，單艷偉

(公安海警學(xué)院,浙江 寧波 315801)

研究半軍事管理，必定要研究軍事管理?？疾靽夂胶Ｔ盒?zhǔn)軍事管理的典范——美國商船學(xué)院可見，其管理與美國著名軍校美國海岸警衛(wèi)隊(duì)學(xué)院、美國安納波利斯海軍學(xué)院是一脈相承的。它既處處滲透著資產(chǎn)階級(jí)政治原則的精神又閃爍著嚴(yán)格管理、民主管理(學(xué)生自我管理)的亮點(diǎn)。在不同的政治背景、不同的歷史文化背景下，我國的航海院校也可以借鑒他們的一些科學(xué)方法，但是主要還是要研究我軍的軍事管理的思想、方法，根據(jù)當(dāng)前的中國國情來確定半軍事管理的定位、內(nèi)涵，提出對(duì)環(huán)境、組織機(jī)構(gòu)、管理隊(duì)伍的要求。

一、半軍事管理的定位

半軍事管理是相對(duì)于軍事管理而言。涉海院校半軍事管理是一種方式和手段，目的是為了實(shí)現(xiàn)航海類專業(yè)學(xué)生的人才培養(yǎng)目標(biāo)。從這個(gè)意義上說，半軍事的“半”絕不是數(shù)學(xué)概念上的1/2。從培養(yǎng)目標(biāo)角度看，航海人才培養(yǎng)是屬于特殊人才培養(yǎng)，航海類專業(yè)的國際性、風(fēng)險(xiǎn)性、獨(dú)立性、艱苦性及國防性等職業(yè)特點(diǎn)，決定了航海教育在人才培養(yǎng)上特別強(qiáng)調(diào)具有堅(jiān)定的政治方向、強(qiáng)烈的愛國主義、高度的組織性紀(jì)律性、良好的軍人素質(zhì)、熟練的專業(yè)知識(shí)、扎實(shí)的實(shí)踐技能、初步的領(lǐng)導(dǎo)管理能力、一定的經(jīng)營管理能力及良好的安全和環(huán)境意識(shí)等。特別是在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，商船還擔(dān)負(fù)著海上作戰(zhàn)后勤補(bǔ)給的任務(wù)。這些要求，明確了半軍事管理的定位、模式必須能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。從主管機(jī)關(guān)的規(guī)范性要求角度看，交通部下發(fā)的(88) 交教字350號(hào)《關(guān)于部屬高校航海類專業(yè)學(xué)生實(shí)行半軍事管理的通知》明確提出,我國航海類專業(yè)學(xué)生實(shí)行半軍事管理的目標(biāo)就是要通過在學(xué)生的組織領(lǐng)導(dǎo)、生活作息制度、內(nèi)務(wù)行政管理、隊(duì)列訓(xùn)練等方面實(shí)行軍事化,使學(xué)生在校期間受到嚴(yán)格的管理和教育,成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新一代海員。文件要求的是在規(guī)定范圍內(nèi)的軍事化。從普通高校學(xué)生軍事訓(xùn)練要求的角度看，教育部、總參、總政聯(lián)合下發(fā)的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》[1]，規(guī)定了普通高等學(xué)校學(xué)生不僅要學(xué)習(xí)軍事理論，還要進(jìn)行包括“解放軍條令條例教育與訓(xùn)練、輕武器射擊、戰(zhàn)術(shù)、軍事地形學(xué)、綜合訓(xùn)練(行軍、宿營、野外生存)”的軍事訓(xùn)練。作為具有特殊性的航海專業(yè)，其要求理所當(dāng)然不應(yīng)低于上述標(biāo)準(zhǔn)。

因此，半軍事管理定位的描述應(yīng)該是：航海院校的半軍事管理是除實(shí)施軍事斗爭(zhēng)需要的特殊管理(如戰(zhàn)場(chǎng)管理)外的部隊(duì)日常管理。其內(nèi)容定位包含日常生活管理、訓(xùn)練(養(yǎng)成)管理和課堂管理等，其管理程度要求定位是軍事化，其依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定位是解放軍的三大條令，其管理方法定位是部隊(duì)基層管理綱要。據(jù)此定位，目前我國航海院校在實(shí)施半軍事化管理上尚存在差距，特別是在對(duì)半軍事管理的“半”字的理解上。

二、半軍事管理的內(nèi)涵

根據(jù)交通部“通知”精神，學(xué)生在校期間接受嚴(yán)格的半軍事管理和教育后，要成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新一代海員。這里包含了兩個(gè)過程：一是通過教育、訓(xùn)練、管理和養(yǎng)成，使學(xué)生具備一定的軍事素質(zhì)、軍人形象、軍人的作風(fēng)；二是要把管理和教育(這里包含了思想政治教育)的結(jié)果升華為理想、道德、自覺遵守紀(jì)律的精神成果。兩者既是漸進(jìn)性的又是包容性的，后者為最終目標(biāo)。但是，就教育論教育、就管理論管理、就訓(xùn)練論訓(xùn)練是達(dá)不到最終目標(biāo)的?；蛘哒f有些人會(huì)成為表面軍姿颯爽、理論上慷慨激昂，背后嬉皮士裝扮、行動(dòng)上利己主義的兩面人。因此，首先必須正確認(rèn)識(shí)軍事化管理。軍事管理理論是我軍在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中逐步形成的，是馬克思主義與中國革命實(shí)踐相結(jié)合，融合了中國歷史文化特征、體現(xiàn)人民軍隊(duì)性質(zhì)宗旨的優(yōu)良傳統(tǒng)和適應(yīng)管理教育對(duì)象特點(diǎn)的一系列的原則、制度和方法，是一個(gè)獨(dú)具特色的科學(xué)理論體系和方法論體系。它包含了思想政治工作原則、制度、方法和基層行政管理原則、制度、方法構(gòu)成的部隊(duì)基層管理理論和方法體系。理解了這個(gè)理論和方法體系，就能理解半軍事管理的全部?jī)?nèi)涵。只有深刻理解這個(gè)內(nèi)涵，才能實(shí)現(xiàn)由教育形成概念、由訓(xùn)練管理和養(yǎng)成鑄就個(gè)人的行為規(guī)范，并在長(zhǎng)期的訓(xùn)練和養(yǎng)成中內(nèi)化為思想準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新一代海員的目標(biāo)。就筆者對(duì)半軍事管理的定位而言，目前我國部分航海院校的半軍事管理總讓人有“形似神不似”的感覺，加上種種其他原因的嚴(yán)重影響，[2]航海專業(yè)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)頗受用人單位指責(zé)也就不足為怪了。

三、半軍事管理的環(huán)境

環(huán)境因素包含有形的物質(zhì)環(huán)境和無形的思想意識(shí)、風(fēng)氣導(dǎo)向的環(huán)境。物質(zhì)環(huán)境又分為文化環(huán)境、教育環(huán)境、訓(xùn)練環(huán)境、生活環(huán)境、學(xué)生的家庭環(huán)境、學(xué)生接觸的社會(huì)環(huán)境。半軍事環(huán)境一般指校園內(nèi)的環(huán)境，其他環(huán)境是輔助環(huán)境。物質(zhì)環(huán)境與思想環(huán)境既有明顯的區(qū)別，但兩者又往往緊緊融合在一起。營造良好的半軍事管理環(huán)境對(duì)實(shí)現(xiàn)海員培養(yǎng)目標(biāo)能起到重要作用。美國實(shí)用主義教育家約翰·杜威認(rèn)為，社會(huì)環(huán)境能通過個(gè)體的種種活動(dòng)，塑造個(gè)人行為的智力的和情感的傾向，這些活動(dòng)能喚起和強(qiáng)化某些沖動(dòng)并具有某種目標(biāo)和承擔(dān)某種后果。[3]說明環(huán)境對(duì)人才培養(yǎng)的重要性。

軍事管理環(huán)境的首要條件就是“封閉”，一個(gè)與社會(huì)無限制融合的院校環(huán)境是無法營造按軍事化要求教育和熏陶學(xué)生的良好氛圍的。封閉形式有物質(zhì)式的圍墻封閉也有制度規(guī)章的精神式封閉。封閉也可以采用漸進(jìn)式，由一年級(jí)新生的強(qiáng)行管制式封閉發(fā)展到四年級(jí)學(xué)生的自我約束的精神式封閉。有了封閉式環(huán)境，其他校內(nèi)環(huán)境的教育作用就會(huì)明顯起潛移默化的影響作用。

校內(nèi)文化環(huán)境的營造，必須突出體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充滿濃郁的海員文化的氛圍，既是學(xué)習(xí)生活的場(chǎng)所又置身海洋文化環(huán)境。教育、訓(xùn)練和生活環(huán)境必須有利于貫徹解放軍三大條令的要求，即訓(xùn)練場(chǎng)所有軍事氛圍、生活環(huán)境有部隊(duì)味道。家庭環(huán)境的營造主要是學(xué)校積極溝通，掌控家庭情況的發(fā)展變化，有意識(shí)地引導(dǎo)家庭對(duì)學(xué)生實(shí)施正面影響。前面幾類環(huán)境都是主動(dòng)改造，社會(huì)環(huán)境是正確的利用。要主動(dòng)創(chuàng)造和利用各種集體與社會(huì)接觸的機(jī)會(huì)，在學(xué)生面前充分展示中國特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的成就，進(jìn)行國家發(fā)展的歷史對(duì)比，以激發(fā)愛國主義熱情。

四、半軍事管理的組織機(jī)構(gòu)

許多航海院校建立了“四級(jí)管理體制”[4]或類似美國商船學(xué)院模式的軍事管理機(jī)構(gòu)來落實(shí)半軍事管理的要求。從形式上講，無論哪種形式都已經(jīng)有了層級(jí)指揮管理的構(gòu)架，不存在好壞之分。就其運(yùn)行情況看，筆者認(rèn)為現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)存在兩個(gè)問題：

一是職能發(fā)揮的問題。軍事指揮管理機(jī)構(gòu)各級(jí)都有自己的職責(zé)，職責(zé)的落實(shí)要靠高效的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)格的制度。但就實(shí)際情況看，沒有校黨委的高度重視和全力實(shí)施，機(jī)制的運(yùn)行總是要打折扣的。現(xiàn)實(shí)中許多院校的航海類專業(yè)僅僅是大學(xué)的一小部分，院校領(lǐng)導(dǎo)的主要精力集中于“辦學(xué)的關(guān)鍵性指標(biāo)”和院校排行榜的主要參考因素，沒有具體考量標(biāo)準(zhǔn)要求的半軍事管理自然難以得到高度重視。

二是機(jī)構(gòu)和人員的“頭重腳輕”問題。就半軍事管理機(jī)構(gòu)來說，上層框架齊全(有否發(fā)揮作用另當(dāng)別論)，但作為一線的基層指揮員卻非常短缺。基層指揮員一人要負(fù)責(zé)好幾百名學(xué)生，而且往往所要管理的是剛剛離開父母跨入大學(xué)校門的新生。

因此，筆者認(rèn)為，作為上級(jí)教育主管部門和海運(yùn)主管部門，應(yīng)給予航海院校特殊的政策支持和經(jīng)費(fèi)支持；學(xué)校對(duì)于院校半軍事管理應(yīng)加配一線人員，尤其是對(duì)新生管理加配人員更是十分必要的。

五、半軍事管理的管理(訓(xùn)練)干部隊(duì)伍

毛澤東說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！睆哪撤N程度上說，半軍事管理的成敗關(guān)鍵在于學(xué)生管理干部。學(xué)生管理干部有很高的素質(zhì)要求，一是需要有較好的軍事素質(zhì)。軍事教員只能在短暫的軍事課上對(duì)大學(xué)生進(jìn)行軍事教育，而學(xué)生四年養(yǎng)成過程中的糾錯(cuò)要靠管理干部。

二是要有強(qiáng)烈的條令意識(shí)和管理教育能力。管理過程就是條令落實(shí)過程，而且要通過被動(dòng)的執(zhí)行過程轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的自覺執(zhí)行。如果管理干部條令不熟，管理教育能力不強(qiáng)，就很難駕馭教育對(duì)象，更談不上將被動(dòng)的執(zhí)行內(nèi)化為自覺行動(dòng)的思想準(zhǔn)則。

三是要有很好的政治素養(yǎng)、思想工作能力和心理輔導(dǎo)能力。大學(xué)生思想敏銳、活躍，要引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)持正確的政治方向，管理干部平時(shí)通過組織學(xué)生各種活動(dòng)的方式進(jìn)行滲透式教育的作用不可低估。同時(shí)，管理干部又可以說是黨在學(xué)生中的代表，要把黨對(duì)學(xué)生的關(guān)懷潤(rùn)物細(xì)無聲般地滲透到學(xué)生的心田。要運(yùn)用軍隊(duì)思想政治工作的方法，及時(shí)地、有針對(duì)性地化解學(xué)生的一些思想問題，疏導(dǎo)心理障礙和解決實(shí)際困難。

四是良好的形象、平等親和的工作態(tài)度。首先，榜樣的力量是無窮的，管理者的率先垂范作用是不言而喻的。其次，軍隊(duì)政治工作的原則就是官兵一致。[5]這是我黨我軍的工作法寶之一，也是我國航海院校與西方國家航海學(xué)院政治原則的根本區(qū)別之一。管理干部與學(xué)生打成一片，實(shí)現(xiàn)思想交融、心理交融，那么，源于學(xué)生思想的半軍事管理實(shí)施障礙必定會(huì)迎刃而解。因此，筆者認(rèn)為，航海院校應(yīng)該把提高學(xué)生管理干部的素質(zhì)放到重中之重，加強(qiáng)與部隊(duì)院校之間的交流，采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的辦法，努力提高管理干部的能力水平。

半軍事化管理是涉海院校人才培養(yǎng)的一項(xiàng)十分重要的工作。正確定位半軍事化管理，理解半軍事化管理的內(nèi)涵，營造氛圍濃厚和合適的實(shí)施環(huán)境，建立合理高效的半軍事化管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一支高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍，是達(dá)到半軍事化人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵因素。本文提出半軍事管理的定位、內(nèi)涵等問題，是基于筆者認(rèn)為目前對(duì)半軍事化的理論研究尚不夠完善，對(duì)內(nèi)涵的理解還不夠到位，由此而導(dǎo)致半軍事管理效果不夠理想。許多研究者都把目前半軍事管理不理想的原因歸咎于軍事教員、軍訓(xùn)教官不再由海軍委派和半軍事管理的經(jīng)費(fèi)匱乏，筆者不敢茍同。誠然，此兩項(xiàng)因素對(duì)于半軍事管理至關(guān)重要，尤其是經(jīng)費(fèi)問題已到了非解決不可的地步，但在對(duì)定位、內(nèi)涵理解不透的情況下，即使物質(zhì)保障條件恢復(fù)到五、六十年代水平，管理對(duì)象的思想基礎(chǔ)變了、社會(huì)背景發(fā)展了，半軍事管理的效果并不一定能恢復(fù)到原有水平。只有對(duì)半軍事化管理的定位、內(nèi)涵等根本問題厘清認(rèn)識(shí)、深入理解，才能使半軍事化管理水平有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

[1] 教育部，總參謀部，總政治部.關(guān)于印發(fā)新修訂的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》的通知(教體藝[2007]1號(hào))[EB/OL] .(2007-08-02)http:// www.hainu.edu.cn/stm/zy_wuzhuangbu/200782.

[2] 耿鶴軍.航海類專業(yè)準(zhǔn)軍事化管理模式探討[J].航海教育研究,2007(2).

[3] 約翰·杜威.民主主義與教育[M].北京：北京人民出版社，2001.

[4] 陸寶忠.高校航海類專業(yè)準(zhǔn)軍事化管理研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2009.

[5] 裘克人,劉振中.新世紀(jì)軍隊(duì)政治工作的創(chuàng)新與發(fā)展[M].北京:國防大學(xué)出版社,2002.