加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理 確保水利工程建設(shè)順利開展

孫持平

(大連市自來水集團(tuán)有限公司 116011)

1 前言

2011中共中央國務(wù)院一號文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》提出了力爭用5～10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。水利建設(shè)與管理工作面臨重要機(jī)遇與嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，今后一個時期，水利建設(shè)投資高、規(guī)模大、項目多、任務(wù)重，特別是由基層水利部門承擔(dān)的眾多民生水利項目，必須進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，不斷完善法規(guī)制度建設(shè)，確保水利工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益。

“十五”期間以來大連市水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國家、省、市各項法律、法規(guī)，在實踐中不斷改進(jìn)和完善水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理工作，取得了可喜的成績?！笆濉逼陂g以來，大連市對全市大、中、小型水庫實施除險加固196座，完成投資4.86億元;城市供水舊管網(wǎng)改造工程185km，完成投資9.11億元;英那河水庫引水工程建設(shè)完成投資7.2億元;大伙房水庫輸水入連工程完成投資(截至2011年9月統(tǒng)計)24.73億元。在這些工程的實施過程中，公司嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，公開、透明、公正、公平地完成了招標(biāo)投標(biāo)工作，無一例不規(guī)范行為發(fā)生。

2 加強(qiáng)水利工程招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)

《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)［2000］34號)中規(guī)定“水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督由水行政主管部門負(fù)責(zé)”。大連市政府明確了水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作由大連市水務(wù)局負(fù)責(zé)，市水務(wù)局進(jìn)一步明確了局建設(shè)與管理處負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，監(jiān)察室也參與監(jiān)督工作。

為了進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，從2006年起市政府要求各行業(yè)的行政主管部門建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動一律進(jìn)入大連市建設(shè)工程交易中心統(tǒng)一運(yùn)作、統(tǒng)一管理，按照市政府的要求，大連市水務(wù)局水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動也進(jìn)入交易中心。

為加強(qiáng)系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，使水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動有章可循，近年來主要建立了以下制度:

2.1 《大連市水工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部令2001年第14號)、《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(2003年省政府令第160號)等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市水利工程建設(shè)的實際，2008年大連市水務(wù)局重新發(fā)布《大連市水工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，對原《辦法》進(jìn)行了修改和完善，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)及行政監(jiān)督與管理作出了詳細(xì)的規(guī)定，可操作性更強(qiáng)，使水利工程招投標(biāo)活動走上法制化、規(guī)范化管理的軌道。

2.2 《大連市水工程建設(shè)項目評標(biāo)專家管理辦法》

對評標(biāo)專家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理方面的要求做了規(guī)定，對評標(biāo)專家?guī)斓墓芾磉M(jìn)行了規(guī)范，評標(biāo)專家從“遼寧省綜合評標(biāo)專家?guī)臁敝须S機(jī)抽取，其抽取過程全部通過電腦來完成，語音通知、短信確認(rèn)、封閉保密，由大連市發(fā)改委派專人送至開標(biāo)現(xiàn)場，并辦理交接手續(xù)，評標(biāo)開始前十分鐘開啟評標(biāo)專家名單，按名單中提供的有效身份證件信息，對評標(biāo)專家進(jìn)行身份確認(rèn)后方可進(jìn)入評標(biāo)室進(jìn)行評標(biāo)工作，這就從源頭上確保了招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正，避免了人為因素的干擾。

2.3 《大連市水工程建設(shè)項目評標(biāo)工作紀(jì)律》

對評標(biāo)工作中的評標(biāo)紀(jì)律、休會紀(jì)律、閉會紀(jì)律及違紀(jì)處理作出了規(guī)定，使招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及監(jiān)管人在制度的約束下開展評標(biāo)工作。

3 招標(biāo)實行代理制

由于水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作繁雜，大多數(shù)業(yè)主從編制投標(biāo)文件到開標(biāo)評標(biāo)的過程缺乏專人管理，所以大連市水利工程招標(biāo)工作可由業(yè)主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事宜。

對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)實行代理制，大連市水務(wù)局在代理機(jī)構(gòu)的選擇上，不進(jìn)行硬性指定，但要求代理機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的水利資質(zhì)才能從事代理水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動，同時明確業(yè)主單位不得委托不具備水利資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)從事水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動。目前，具備水利工程資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)共9家。

4 強(qiáng)化水利工程項目廉政建設(shè)

為確保水利工程建設(shè)項目程序合法、監(jiān)督有力，必須強(qiáng)化工程領(lǐng)域廉政制度建設(shè)。

a.在水利工程建設(shè)上制定了廉政八不準(zhǔn)，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)，不得介紹親屬參與工程建設(shè)，不得接受建設(shè)單位的高消費(fèi)娛樂活動等。要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員做表率，樹形象，自覺遵守黨紀(jì)政紀(jì)廉政紀(jì)律，保證自己不出問題，用模范行動影響和帶動全局干部。

b.健全制度，構(gòu)筑長效機(jī)制，確保工程、資金、干部三安全，對保證水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動有序進(jìn)行，特別是對建設(shè)民生工程、放心工程，保證干部廉潔從政起到了至關(guān)重要作用。

依據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃綱要》，結(jié)合水務(wù)工作實際，制定了大連市水務(wù)局工作規(guī)則，行政決策責(zé)任追究、財務(wù)管理、招標(biāo)投標(biāo)管理、重大行政決策程序等24項依法行政制度。

對大型工程項目，制定單項管理制度。大伙房水庫輸水入連工程投資49億元，為保證大伙房水庫輸水入連工程建設(shè)管理規(guī)范到位，制定了大伙房水庫輸水入連工程項目廉政工作責(zé)任制實施辦法、管理人員廉政守則、廉政合同等5項廉政規(guī)章制度。

5 規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行程序

為維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實信用原則，大連市水務(wù)局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行了規(guī)范。

a.凡納入大連市水利基本建設(shè)管理的各項防洪工程、水源工程、供水工程、大型灌區(qū)工程、生態(tài)工程及相關(guān)配套附屬工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等必須進(jìn)行招標(biāo)。

b.對各類水利工程建設(shè)項目必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的資金額度進(jìn)行了界定:?施工單項合同估價在100萬元以上;?重要設(shè)備和材料等貨物的采購、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單項合同估價在50萬元以上;?分標(biāo)單項合同估價低于上述兩項規(guī)定，但是項目總投資在300萬元以上或市級以上財政補(bǔ)助資金在50萬元以上。

c.明確水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督主體是大連市水務(wù)局建設(shè)與管理處和監(jiān)察室，并規(guī)定行政監(jiān)察人員必須依法辦事、遵守紀(jì)律、堅持原則、依法正確履行職責(zé)。

d.對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)公告和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等活動進(jìn)行了規(guī)范，使每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟都有法可依，有章可循。

e.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，每個項目大連市水務(wù)局建設(shè)與管理處和紀(jì)檢監(jiān)察室均派人全過程參加開標(biāo)、評標(biāo)會議，重點(diǎn)工程如大伙房水庫輸水入連工程還邀請市檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處參與監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)活動在“陽光”下操作和依法操作。

6 嚴(yán)格執(zhí)行水利工程“三項”制度，抓好質(zhì)量管理

大連市所有水利工程建設(shè)項目均實行了項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗收制。建立了項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。

6.1 項目法人制

抓好項目法人組建，按管理權(quán)限履行了審批手續(xù)，項目法人組建符合水利部規(guī)定。項目法人代表和技術(shù)負(fù)責(zé)人，具備相應(yīng)崗位需要的條件，縣區(qū)的項目法人由項目所在地縣級人民政府審批后報市水務(wù)局備案。機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置滿足工程建設(shè)管理需要，各項責(zé)任落實管理到位。在項目法人組建上區(qū)別對待:?對大中型水庫、重點(diǎn)中小河流治理，按項目成立法人機(jī)構(gòu);?對小型水庫、農(nóng)村飲水項目，由于項目多且較為分散，由縣統(tǒng)一組建項目法人實行統(tǒng)一管理。

6.2 招標(biāo)投標(biāo)制

所有工程招標(biāo)嚴(yán)格按水利部規(guī)定操作，全部實行公開招標(biāo)。為做好招標(biāo)投標(biāo)工作，公司著重抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié):?把住招標(biāo)申請關(guān)。每個工程招標(biāo)前必須按規(guī)定上報招標(biāo)申請書，并出具資金落實、工程報建等文件資料，資料不全不予批準(zhǔn)。審查重點(diǎn)是招標(biāo)方式、標(biāo)段劃分、資質(zhì)要求等;?把好招標(biāo)公告發(fā)布關(guān)。重點(diǎn)審查招標(biāo)公告內(nèi)容是否全面、準(zhǔn)確，公告發(fā)布媒介的范圍是否符合國家規(guī)定、確實達(dá)到讓更多施工企業(yè)參與競爭的目的，而絕不能流于形式;?嚴(yán)格招標(biāo)文件關(guān)。重點(diǎn)審查招標(biāo)文件編制是否嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定及范本執(zhí)行，廢標(biāo)條件、評標(biāo)辦法等是否在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，以及評標(biāo)辦法是否科學(xué)、合理等。加強(qiáng)招標(biāo)文件中對評標(biāo)辦法標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)，力求做到其制定有目的性、可行性、可操作性，評標(biāo)辦法要盡量細(xì)化、量化，使評標(biāo)更具客觀性、公正性，避免人為因素干擾，公司現(xiàn)在采用的一般是綜合打分法，經(jīng)多年檢驗，效果很好;?把好評標(biāo)報告關(guān)。為保證評標(biāo)結(jié)果的公正性，招標(biāo)單位在評標(biāo)結(jié)束后要形成評標(biāo)報告報大連市水務(wù)局招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)備案，經(jīng)備案后，將擬中標(biāo)單位在水務(wù)局網(wǎng)上公示無異議方可向中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書。

6.3 建設(shè)監(jiān)理制

工程監(jiān)理是保證施工單位按設(shè)計技術(shù)要求、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)工程質(zhì)量的主要控制過程，是確保工程建設(shè)質(zhì)量的重要保證。所有項目必須實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理單位資質(zhì)必須與所從事工程需要相符，現(xiàn)場監(jiān)理人員必須持證上崗。為使監(jiān)理工作不流于形式，?業(yè)主單位在支付施工單位工程款項時，其工程量必須經(jīng)過監(jiān)理核定并經(jīng)監(jiān)理簽字同意后，業(yè)主才能付款;?已完工程經(jīng)甲乙雙方初驗后，必須有監(jiān)理認(rèn)證才能進(jìn)行質(zhì)量評定;?對施工原材料、施工工藝等不符合要求的，監(jiān)理有權(quán)要求施工單位停工或返工。同時，要求監(jiān)理單位對重要部位、隱藏工程等實行旁站式監(jiān)理，切實把“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”落實到位。

6.4 抓好質(zhì)量監(jiān)督工作

此項工作由大連市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。

6.4.1 嚴(yán)格履行審批手續(xù)

各項目開工前必須及時辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

6.4.2 健全質(zhì)量保證體系

按照政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理控制的管理體制，建立、健全參建各方層層落實的質(zhì)量管理體系。強(qiáng)化各方質(zhì)量意識，施工單位、建設(shè)單位都設(shè)置專門的質(zhì)量檢查及管理機(jī)構(gòu)，責(zé)任落實到人。

6.4.3 加強(qiáng)監(jiān)管力度

不定期對工程項目進(jìn)行巡視檢查，除對工程質(zhì)量、工程檔案等實體檢查外，加強(qiáng)質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況及參建各方建設(shè)行為的監(jiān)督檢查，通過規(guī)范各方行為，達(dá)到控制工程質(zhì)量的目的。為加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督力度，重點(diǎn)工程公司還設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督項目站，聘請縣區(qū)有關(guān)人員具體負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，業(yè)務(wù)上接受市水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

6.4.4 嚴(yán)格工程驗收制度

嚴(yán)格執(zhí)行國家竣工驗收規(guī)范，對隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位的分部工程和單位工程驗收全過程參與，并簽署工程質(zhì)量等級認(rèn)定意見。工程竣工驗收時，核定工程等級、出具質(zhì)量評定報告，否則工程不予驗收。

7 結(jié)語

加強(qiáng)水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)管理工作，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，廉政建設(shè)是關(guān)鍵，程序建設(shè)是保證。面對大規(guī)模的水利工程建設(shè)，在實踐中依法不斷完善和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，才能確保水利工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全和效益，才能為國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展提供水利保障。