關(guān)于湘潭創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地的思考

林魯寧

(財(cái)政部，北京100820)

·經(jīng)濟(jì)縱橫·

關(guān)于湘潭創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地的思考

林魯寧

(財(cái)政部，北京100820)

湘潭在交通區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、人才技術(shù)等方面具備較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備較好的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)搶抓有利時(shí)機(jī)，全力創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化(軍民結(jié)合)產(chǎn)業(yè)示范基地，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)湘潭工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

軍民結(jié)合;工業(yè)經(jīng)濟(jì);新型工業(yè)化;產(chǎn)業(yè)示范基地;湘潭

走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，是十七大以來(lái)黨中央科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的戰(zhàn)略部署，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家新型工業(yè)化的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排。近年來(lái)，湘潭市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2010］37號(hào))等文件精神，結(jié)合湘潭實(shí)際，把發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，取得了顯著成效。2011年，全市主要軍工企業(yè)及民口配套企業(yè)的產(chǎn)值達(dá)231．1億元，占湘潭工業(yè)總產(chǎn)值的12%(數(shù)據(jù)來(lái)自《湘潭市2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及湘潭市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))。盡管湘潭軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人，但總量仍然不大，核心競(jìng)爭(zhēng)力尚未形成，尤其是與其在國(guó)家和全省的影響與地位尚不對(duì)稱，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)力仍不夠強(qiáng)。為加快發(fā)展湘潭軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，筆者認(rèn)為，湘潭應(yīng)實(shí)行市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，搶抓當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，全力創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化(軍民結(jié)合)產(chǎn)業(yè)示范基地，并以此創(chuàng)新湘潭市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制，整合軍民資源和各方力量，形成強(qiáng)大的推動(dòng)力與發(fā)展力。

一、湘潭創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地的條件

1．湘潭具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的交通區(qū)位，創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地平臺(tái)堅(jiān)實(shí)

湘潭市是一代偉人毛澤東、文化名人齊白石的故鄉(xiāng)，是全國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，地處湖南中部腹地，區(qū)位條件優(yōu)越，綜合交通發(fā)達(dá)，京廣、湘黔、武廣鐵路縱貫?zāi)媳薄M貫東西，107、320國(guó)道和京珠、上瑞高速公路穿越全境，湘江黃金水道通江達(dá)海，距長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅半小時(shí)車程。可謂東接大上海，南牽大廣州，西入大巴蜀，北聯(lián)大北京，是中部崛起的工業(yè)重鎮(zhèn)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)劃調(diào)整方案，湘潭市城區(qū)面積擴(kuò)大了2倍多，發(fā)展空間廣闊，后發(fā)潛力巨大?？梢哉f(shuō)，獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、優(yōu)越的交通區(qū)位條件有利于促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速和諧發(fā)展打造了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

2．湘潭具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的扶持政策，創(chuàng)建國(guó)家新型產(chǎn)業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地環(huán)境寬松

湘潭市有一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(湘潭高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))和一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)(九華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū))，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，水電氣、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備齊全，有助于園區(qū)內(nèi)企業(yè)縮短建設(shè)時(shí)間，加速項(xiàng)目產(chǎn)出。湘潭市還是全國(guó)雙擁模范城市，注重傳承擁軍愛(ài)民光榮傳統(tǒng)，高度重視軍民結(jié)合式發(fā)展。同時(shí)，追根溯源，軍工在某種意義上是湘潭工業(yè)發(fā)展的源頭和龍頭，軍工大型企業(yè)如江麓機(jī)電集團(tuán)、湘潭電機(jī)集團(tuán)等在全國(guó)很有影響。根據(jù)軍工企業(yè)較為集中的特點(diǎn)，湘潭市制定了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等一系列優(yōu)惠政策，激勵(lì)和推動(dòng)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湘潭市還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)湘潭軍分區(qū)部隊(duì)和民兵預(yù)備役工作與“兩型社會(huì)”建設(shè)融合式發(fā)展的意見(jiàn)》(潭市發(fā)［2009］33號(hào))，從思想觀念、組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)和工作機(jī)制等方面，明確了“融合”的具體措施，進(jìn)一步完善了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃?？梢哉f(shuō)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施功能、深厚的軍民人文脈絡(luò)和優(yōu)惠的園區(qū)配套政策為湘潭市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速和諧發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。

3．湘潭擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)秀的人才技術(shù)，創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地引擎強(qiáng)勁

湘潭是老工業(yè)基地、重工業(yè)城市，是“一五”時(shí)期確定的全國(guó)23個(gè)重點(diǎn)工業(yè)城市之一。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，湘潭市形成了精品鋼材及深加工、先進(jìn)裝備制造及新能源裝備、汽車及零部件等支柱產(chǎn)業(yè)，并集中了多家大型軍工企業(yè)，包括江麓機(jī)電集團(tuán)、江南工業(yè)集團(tuán)、江濱機(jī)器集團(tuán)等中央軍工企業(yè)和湘潭電機(jī)集團(tuán)、湖南華菱線纜公司等地方軍工企業(yè)。目前，全市已初步建成具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的重型裝備、工程機(jī)械、大型風(fēng)力發(fā)電整機(jī)、新能源裝備、轎車等民用產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地;湘潭電機(jī)集團(tuán)已成功開(kāi)發(fā)出國(guó)內(nèi)首臺(tái)(套)220噸電動(dòng)輪自卸車、5MW海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、船用成套推進(jìn)電氣設(shè)備等，其綜合實(shí)力處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平;江麓機(jī)電集團(tuán)成功研制了國(guó)內(nèi)首臺(tái)新型森林消防車、沙漠植被機(jī)、轎車無(wú)級(jí)自動(dòng)變速箱(CVT)、22噸混合動(dòng)力液壓挖掘機(jī)等，并實(shí)現(xiàn)了批量產(chǎn)銷;江南工業(yè)集團(tuán)開(kāi)發(fā)了CNG氣瓶、智能儲(chǔ)運(yùn)罐車等新能源裝備，形成了清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈。并且，湘潭電機(jī)集團(tuán)兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)化基地、中國(guó)兵器江麓工程機(jī)械研發(fā)生產(chǎn)基地等一批重大軍民結(jié)合項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)。與此同時(shí)，湘潭市科教實(shí)力居全省第二位，是全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。區(qū)域內(nèi)有湘潭大學(xué)、湖南科技大學(xué)、湖南工程學(xué)院等12所高等院校，12家博士后流動(dòng)站和工作站，5家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，5家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，30家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。新能源、工程機(jī)械、機(jī)電一體化、電力傳動(dòng)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)在全國(guó)軍工行業(yè)具有十分重要的地位，神舟六號(hào)、七號(hào)、八號(hào)和天宮一號(hào)、國(guó)慶60周年部分受閱裝備都應(yīng)用了湘潭市一批高新技術(shù)產(chǎn)品。可以說(shuō)，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)秀的人才技術(shù)儲(chǔ)備為湘潭市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速和諧發(fā)展鑄造了強(qiáng)勁的引擎。

此外，湘潭在全省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局中占據(jù)重要地位，在確定的十個(gè)軍民兩用優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，涉及湘潭的就有5個(gè)(分別是核能、光電信息、汽車及零部件、工程機(jī)械、船舶五大產(chǎn)業(yè))，在規(guī)劃建設(shè)的十個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地中，涉及湘潭的就有2個(gè)(分別是湘潭工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、湘潭汽車產(chǎn)業(yè)園)。綜合上述條件，可見(jiàn)湘潭創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地其時(shí)已至，其勢(shì)已成，勢(shì)在必行。

二、湘潭創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地的產(chǎn)業(yè)選擇

基地是產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)是基地的支撐，只有定位好產(chǎn)業(yè)才能發(fā)揮出基地的功能效用。綜合國(guó)家和湖南省產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局以及湘潭市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，筆者認(rèn)為，湘潭軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)必須緊密依靠大型軍工企業(yè)，著力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新能源裝備、汽車及汽車零部件三大產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮基地的示范作用。

1．將先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)內(nèi)主導(dǎo)者

近年來(lái)，我國(guó)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，根據(jù)工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)布的《高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)數(shù)據(jù)，2010年的銷售收入達(dá)到1．6萬(wàn)億元，約占裝備制造業(yè)當(dāng)年銷售收入的8%。湘潭軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地將聯(lián)合江麓機(jī)電、湘潭電機(jī)、中冶京誠(chéng)、三峰數(shù)控、平安電氣等知名企業(yè)，組建湘潭先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，突出發(fā)展中高端工程機(jī)械裝備(重點(diǎn)發(fā)展混凝土機(jī)械裝備、壓實(shí)與路面機(jī)械裝備、工程與建筑起重機(jī)械裝備、消防救護(hù)公共裝備)，大型冶金礦山裝備(重點(diǎn)發(fā)展大型電動(dòng)輪自卸車、大型冶金軋制成套設(shè)備、礦山提升裝備、通風(fēng)裝備和環(huán)境控制裝備)、高檔數(shù)控裝備(重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控精密磨消裝備、數(shù)控纏繞設(shè)備、精密數(shù)控銑床等)，高端軌道交通裝備(重點(diǎn)發(fā)展城市輕軌車、軌道交通線、電機(jī)電氣成套裝備)、船舶裝備(重點(diǎn)發(fā)展大型船用推進(jìn)電機(jī)及設(shè)備)，打造中國(guó)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。

2．將新能源裝備產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)內(nèi)主陣地

新能源裝備產(chǎn)業(yè)是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)前景十分廣闊。產(chǎn)業(yè)示范基地將聯(lián)合江南機(jī)器、湘潭電機(jī)、江麓機(jī)電、迅達(dá)集團(tuán)、興業(yè)太陽(yáng)能公司等企業(yè)組建湘潭新能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，突出發(fā)展風(fēng)力發(fā)電裝備(重點(diǎn)發(fā)展兆瓦級(jí)低風(fēng)速直驅(qū)式風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，海上直驅(qū)式風(fēng)車機(jī)組和風(fēng)電偏航/變槳傳動(dòng)裝置、軸承等關(guān)鍵零部件)，太陽(yáng)能綜合利用(重點(diǎn)發(fā)展高效蝶式太陽(yáng)能熱發(fā)電系統(tǒng)整機(jī)、晶體硅電池片、晶體硅高效太陽(yáng)能電池組件、非晶硅薄膜太陽(yáng)能電池片及組件等產(chǎn)品)，生物質(zhì)能源裝備(重點(diǎn)發(fā)展高效低排放生物質(zhì)爐具、生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)換裝置等設(shè)備)，地?zé)崮芾醚b備(重點(diǎn)發(fā)展地源熱泵機(jī)組制造)，打造新能源裝備行業(yè)的科技領(lǐng)先的成套設(shè)備集成供應(yīng)商。

3．將汽車及汽車零部件打造成國(guó)內(nèi)主供商

汽車及零部件產(chǎn)業(yè)是湘潭市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為湖南省重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群之一。九華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚力強(qiáng)。目前已入駐汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)21家，投資規(guī)模已達(dá)90億元，已建成投產(chǎn)或運(yùn)營(yíng)13家汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)和3家汽車物流企業(yè)。2011年汽車及零部件產(chǎn)值突破100億元。產(chǎn)業(yè)示范基地將聯(lián)手吉利汽車、江南奧拓、江麓機(jī)電、江濱機(jī)器等企業(yè)組建湘潭汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，突出發(fā)展清潔能源和新能源汽車，重點(diǎn)發(fā)展智能化CNG儲(chǔ)運(yùn)加氣集成罐車、LNG儲(chǔ)運(yùn)罐車、混合動(dòng)力大巴、電動(dòng)轎車、節(jié)能型轎車等整車和混合動(dòng)力系統(tǒng)總成、汽車無(wú)級(jí)自動(dòng)變速器(CVT)、高性能活塞等關(guān)鍵部件，打造中國(guó)領(lǐng)先的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

三、湘潭創(chuàng)建國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地的舉措

通過(guò)對(duì)株洲市和平江縣的國(guó)家新型工業(yè)化軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地的調(diào)研考察，結(jié)合湘潭前期工作實(shí)踐，要確保湘潭軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作順利推進(jìn)，筆者認(rèn)為目前亟需解決以下幾個(gè)問(wèn)題:

1．空間規(guī)劃問(wèn)題

空間規(guī)劃是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范基地的前提，是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，否則一切無(wú)從談起。目前，湘潭軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地空間規(guī)劃尚無(wú)明確概念。從調(diào)研了解到的成功創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)示范基地并不一定是集中地塊，可以分板塊跨地域而行?？紤]湘潭的建設(shè)實(shí)際，湘潭軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地在空間規(guī)劃上可分九華軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園、高新軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園、雨湖軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園等三大板塊，形成“三足鼎立”的局面，但必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策。

2．產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)布局是創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范基地的核心，布局科學(xué)則事半功倍，否則發(fā)展一紙空談。目前，湘潭軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地產(chǎn)業(yè)布局尚無(wú)明確定位。從外地的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，必須確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展。根據(jù)湘潭發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，建議三個(gè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局為:九華軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)和汽車及汽車零部件為主;高新軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展新能源裝備為主;雨湖軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園以發(fā)展軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目和軍品配套產(chǎn)品項(xiàng)目為主。三個(gè)產(chǎn)業(yè)園形成相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互烘托、相得益彰的發(fā)展局面。

3．目標(biāo)定位問(wèn)題

創(chuàng)建是個(gè)大概念，目標(biāo)定位不明確，就會(huì)導(dǎo)致行為盲目。結(jié)合湘潭實(shí)際情況，從整體層面看，建議湘潭軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地的創(chuàng)建目標(biāo)定位為三個(gè)“促進(jìn)”，一是促進(jìn)湘潭新型工業(yè)化提質(zhì)提速，充分利用軍工企業(yè)在技術(shù)、生產(chǎn)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，為新型工業(yè)化的發(fā)展注入活力;二是促進(jìn)湘潭工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的集結(jié)加強(qiáng)，充分發(fā)揮軍工企業(yè)在政策、科研、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，為核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成注入活力;三是促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的高度融合，充分依托軍工特色資源和民用市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提升注入活力。從而實(shí)現(xiàn)湘潭工業(yè)在更高起點(diǎn)、更高層次上的軍民良性互動(dòng)，科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體措施:

1．科學(xué)統(tǒng)籌組織，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任

創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要爭(zhēng)取上級(jí)部門的高度重視與大力支持，更需要促進(jìn)責(zé)任單位的積極參與和協(xié)同配合，因此，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范有序推進(jìn)。建議湘潭市政府組織成立產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織市政府相關(guān)職能部門、有關(guān)區(qū)政府和有關(guān)軍工企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展工作，全面負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)示范基地的創(chuàng)建、發(fā)展和監(jiān)管，形成分工協(xié)作，各司其職，責(zé)任到位的工作機(jī)制。

2．扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

建議加大對(duì)科技創(chuàng)新的資金投入，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，吸引境內(nèi)外各類資本在產(chǎn)業(yè)示范基地建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)企業(yè)引進(jìn)高層次人才和高精密生產(chǎn)軟硬件，引導(dǎo)企業(yè)加大技改力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的跨越式發(fā)展。

3．創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)功能

建議健全完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制和公共服務(wù)平臺(tái)功能。加強(qiáng)孵化體系、投融資體系、中介服務(wù)體系和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境。同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)示范基地技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)建設(shè)，開(kāi)展人才培訓(xùn)、產(chǎn)權(quán)交易、商務(wù)、法律、金融擔(dān)保等服務(wù)。

4．強(qiáng)化政策扶植，建立激勵(lì)體系

建議設(shè)立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)貸款貼息、投資補(bǔ)助、股權(quán)投資等方式支持產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)的企業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，全方位、多層次謀劃和包裝重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在政策、資金、技術(shù)等方面的支持。

5．打造基地品牌，突出特色招商

建議按照產(chǎn)業(yè)鏈招商、特色基地招商和專題招商的思路，加大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的招商引資力度。促進(jìn)一批新項(xiàng)目快上馬、快建設(shè)、快產(chǎn)出，盡快形成特色與品牌，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)示范基地的影響力，形成招商引資的洼地效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。

［1］劉曉娟．著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程［J］．金卡工程(經(jīng)濟(jì)與法)，2010，(11)．

［2］陳揚(yáng)．長(zhǎng)株潭城市群產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀分析［J］．城市觀察，2011，(3)．

［3］易秋平等．產(chǎn)業(yè)集群治理研究:現(xiàn)狀與契約經(jīng)濟(jì)學(xué)新視角［J］．湘湘論壇，2011，(5)．

［4］賀新平等．湖南湘潭九華示范區(qū)“十二五”目標(biāo)—打造湖南又好又快的千億園區(qū)［J］．經(jīng)濟(jì)，2011，(7)．

［5］劉友金．產(chǎn)業(yè)集群視角下的長(zhǎng)株潭“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略［J］．湖南社會(huì)科學(xué)，2011，(1)．

責(zé)任編輯:詹花秀

F4

A

1004－3160(2012)04－0086－04

2012－04－20

林魯寧，男，福建寧德人，財(cái)政部國(guó)防司高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向:經(jīng)濟(jì)管理。