劉 彬，董茜茜

群體性事件網(wǎng)絡輿論的傳播邏輯

劉 彬，董茜茜

我國現(xiàn)階段群體性事件頻發(fā)，這是當前社會面臨的一個棘手問題。網(wǎng)絡作為其中一個主要的載體，由于其自身的復雜性，使得群體事件的傳播變得更加復雜化。文章以網(wǎng)絡群體事件的傳播過程為主線，通過闡述其網(wǎng)絡輿論滋生的溫床、網(wǎng)絡輿情的導火索和傳播要素，滲透其傳播邏輯，闡述社會環(huán)境、公眾心理以及政府能力相互作用，最終形成公眾、媒體、輿論領(lǐng)袖共同作用的信息空間產(chǎn)物的過程。

群體事件；網(wǎng)絡輿論；傳播邏輯

一、引 言

網(wǎng)絡作為一種虛擬的媒介平臺卻真實地傳播著人為信息，某種程度上引導輿論，繼而影響政府的決策。每天網(wǎng)絡上鋪天蓋地地充斥著各類新聞，主流媒體設有自己的官網(wǎng)，越來越多的人也開始在網(wǎng)上看新聞、BBS、博客、MSN等。全國第25次網(wǎng)絡使用率普查表明：截至2009年底，即時通信用戶規(guī)模達到2.7億人；博客應用在網(wǎng)民中的用戶規(guī)模達到2.21億，使用率為57.7%；使用社交網(wǎng)站的網(wǎng)民數(shù)達到1.76億，在網(wǎng)民中的滲透率達到45.8%［1］。通過研究200多個案例，我們發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡作為一種時代的產(chǎn)物，在群體性事件中扮演著越來越重要的角色。我國社會轉(zhuǎn)型的逐步深入，各種信息手段的不斷大眾化，以及公眾意識的提高等眾多原因，使得群體性事件頻發(fā)并引發(fā)出一系列反應。網(wǎng)絡具有開放性、即時性、互動性、全面性等特點，這就使網(wǎng)絡輿論傳播既包含了網(wǎng)絡傳播的特點，也不乏常規(guī)的消息傳播邏輯。但由于網(wǎng)絡輿論在我國還處于法律真空的地帶，網(wǎng)絡謠言、跟風等不良行為也引發(fā)了一系列社會不安定現(xiàn)象。

二、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境——網(wǎng)絡輿論的溫床

我國正處于一個重大的社會轉(zhuǎn)型期，社會、政治、經(jīng)濟、文化都在快速發(fā)展，在這樣一個時期，一系列的社會問題開始日益頻發(fā)并且迫切需要解決，而政府的各項政策也處在不斷出臺、完善的過程中。但是政府政策的預測性和全面性并不能滿足社會發(fā)展的需要，社會在發(fā)展中爆發(fā)了一系列的問題，政府現(xiàn)階段也只是在做一個勤勞的修理工，大量的政策對于人們?nèi)找嬖鲩L的需求不過是杯水車薪。

有的學者認為社會政策制定的核心影響因素是突發(fā)事件，并把突發(fā)事件看作是社會政策制定完善的有力契機。這在某種程度上證明了網(wǎng)絡輿論出現(xiàn)的必然性，特別是在各項事業(yè)都在發(fā)展的中國。政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境就像一個大溫床，滋養(yǎng)著網(wǎng)絡輿論的滯后性，讓公眾措手不及。網(wǎng)絡上各類缺乏管理的信息堆積在公眾面前，吸引眼球，引發(fā)熱議。

1.經(jīng)濟原因

伴隨著改革開放和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中國輿論也從傳統(tǒng)輿論傳播模式，經(jīng)把關(guān)人輿論傳播，發(fā)展為網(wǎng)絡輿論傳播模式。第一，經(jīng)濟的飛速發(fā)展給網(wǎng)絡輿論的發(fā)展打下了堅實的物質(zhì)基礎。政府財政收入大幅提高，可以劃撥足夠的資金建設網(wǎng)絡發(fā)展所必須的基礎設施，如光纜鋪設和基站建設等。此外，公眾的經(jīng)濟水平足以支撐其使用網(wǎng)絡的費用，中國網(wǎng)民成為世界網(wǎng)民的主力軍。第二，經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多民生問題，經(jīng)濟法規(guī)的陳舊，以及在政府經(jīng)濟利益與公民經(jīng)濟利益的沖突中，權(quán)力大于權(quán)利的問題日趨嚴重?！安疬w”、“城管”已成為網(wǎng)絡熱門詞匯。第三，經(jīng)濟發(fā)展推動科技發(fā)展，為網(wǎng)絡的硬件設施和軟件更新提供了強大的平臺。網(wǎng)絡不斷完善成為“去中心化”的平臺，為網(wǎng)民上傳民意和政府下傳精神提供了方便。

2.政治原因

中國堅定地走中國特色的社會主義道路，黨領(lǐng)導人民實行改革開放，成果顯著。但只要是改革，必定有許多矛盾，如果觸犯公眾的利益，必然會引起公眾的關(guān)注，再者媒體又是政府的喉舌，民眾尋求發(fā)泄口，網(wǎng)絡輿論應勢而生、不可避免。我國民意表達渠道狹窄，并且經(jīng)常發(fā)生功能障礙，難以滿足維護社會穩(wěn)定的需要［2］。在這種情況下，人們?yōu)榱吮磉_自己的訴求，轉(zhuǎn)而投向政府監(jiān)管不嚴、相對自由的網(wǎng)絡維護自身權(quán)益，更有甚者通過不規(guī)范的行為向國家、社會提出自己的要求，比如說網(wǎng)絡上的各種虛假信息。

3.文化原因

有專家批評中國傳統(tǒng)文化丟失在改革開放的浪潮里。不可否認，公眾的傳統(tǒng)觀念早已轉(zhuǎn)變，西方文化沖擊，以及本土文化新潮流的發(fā)展，使得國人看待問題的角度發(fā)生很大改變，話語權(quán)已成為公眾看中的一項基本權(quán)利。但是，中國人現(xiàn)階段的仇官、仇富、中庸的思想讓公眾從眾現(xiàn)象甚為嚴重。公眾的一系列心理特點很容易引起“網(wǎng)絡暴力”，鄧玉嬌就是網(wǎng)友“暴力”之下的犧牲品。

三、具體事件——網(wǎng)絡輿情的導火索

在復雜的大環(huán)境下，某一具體事件發(fā)生后，就很可能成為網(wǎng)絡輿論的焦點。

1.利益群體——網(wǎng)絡輿論的傳播核心

每一個網(wǎng)絡輿論的背后都有相關(guān)的利益群體，這種利益可能是個人利益、集體利益、公眾利益。即使只為博得公眾眼球，制造輿論風波，得到關(guān)注的滿足感也能稱之為個人利益。利益群體是一暈點，向外擴展成暈圈，暈點作用力強，則暈圈大而有力，反之則小而微弱。

根據(jù)對案例的分析，可以看出與個人利益及群體利益事件有關(guān)的網(wǎng)絡輿論居多，諸如拆遷案件多如牛毛，湖南衡陽暴力拆遷案，河北張家口“不小心碰倒房子”案、棗強縣非法強拆案，等等。先不論這些案中的是非曲直，每一個案例背后都有相關(guān)的利益群體（在這可能適用利益弱勢群體比較貼切），他們利用網(wǎng)絡發(fā)布信息，希望得到社會公眾的關(guān)注，增加對抗政府的籌碼。再者，某種程度上，網(wǎng)絡輿論也是公眾對政府信任的表現(xiàn)。不可否認，我國現(xiàn)階段民主制度不夠健全，決策機制不科學，經(jīng)營機制不完善，導致政府公信力下降，公眾與政府矛盾加深。但是公眾仍愿意相信政府，只要有足夠的理由和壓力，政府就會有相關(guān)的政策來解決自己的問題。恰恰，網(wǎng)絡輿論就是公眾給政府制造壓力，希望政府關(guān)注并解決具體事件的方法。但是對政府的指責，發(fā)出的聲音不一定是最真實的。特別是不同的利益群體有著不同的性格特征和思維方式，處理問題的方式也會不同。僅研究網(wǎng)絡上的論壇就不難發(fā)現(xiàn)，有些發(fā)言者過于偏激，發(fā)布的信息嚴重失真。若相當數(shù)量的利益團體聚合，也會產(chǎn)生撼動社會的力量。這些都導致了網(wǎng)絡輿論環(huán)境的復雜性。

2.論壇、bbs、博客——網(wǎng)絡輿情的載體

網(wǎng)絡在侵入現(xiàn)代社會后，已經(jīng)成為人們主要的交流工具。特別是在非典以后，我國公眾習慣于上網(wǎng)交流和參與社會話題，論壇、bbs、博客成為公眾的新寵。我們假設事情發(fā)生之初，公眾很難直接接觸主流媒體，分享周圍的特別事件，所以就有了拍客。他們習慣隨手拍上網(wǎng)，再加上自己的評論，成為眾所周知的帖子。如果傳播順利，在極短的時間內(nèi)就會有人瀏覽，交流觀后感，這就是所謂的跟帖。整個流程就形成了論壇。當然，獨有縱向傳播是不夠的，橫向傳播——轉(zhuǎn)載也是成為網(wǎng)絡輿論所必須的。這樣就形成了全方位的傳播網(wǎng)絡。

3.公眾心理——網(wǎng)絡輿論的要素

報道一出，評判自由公眾。許多輿論就是抓準了公眾的心理特征才順利成形。事件初期，諸多好事者不求甚解，只追求轟動效應，紛紛轉(zhuǎn)載不實消息，還妄加評論，致使網(wǎng)絡流言四起。例如風靡論壇一時的“銅須門”事件，公眾因為主觀心理作祟，未弄清事實原委，只是一味譴責“第三者”，給當事人帶來極大的傷害。

四、公眾、媒體、輿論領(lǐng)袖——網(wǎng)絡輿論的力量所在［3］

輿論產(chǎn)生后，在網(wǎng)絡上一石激起千層浪，往往會引發(fā)影響廣泛的討論，而這些言論會迅速地在社會各層傳播，眾多意見經(jīng)過復雜的交流和融匯，就會形成輿論體系。而公眾、媒體、輿論領(lǐng)袖是體系中的主要組成力量，聚集著所載有的民意的力量，這也是與政府政策博弈的力量。總結(jié)起來可以概括為三種輿論方式：

第一，公眾輿論是指民眾關(guān)于現(xiàn)實社會以及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和。相比以前口口相傳的輿論，網(wǎng)絡輿論不論是在傳播速度，影響范圍和內(nèi)容含量上都有質(zhì)的飛躍。公眾主要是通過論壇和新聞跟帖的方式參與群體性事件的討論。微博作為一種新興的網(wǎng)絡產(chǎn)物，使用率逐年激增，網(wǎng)絡使用率可窺見一斑［4］。隨著物質(zhì)水平的提高，公眾的精神需要不斷增長，便捷的網(wǎng)絡給了公眾一個廣闊的平臺發(fā)表自己的意愿，滿足了其關(guān)注社會的愿望。根據(jù)我們所研究的案例發(fā)現(xiàn)，許多事件，在各類傳統(tǒng)媒體還未做出行動前，許多相關(guān)個人就已在微博或論壇發(fā)布信息，隨后跟帖像潮水般涌至。在東北通鋼事件中，每天發(fā)帖數(shù)量和瀏覽人數(shù)之多，不是口口相傳的傳播方式可以相比的。

第二，媒體作為輿論的先鋒，因其行業(yè)的特殊性和專業(yè)性，可以敏銳、全面地了解到輿論事件的情況，在輿論大規(guī)模爆發(fā)之前，媒體報道就已存在。某種程度上，媒體報道讓輿論有了宣泄口，媒體在網(wǎng)絡普及之前，是信息傳遞的主力軍，也是輿論的主要陣地。網(wǎng)絡普及后，各媒體的官網(wǎng)也成為輿論的平臺。事件發(fā)生后，媒體及時報道，互相交流轉(zhuǎn)載，加上針砭時弊的評論向公眾提供信息，為政府和公眾提供交流平臺。

第三，輿論領(lǐng)袖雖然只占社會成員的一小部分，但他們卻占有了大部分的社會資源。輿論領(lǐng)袖作為社會的一個強勢群體，有其獨特的信息渠道、專業(yè)知識、溝通方式，在公共事件中發(fā)揮著不可替代的作用，在公共利益面前，輿論領(lǐng)袖們往往首當其沖，作為輿論的強勢群體，他們的言論可接受性更強，甚至可以影響主流思想。他們其中有很多是相關(guān)領(lǐng)域的專家、學者、政治家等，相對其他人更具專業(yè)性、理性和責任性。在三峽建設工程中，專家的爭議成為整個事件的焦點，最后經(jīng)過專家多輪論證，七屆全國人大第五次會議通過了關(guān)于興建長江三峽工程的決議［5］。再如非典時期孫志剛事件，媒體披露后，輿論領(lǐng)袖參與討論的陣營可謂強大，來自不同領(lǐng)域的專家學者聚焦改革收容遣送和暫住證制度，展現(xiàn)了輿論領(lǐng)袖的強大輿論氣場。

在這三種輿論傳播的背后，都是原始民意的表達。在公眾關(guān)注下，事件在滾雪球似的激增影響力，達到一定的限度后，引發(fā)雪崩式的民意效應。輿論事件多是先在小規(guī)模的群體中傳播，這是量的最初準備；再通過媒介，特別是網(wǎng)絡，廣泛流傳，引起大規(guī)模關(guān)注、評論、轉(zhuǎn)載，給政府施加壓力，輿論在這時就達到了質(zhì)的飛躍。許多專家用“蝴蝶效應”來解釋這一現(xiàn)象。當然在傳播過程中（特別是大規(guī)模的傳播過程中），失真情況是不可避免的。群體事件的網(wǎng)絡輿情在網(wǎng)絡上瞬間形成，及時傳播，實時互動，在整個網(wǎng)絡以輿情為中心暈圈式向四周傳播，波及面廣泛，影響深遠。網(wǎng)民因信息來源渠道、知識水平、理解能力和思維方式等差異，對原始的信息選擇性地吸收，在經(jīng)過個人加工后繼續(xù)在網(wǎng)絡上流傳，真實性隨著傳播網(wǎng)絡的擴大而減小，這就是所謂的“信息漏斗”。當原始信息不斷異化成為謠言時，就成為非理性、非真實的民意。并且這種民意往往具備強于原始民意的感染力和號召力，成為惡性群體事件的導火索。在傳播形成既定的網(wǎng)絡中，網(wǎng)民易受群體影響，從眾心理刺激著網(wǎng)民偏向偽民意。在網(wǎng)絡這個虛擬社會，網(wǎng)民通過自己的方式排解現(xiàn)實壓力，并且網(wǎng)絡輿論不需負法律責任，從而形成一種固定循環(huán)模式，亦可以說是惡性循環(huán)。

五、“哄傳瘋轉(zhuǎn)”，政府回應——網(wǎng)絡輿情的發(fā)展模式

網(wǎng)絡輿論本質(zhì)是公眾要求政府做出回應的表達方式。發(fā)出者做出原始表達后，希望通過網(wǎng)絡反應，形成民意，給政府施加壓力，做出有利于自己的政策。事實上，事情在網(wǎng)絡上折射放大之后，真實和虛假信息交織，很有可能引發(fā)大規(guī)模的群體事件。群體性事件網(wǎng)絡輿論的多元、發(fā)散、自由等特質(zhì)與政府所習慣的單一、集中、控制等特質(zhì)之間形成了激烈交鋒，其本質(zhì)是，網(wǎng)絡這一新型權(quán)力中心，給政府的傳統(tǒng)權(quán)力以去權(quán)威化挑戰(zhàn)［6］。

政府在應對個案時會采取不同的回應方式，政府回應是政府在公共管理中，對社會民眾的需要和所提出的問題做出反應，采取各種積極措施公正有效地實現(xiàn)公眾需求和利益的過程［7］。政府是民意的代表，但政府回應除了要設法滿足民之所欲之外，還必須考量民之所意，以及民之所義［8］。這是政府回應的三大標準，也就是說，政府回應要保護公眾的利益，也要保護公共利益，維護社會公正。政府回應的出發(fā)點在于維護社會安定，保障執(zhí)政安全，解決民生問題，但在復雜的輿論環(huán)境下，事件最終結(jié)果往往會不盡如人意。

現(xiàn)在政府應對網(wǎng)絡的群眾性事件一般采取以下三種方式：

一是順應民意，理性面對。面對網(wǎng)絡輿論和公眾要求，政府有義務運用政策和行政手段，改變現(xiàn)狀，解決問題。應對網(wǎng)絡輿情，政府首先要做到信息透明，其次反應迅捷，考慮全面，手段靈活。（1）作為一個責任政府，在輿情產(chǎn)生時，應切實保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。輿情產(chǎn)生后，政府要積極通過媒體平臺和政府內(nèi)部網(wǎng)站、報刊等及時發(fā)布消息，疏導恐慌情緒，不應虛報和瞞報?！爸{言止于公開”就是這個道理。通過對近5年各地網(wǎng)絡輿情的統(tǒng)計，政府有關(guān)部門在此項工作上做得并不是很到位，流言四起的情況并不少見。即使是被視為陽光工程的政務公開制度，民眾對其信任度也不高。（2）及時迅捷的反應能力，是政府處理群體事件必備的素質(zhì)。當輿情襲來的時候，政府應在第一時間了解情況，做好應對措施，才能掌握主導權(quán)。在網(wǎng)絡世界拼的就是時間和速度，瞬息萬變的網(wǎng)絡可以在幾分鐘內(nèi)醞釀一個惡性群體事件。相對的，在群體事件前夕政府控制的成本低于事件爆發(fā)期。因此，政府應建立健全輿論監(jiān)控機制、快速反應機制以及與公眾溝通和協(xié)調(diào)機制，以達到及時出擊，在最佳時機控制事態(tài)惡化。但是快速反應并不是某某發(fā)言人第一時間站出來證實“某某被免職”。例如湘鄉(xiāng)市育才中學踩踏事件中媒體就質(zhì)疑問責速度太快，市政府還沒有將事件調(diào)查清楚之前，就將教育局局長免職。媒體評論：政府事實上是在推卸教育局的監(jiān)管失職。所以說快速反應定要理性，否則適得其反。（3）全方位考慮網(wǎng)絡輿論。網(wǎng)絡輿論引發(fā)的群體事件，往往牽扯著不同的利益群體，造成多方面的影響。在制定政策時，不能依據(jù)嗓門大小，先后應對。采取行動前，要綜合考慮各方面的利益，謹慎權(quán)衡。例如一度雄踞網(wǎng)絡熱點排行榜的話題——“老太該不該扶”。前有彭良宇扶老太被判有罪，后又許云鶴高速公路扶老太被判有罪，老太儼然成為社會的“高危人群”，引發(fā)全社會熱議。法官的不明確判決，使社會陷入一個道德危機的深淵，政府的公信力在風口浪尖再次破碎。（4）事物是不斷發(fā)展的，信息在轉(zhuǎn)述中失真，事態(tài)發(fā)展也因時改變，這些都要求我們要用發(fā)展的眼光去看問題。處理網(wǎng)絡輿情時，靈活性是應對其短期無法預料性的法寶。及時調(diào)整相關(guān)的措施和方案，力爭在最短的時間內(nèi)，控制整個事態(tài)的發(fā)展。政府做出了滿足上述要求的回應后，公眾得到了滿意的答復，事態(tài)的發(fā)展就會回到政府的控制當中，政府公信力也會隨之提高。

二是消極應對，隱瞞真相。面對輿情，不能懼怕回應，掩蓋真相。當然我們必須正視，政府本身也缺乏應對機制。現(xiàn)階段，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平制約著政治發(fā)展，政府還沒有具備完全解決所有公眾事件的能力。當前我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，群體性事件頻發(fā)，社會政策體系還不完善，政府無法采取常規(guī)手段處理突發(fā)事件，疲于應對致使政府傾向于隱瞞真相，更有甚者虛報信息，欺騙公眾。而這種應對方式會引起公眾的更大猜疑，形成一種惡性傳播循環(huán)，直至政府承受不了壓力。上訪對于政府絕對是件頭疼的問題，上訪者被“請回”的情況屢見不鮮，在這種情況下即使是上訪者無理取鬧，政府也備受非議。政府的消極應對，引發(fā)一系列消極影響，致使政府在以后處理相關(guān)事件時越來越被動。

三是和諧網(wǎng)絡，屏蔽信息?！昂椭C”一詞在網(wǎng)絡中很流行，也是政府監(jiān)控網(wǎng)絡及時控制危害信息的手段。每到關(guān)鍵時期，相關(guān)詞語就會被屏蔽，“□”經(jīng)常出現(xiàn)，網(wǎng)民對其含義也心知肚明。我們在收集資料時，發(fā)現(xiàn)有幾個新生案例，在開始時還有相關(guān)報道，沒過多久便在“正在跟進”的字樣里，信息消失了。網(wǎng)絡屏蔽是早期控制網(wǎng)絡輿論的主要手段，在短期內(nèi)效果比較明顯，政府希望通過這種方式把輿論消滅在萌芽狀態(tài)，減少其對社會安定的沖擊。消息屏蔽在群體事件來臨時起到一定的阻擋作用，個案得到很好的風險規(guī)避。但長遠來講，政府公信力下降，繼而在后續(xù)的群體事件中公眾繼續(xù)著背離政府的行為。例如年初因日本核泄漏而引發(fā)的搶鹽風波，政府出來辟謠，卻被認為“政府越辟謠越不可信”，可見政府的公信力水平，最后政府被迫使用強制的行政措施，才把搶鹽風波平息下來。由此看來屏蔽信息也可以算是隱瞞真相的一部分，但因此手段特殊，所以單列出來。

民眾都有獵奇心理，只要網(wǎng)絡上存在過，就會有人關(guān)注，越被屏蔽，公眾就越喜歡討論，屏蔽并不是治本的措施。且網(wǎng)絡環(huán)境復雜多變，難以控制，又易與現(xiàn)實交叉，徹底屏蔽很困難。“防民之口甚于防川”，堵民眾的知情權(quán)不如放，要正確加以引導，提供全面、真實的信息才是正確之道。

當然，回應是政府與公眾互動的過程，也就不止一進一退。政策是政府依據(jù)自己的職能，切合公眾當下需求而制定的可以改變當前社會狀態(tài)的行動指南，在多次互動中，民意與政府公權(quán)博弈，政策逐步加火成型，最終形成可接受的政策。當然，如果難以達成共識，政策也可能會夭折。當某一網(wǎng)絡輿論產(chǎn)生后，政府會依據(jù)自身立場等采取不同的應對措施，民眾會在收到這個信息后再反饋自己的意愿，這樣多次來回往復，直至輿情在網(wǎng)絡上消失或埋葬。每一個事件都不是在一個或幾個來回可以結(jié)束的。媒體的跟蹤報道、公眾的跟帖、關(guān)注、政府回應，這都是公權(quán)對民意的尊重，也是公眾權(quán)力的體現(xiàn)。湖南省兒童鉛中毒案件中，起先受害家庭多次上訪不被重視，最終爆發(fā)群體事件，得到多方關(guān)注，事情最終才得到解決。山西疫苗事件，當疫苗查出致人身體損害時，省政府通報疫苗無問題，不能讓公眾信服，政府公信力遭到嚴重質(zhì)疑，事態(tài)越演越烈，最終衛(wèi)生部發(fā)出公告，承認山西疫苗存在質(zhì)量問題，此事件才得以平息，有網(wǎng)評說，若不是媒體跟進報道，此事就會不了了之。因此，這個互動過程是相當重要的，當網(wǎng)絡輿情發(fā)生后，政府最初的回應往往不能讓公眾滿意，公眾和媒體等必須繼續(xù)跟進，吸收各方信息，才能促使政府制定的政策接受度更高。相對地，政府對公眾最初的反應也難以全部吸收，民眾意見廣、雜，質(zhì)量也參差不齊，政府要積極發(fā)布消息，引導輿論，使公眾普遍了解真實的情況，理智地做出選擇，達到民意去雜質(zhì)化的效果，這樣政府和公眾站在相對平等的層次上，才更有利于政策的制定與實施［9］。

六、政府決策出臺——網(wǎng)絡輿情的應急通道

政府與公眾互動多個來回后，政策就初步成型，但不是每個政策都可以順利出臺。達到天時、地利、人和時，政策順產(chǎn)，中間哪一個環(huán)節(jié)出了差錯，政策就很有可能夭折。非典時期，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急案例》就是很好的個例。在抗擊非典的關(guān)鍵時刻，公共衛(wèi)生事件應急條例的判定很快被提上政府的議事日程，專家們依據(jù)起草的應急案例為解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供了政策依據(jù)。政府掌握公權(quán)力，但是卻要受到經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展等各項因素的制約，并不是萬能的，不是公眾的每一項合理要求都可以被迅速實現(xiàn)。且行政科層制易造成各部門之間相互推諉的情況，讓政策的出臺又加大了難度。更有甚者，政府會采取強壓措施，打壓網(wǎng)絡輿論，屏蔽當然是最基礎的手段，再或者隨著時間推移，公眾情緒平穩(wěn)了，事件自會煙消云散。每一次典型的網(wǎng)絡事件的案例必定會有一定的示范效應。群體性事件是社會矛盾的具體體現(xiàn)方式。狹隘的民意表達渠道，令公眾傾向通過非常規(guī)方式表達自己的意愿，保護自身權(quán)益，而這些不規(guī)范行為往往會引起政府的重視，影響到國家政策的制定實施，從而很容易產(chǎn)生示范效應。繼而在整個政策制定體系中形成循環(huán)。很多人為了效仿前者，得到關(guān)注，不惜采取激烈措施，跳樓、自焚等惡性案件頻發(fā)。所以政府在與公眾互動中，應堅持依法制定政策的原則，不能被輿論左右思想，公眾也不能盲目學習，釀成悲劇。當然這只是個案的結(jié)束，卻是一類案件的開始，在輿論滲透中，成功的個案必定會成為擁有相似情況的同類人的效仿對象。

七、結(jié) 語

自網(wǎng)絡在中國普及以來，網(wǎng)絡輿論頻發(fā)，網(wǎng)絡已經(jīng)成為一個新興的權(quán)力中心，公眾把網(wǎng)絡當作一個宣泄口，媒體也通過網(wǎng)絡發(fā)布消息。我國對網(wǎng)絡輿論監(jiān)督和應對輿論的體系還不完善，難以應對復雜的網(wǎng)絡環(huán)境。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的逐步深入，社會突發(fā)事件頻發(fā)引發(fā)網(wǎng)絡輿論，應對型社會政策制定受多方復雜因素的制約和影響。網(wǎng)絡輿論群體事件中，公權(quán)與民意博弈互動，最終事件平息。在處理應對網(wǎng)絡輿論群體事件上，政府要積極應對，信息公開，把波及面降到最小，而不是單一的打擊、控制。對于公眾來說，不能不求全貌，隨意跟風，不負責任地發(fā)表言論。媒體也要維護政府權(quán)威，同時在乎民意，在行業(yè)道德標準內(nèi)構(gòu)建一個公眾與政府交流的平臺。網(wǎng)絡領(lǐng)袖們也要適時給出專業(yè)意見，構(gòu)建一套整體互動的網(wǎng)絡輿論空間，促進網(wǎng)絡輿論環(huán)境和諧建設。

［1］中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）.第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［EB/OL］.http：//tech.qq.com/zt/2010/cnnic25/，2010-01-15.

［2］李健和.新時期社會穩(wěn)定的思考［J］.中國人民公安大學學報（社會科學版），2004，（5）：1-4.

［3］韓麗麗.我國突發(fā)事件應對與社會政策制定模式研究［M］.北京：社會科學文獻出版社，2010.

［4］曹 旻，趙景明.微博大學生信息素養(yǎng)教育中的應用初探［J］.湖南師范大學教育科學學報，2011，（4）：74-76.

［5］周雙超.三峽工程逐步認清的六個觀點［J］.中國三峽建設，2002，（11）：8-10.

［6］陳 潭，黃 金.群體性事件的網(wǎng)絡輿情及其傳播邏輯［J］.理論探討，2011，（4）：140-142.

［7］何祖坤.關(guān)注政府回應［J］.中國行政管理，2000，（7）：7.

［8］李偉權(quán).政府回應論［M］.北京：中國社會科學出版社，2005.

［9］胡 鍵，文 軍.網(wǎng)絡與國家安全［M］.貴陽：貴州人民出版社，2002.

Abstract：Group incident take place frequently at present in our country.It’s a tough problem which the society is confronted with the internet makes the transmission of group incidents more complicated because of its own complexity as a main carrier.The article takes the process of network group event’s transmission as a main line.It sets forth propagation logic，social environment，public mental and government capacity which are contributed to each other the last three by stating the breeding ground of network opinion，explosive train of network opinion and communication element，as well as，the final process of the product of information space interacted of the public，the media and opinion leaders.

Key words：group incidents；network consensus；communication logic

（責任編校：陳桂香）

Communication Logic of Network Public Opinion in Group Incidents

LIU Bin，DONG Qian-qian

劉 彬，江蘇警官學院副教授，博士（江蘇 南京 210012）董茜茜，江蘇警官學院學生（江蘇 南京 210012）

江蘇省高校哲學社會科學研究重點項目（2011ZDIXM029）；教育部人文社會科學研究一般項目（11YJA6300 60、10YJA840064）；江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目（2011SJB630016）；公安部公安理論及軟科學研究計劃立項項目（2011LLYJJSST045）；江蘇高校優(yōu)勢學科建設工程資助項目