定。

3 研究結果與分析

3.1 相關文獻對工作負荷內涵的界定

國外文獻認為［1］，工作負荷在人力資源配置研究領域中經常出現，但一直沒有一致性的定義（V e l t m a n G a i l l a r d，1996）。如W e i n e r定義工作負荷為影響工作績效和作業(yè)反應的各種不同壓力的衡量；W i c k e n s定義工作負荷是一種工作需求負荷與能力間的關系，工作負荷的輕重是一種工作者本身的知覺感受。

國內文獻認為［1］，工作負荷是指單位時間內人體承受的工作量，包括體力工作負荷和心理工作負荷兩個方面。體力工作負荷主要表現為動態(tài)或靜態(tài)肌肉用力的工作負荷；心理工作負荷則主要表現為監(jiān)控、決策、期待等不需要明顯體力的工作負荷。

對工作負荷評估有兩種，一種是主觀性評估；另一種是客觀性評估。在相關的實踐中，一般采用主觀性評估技術。主觀性評估技術包括三個方面：時間負荷、精神投入負荷和心智的壓力，指標體系有六項；心智需求、體力需求、時間需求、績效水平、努力和挫折感。

3.2 對中小學體育教師工作負荷內涵的界定

本研究的中小學體育教師工作負荷內涵界定為：中小學體育教師在工作中所承擔的各種工作的總量，包括學校安排的體育教師必須完成的具體工作任務，也包括體育教師為完善自己教育教學和指導課外體育活動工作而主動承擔的工作，主要內容有包括體育課堂教學、組織學生早鍛煉、組織大課間體育活動、組織指導學生課外體育活動、組織指導課余運動隊訓練、管理教育學生、參加學校和上級組織的培訓和學習、組織校內體育競賽和帶隊參加校外運動競賽、承擔學校的其他雜務性事務等。

對中小學體育教師工作負荷的評估主要從教師工作量、學校對體育教師的管理制度、與其他學科相比經濟報酬、學校中的社會地位、職業(yè)滿意度、身心健康水平、工作中產生的心理壓力等幾個方面進行。

3.3 中小學體育工作負荷的現狀

3.3.1 體育教師工作量的現狀。對體育教師工作量的評估，主要考察教師的周課時數和從事學校體育及其他教育教學管理工作時間，即推定教師工作時間更長的教師工作負荷更重，周課時數越多的教師工作負荷越重。

3.3.1.1 體育教師每天在校時間。從表2、表3、表4中反映出，中小學體育教師到校時間早，88.3％的小學體育教師和55.7％的中學體育教師7點之前就到校準備學生早鍛煉。離校時間晚，杭州市教育局規(guī)定小學生下午放學時間是：15∶30～16∶00點之間，初中學生放學時間是17點，而62.5％小學體育教師要17點以后才能離校，88.3％的中學體育教師要17∶30分以后才能離校。60％的小學體育教師每天在校時間9h以上，其中27.5％的小學體育教師10h以上。100％的中體育教師每天在校時間在9h以上，64.8％的中學體育教師10h以上。表5中可以看出31.7％的小學體育教師，60.2％中學體育教師每周平均到校加班0.5天。

表2 體育教師早上到校時間［人（％）］

表3 體育教師下午離校時間［人（％）］

表4 體育教師一天在校工作時間［人（％）］

表5 體育教師平均每周在校工作的時間［人（％）］

3.3.1.2體育教師每天在校工作時間分配。從表6、表7中能反映出中小學校體育教師周課時量和每日常規(guī)工作量。課堂教學是教師的主業(yè)，90％的小學體育教師和80％的中學體育教師周課時在16節(jié)以上，平均每天3～4節(jié)課（見表6）。從表7可以看出：體育教師每天需要1～2h時間組織組織大課間、體育鍛煉課、課外體育活動。用于備課和學生管理等的時間等工作最少的教師需要1h以上。大部分教師用于業(yè)務學習和教研活動時間在1～1.5h之間（杭州市規(guī)定每周0.5d時間用于教研活動）。大部分教師用于課余運動訓練和輔導體質弱學生體能練習時間在1h以上，甚至有10％的小學體育教師和29.6％的中學體育教師超過2h。從5項工作內容需要的時間上看，教師每天難得有合理休息時間。體育工作具有特殊性，大部分在室外進行，課前準備，教學組織、學生管理難度較大，還要做大量的練習示范，需要大量的體力，還要考慮課堂教學的安全因素，因此，體育教師的工作是智力和體力結合的勞作。從以上調查的結果來看，目前中小學體育教師工作量超負荷。

調查座談過程中，一個普通小學體育老師給我們講述其一天工作過程：7∶00前到學校，在操場上等待學生到來；7∶20—8∶10輔導體質弱的學生身體質練習；8∶10—9∶40備課或做學校的其他雜務；9∶40—10∶10組織學生大課間活動；10∶10—11∶40上課（共二節(jié)）；11∶40—12∶10學生午餐管理；12∶10－13∶00午休或處理課堂教學和大課間活動中學生存在問題；13∶00—14∶40上課（共二節(jié)），14∶50—15∶20組織輔導學生體育鍛煉課；16∶00－17∶30課余運動隊訓練；18點回家，晚上備課與擬寫訓練計劃。從中就可以反映出中小學體育教師的工作負荷的現狀了。

表6 體育教師一周均課時量［人（％）］

表7 體育教師每日常規(guī)工作量［人（％）］

3.3.1.3體育教師離?；丶以诩倚菹r用于本職工作時間。由于教師工作的特殊性，有50％的小學體育教師在放學離?；丶液碗p休日、節(jié)假日是教師法定的休息時間進行業(yè)務學習和繼續(xù)完成在學校未完成的工作。按國家規(guī)定，中小學寒暑假時間在10周以上，而中小學體育教師得不到完全休息，不同程度的存在利用假期時間與本職有關的工作和業(yè)務進修學習。

表8 體育教師平均每天放學離校后在家休息時用于本職工作和業(yè)務學習時間［人（％）］

表9 體育教師雙休日、節(jié)假日在家休息時平均每天用于本職工作和業(yè)務學習時間［人（％）］

表1 0體育教師寒暑假期間用于工作和業(yè)務學習時間［人（％）］

3.3.1.4體育教師組織校內體育競賽和帶隊參加校外運動競賽次數和時間。學校體育競賽是校園體育文化的基礎，是學校教育的重要組成部分，具有培養(yǎng)學生的體育能力、運動興趣及習慣，增強學生體質，促進學生身心健康和諧發(fā)展等功能。教育行政部門和各中小學校很重視這項工作，各級教育行政部每年都要組織多項目的體育競賽，學校自身每年也要組織多次體育競賽，而組織校內的各種體育競賽，賽前需要大量的準備工作，賽后還要進行資料的整理、保存，競賽的總結等等具體而瑣碎工作，這無疑需要體育教師投入很大精力，無形中增加了體育教師的工作量。省市區(qū)教育行政部門組織的學生體育競賽大都放在雙休日和學生假期中進行，教師帶領學生參加比賽則需要占用休息時間。從調查中發(fā)現，90％的小學教師，100％的中學教師每年要利用5～15天的休息時間帶學生參加各級各類體育競賽。

表1 1體育教師每年組織校內各類體育競賽和其它大型活動的次數［人（％）］

表1 2體育教師每年帶學生參加省市區(qū)三級運動競賽的次數［人（％）］

表1 3體育教師每年需要用休息時間帶學生參加運動競賽的時間［人（％）］

3.3.2學校對體育教師的管理。學校對體育教師的管理，我們從學校計算體育教師工作量方法、教師的績效評價、職務聘任、獎勵機制等幾個方面進行調查。

表1 4學校對專職體育教師的滿工作量周課時數要求［人（％）］

從表14中發(fā)現，40％的小學規(guī)定體育教師周課時16～18節(jié)為滿工作量，60％的學校18～20節(jié)周課時為滿工作量；76.9％中學規(guī)定14～16節(jié)周課時為滿工作量，23.1％的中學規(guī)定16～18節(jié)周課時為滿工作量。

表1 5學校是否把體育教師承擔的學校常規(guī)體育工作計入工作量，如果計入工作量如何計算

表1 6體育教師30％的績效工資中的課時津貼、課時費計算方法，體育教師的課時數與語數教師相比，兩者課時數的比現狀［人（％）］

表1 7體育教師和其他學科教師相比在聘任職務和各類競賽獎勵制度均等程度現狀［人（％）］

調查的所有中小學校都規(guī)定，組織學生早鍛煉和大課間活動以及組織、參加校內外各種競賽活動為體育教師的常規(guī)工作，不計工作量，組織指導學生參加課外體育鍛煉和課余運動訓練也只有少數學校計算工作量，大部分學只是在學生參加競賽獲獎后給予教師一定的獎勵。在30％的績效工資中的課時津貼、課時費計算方法上，體育教師的課時數與語數科目教師相比，大部分學校都在0.8和0.6的系數之間。從中我們可以發(fā)現在中小學校中體育學科的地位還是比較低的。

3.3.3體育教師對自身職業(yè)滿意度、經濟收入滿意度及目前所處的社會地位現狀感知。中小學體育教師對自身職業(yè)滿意度、經濟收入滿意度及所處的社會地位感知情況直接影響著其工作的積極性和主動性，因而也一定程度上影響著學校的各項體育工作。從表18中反映出，大部分中小學體育教師對自己從事體育教師這個職業(yè)滿意度不高，小學和中學分別只有6.7％和9.7％的體育教師對自身的職業(yè)感到滿意，有40.3％的中學體育教師對自己的職業(yè)不滿意。

決定中小學教師社會地位的因素很多，我們認為體育教師的社會地位只能從與其他學科教師相比，應從學生家長對其子女的體育學科重視程度、學校領導對體育學科的重視程度、學校領導對體育教師在政治上和業(yè)務上的培養(yǎng)重視程度上進行考察。從表18中顯示，90％的小學教師對自己所處的社會地位感知不是很好，而中學教師的感知比小學教師好，只有29.5％認為比較不好。

中小學體育教師對個人的經濟收入滿意度也不是很高，有75％的中學體育教師對收入狀況感到不滿意或很不滿意，從表18中我們可發(fā)現，中小學體育教師和語數教師相比年終的績效考核津貼還是有差距的，而且差距比較大，與同職務的語數學科教師相比年終的考核津貼差距的4000－8000元人民幣之間。

表1 8體育教師對自身職業(yè)滿意度、經濟收入滿意度及目前所處的社會地位現狀感知［人（％）］

表1 9與同職務的語數學科教師相比30％的績效年終考核津貼差距現狀［人（％）］

3.3.4體育教師自身體健康狀況。社會上一直認為體育教師是從事促進學生身體健康的人，自身的身體也應該是很健康的，但從調查中發(fā)現，100％的小學體育教師都認為自己處于亞健康狀態(tài)，89.8％的中學體育教師認為自己處于亞健康狀態(tài)。當然這只是教師自己的感知，但從一定程度上也可以反映出教師的工作負荷偏大。

表2 0體育教師對自身體健康狀況的感知［人（％）］

3.3.5體育教師在工作中承受的心理壓力。教師在工作中所承受的心理壓力是工作負荷的重要組成，壓力小工作負荷小，壓力大工作負荷就大。圖1顯示出絕大多數的中小學體育教師在工作中感覺到有心理壓力，其中60％的小學體育教師和70％的中學體育教師感覺到心理壓力很大。通過調查發(fā)現，使中小學體育教師在工作中產生心理壓力的因素很多，主要是體育課堂安全問題、學生體質健康抽測排名及各類運動競賽排名等，個人的職稱評定、經濟收入、領導及同事對自己的態(tài)度等因素。（見表20）

圖1 體育教師對工作中承受的心理壓力感知

表2 1體育教師在工作中產生心理壓力的因素［人（％）］

3.3.6體育教師對目前現有的工作負荷的總體感覺。從調查中發(fā)現中小學育教師對目前現有的工作負荷的總體感覺比較大。21.7％小學體育教師認為工作負荷相對較大，23.3％的小學體育教師認為負荷很大，已影響到身體健康；100％的中學體育教師都認為工作負荷大，其中14.2％中學體育教師認為負荷很大，已影響到身體健康（表22）。

表2 2體育教師對目前現有的工作負荷的總體感覺［人（％）］

3.4 影響體育教師工作負荷的因素

從調查中發(fā)現影響體育教師工作負荷的因素中學和小學影響因素都差不多，主要是周課時太多，課余運動競賽壓力大，訓練時間長和實施學生體質健康抽測排名壓力大，課外輔導體質弱學生體能訓練工作量大等因素。中學教師反映由學校教務處排課不科學，體育課連在一起上，體力消耗大已成為次主要的負荷因素。

表2 3影響體育教師工作負荷的因素［人（％）］

3.5 體育教師對工作負荷未來狀況的預測

過重的工作負荷會影響到體育教師的身心健康、工作情緒，進而影響到學校體育工作的質量。從圖2中發(fā)現，隨著新課程改革的不斷深入和學校對體育工作的各項政策落實，中小學體育教師對未來工作負荷狀況持悲觀態(tài)度，絕大部分都認為將來的工作負荷還會加重。這個結果說明，體育教師對未來工作負荷狀態(tài)充滿擔憂，應引起教育行政部門領導的重視。

圖2 體育教師對新形勢下工作負荷是否會加重的預測

3.6 體育教師對適宜周課時量的認知

調查中發(fā)現，60.8％小學體育教師對自己從事的體育課教學適宜的周課時量是14～16節(jié)，91.5％中學體育對自己從事的體育課教學適宜的周課時量是12～14節(jié)，在座談會上也發(fā)現體育教師對周課時量的認知是理性的，他們認為各學科都有自己的特殊性，體育學科與其他學科相比周課時量應有區(qū)別，但不應課時數太多，如果課時一多勢必影響課堂教學質量和其他體育活動的開展（見表24）。

4 結論與建議

4.1 結論

本研究只對中小學體育教師和相關的學校領導進行調查，沒有和其他任課教師的工作負荷進行比較，單從一個學科教師來談工作負荷可能會存在一些偏見，但調查還是發(fā)現一些問題的。

4.1.1 中小學體育教師中工作負荷偏大，身體處于亞健康狀態(tài)，有23.3％的小學體育教師認為負荷很大，已影響到身體健康，100％的中學體育教師都認為工作負荷大，其中14.2％中學體育教師認為負荷很大，已影響到身體健康。

表2 4體育教師對適宜周均課時量認知［人（％）］

4.1.2中小學體育教師工作負荷大具體表現在：①體育教師早上到校早，下班時間晚，60％的小學體育教師每天在校工作時間達9h，中學更嚴重，100％的教師每天在校工作時間超過9h，在校工作時間遠遠超過國家規(guī)定的8h制工作時間。②體育教師常規(guī)教學任務重，平均周課時小學達19節(jié)，中學達17節(jié)，每天還要組織學生早鍛煉、大課間體育活動和體育鍛煉課，確保學生每天有1h體育鍛煉時間，放學后還要組織學生從事課余運動隊訓練。③帶學生參與省市區(qū)組織的各項體育競賽花費了教師大量的業(yè)余休息時間，使體育教師實際休息時間低于應享受的規(guī)定休息時間。④體育教師在工作中心理壓力大，60％的小學體育教師和70％的中學體育教師感覺到壓力很大。

4.1.3 大部分中小學校沒有對體育教師的常規(guī)性工作計入工作量，課時津貼、課時費計算方法上也存在著不合理的現象，各學校對體育教師的管理制度有待于進一步的改進。

4.1.4 中小學校體育教師經濟收入滿意度較低，與語數學科教師相比30％的績效年終考核津貼差距大，體育教師的社會地位相對較低，對自身從事的職業(yè)滿意度不高。

4.1.5 隨著新課改的不斷深入和學校體育的各項政策落實，中小學體育教師對工作負荷狀況持悲觀情緒，絕大部分都認為將來的工作負荷還會加強。

4.2 建議

4.2.1 依法治教，維護中小學體育教師的合法權益。《勞動法》第三十六條規(guī)定：“國家實行勞動者每日工作時平均不超過八小時、平均每周工作時間不超過四十四小時的工時制度?！眹覍嵭忻恐?天工作后，新修訂的《國務院關于職工工作時間的規(guī)定》中第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時、每周工作40小時?！薄秾W校體育工作條例》第十九條規(guī)定：“體育教師組織課間操（早操）、課外體育活動和課余訓練、體育競賽應當計算工作量?！倍壳爸行W體育還未能充分享有國家相關法律法規(guī)規(guī)定的各項權益。而實施“依法治教”是當前義務制教育階段必然選擇。因此依據“依法治教”的要求，各級教育行政部門要切實改善中小學體育教師工作負荷過重，工作量、課時津貼、課時費計算方法不合理的現狀，關心中小學體育教師的身心健康，維護中小學體育教師的合法權益。

4.2.2 科學的確定義務制教育階段的體育教師編制。義務制教育是國家首先加大投入的教育，應從總體上重新制定教師的工作量標準，增加教師編制，并依據體育學科的特殊性制定體育教師編制。早在1986年2月27日，《國家教委關于加強中、小學體育師資隊伍建設的意見》（國家教育委員會［86］教體字002號）文件對對各級學校體育教師配備，作原則要求如下：“按每班每周兩節(jié)體育課計算，城鎮(zhèn)小學和農村中心小學每七至八個教學班配備一名專職體育教師；規(guī)模較小的農村小學每四個教學班選配一名兼職體育教師；中學每六個教學班配備一名體育教師。增加了體育課時和工作量的中等師范學校、體育傳統(tǒng)項目學校和開展體育業(yè)余訓練的試點學校，體育師資的數量應適當增加。”而2008年6月9日，《教育部、衛(wèi)生部、財政部關于印發(fā)〈國家學校體育衛(wèi)生條件試行基本標準〉的通知》（教體藝〔2008〕5號）文件中對中小學體育教師配備作如下規(guī)定：“學校應當在核定的教職工總編制數內，根據體育課教育教學工作的特點，按照教學計劃中體育課授課時數和開展課外體育活動的需要，配備體育教師。小學1～2年級每5～6個班配備1名體育教師，3～6年級每6～7個班配備1名體育教師；初中每6～7個班配備1名體育教師；高中（含中等職業(yè)學校）每8～9個班配備1名體育教師。農村200名學生以上的中小學校至少配備1名專職體育教師?！彪m說這個配備標是最基本的標準，我們認為2008年的標準和1986年標準相比規(guī)定教師周課時量更多，更不利于學校體育工作的開展，這個對體育教師配備的標準應及時修改。

4.2.3學校要切實采取措施減輕中學體育教師的工作負荷。學校領導要關注體育教師的實際工作內容和體育學科的特殊性，科理合理編排體育課上課時間，能讓體育教師中間有充分的調整休息。

4.2.4中小學體育教師要面對現實，既然我們在短期內不能改變學校體育的外部環(huán)境，那么我們就要及時調整自身的心態(tài)以適應工作環(huán)境的需要，要勇于面對繁重的工作，以積極的態(tài)度應對工作的各種挑戰(zhàn)，通過提升自身的業(yè)務素質和心理素質來減輕工作負荷。

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