晁 燦

(山東省菏澤市水利局 274000)

山東省菏澤市地處北緯 34°39'～ 35°52'、東經(jīng)114°45'～116°25'之間。南北長157km、東西寬140km，總面積12238.62km2，地處古今黃河之間的三角地帶。目前水資源狀況與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水與管理性缺水并存的現(xiàn)象比較突出，實(shí)施水資源的優(yōu)化配置已成為發(fā)展的必然要求。

1 水資源分布現(xiàn)狀

菏澤屬資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水并存的地區(qū)。從量上看，多年平均降雨量為656mm，當(dāng)?shù)厮Y源總量為20.61億m3，人均占有量243為m3，僅相當(dāng)于全國、全省平均水平的1/9和3/4，屬極度缺水地區(qū);從質(zhì)上看，淺層地下水溶解性固體超標(biāo)(大于2g/L)面積、氟化物含量超標(biāo)(大于1.5mg/L)面積分別占菏澤市的55.2%、50%，深層地下水氟化物含量超標(biāo)面積占90%，普遍不適于飲用;從蓄水能力看，菏澤市僅有6座平原水庫，再加上利用各類河道實(shí)施攔蓄，蓄水能力也只有1.6億m3。2010年菏澤市用水量為21.49億m3，其中，地下水10.58億m3，地表水1.07億m3，黃河水9.42億m3，其他水源0.42億m3，一、二、三產(chǎn)業(yè)，居民生活，生態(tài)環(huán)境之間用水結(jié)構(gòu)為81.8:6.9:0.6:9.1:1.6，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重相比明顯倒置。根據(jù)省用水總量控制指標(biāo)，2011～2015年菏澤市年度最大可用水總量為24億m3(其中，地表水1.94億m3，地下水12.75億m3，黃河水9.31億m3)。菏澤地勢(shì)平坦，河網(wǎng)密布，流域面積大于30km2的河道就有199條，長3157km，骨干河道普遍具有堤高、灘寬、河窄的特征，雨洪資源比較豐富，黃河自東明縣焦園鄉(xiāng)王家堤入境，境內(nèi)長185km，有流域面積50km2以上的河流83條，100km2以上的大型河流42條，其中大型骨干河流10條，分屬洙趙新河、萬福河、東魚河、太行堤河、黃河故道淮河水系五大排水系統(tǒng)。

2 水資源利用面臨的問題

a.水資源總量短缺。人均當(dāng)?shù)厮Y源量僅為243m3，低于全省人均334m3的平均水平，不足全國人均水平的1/8，屬于極度缺水地區(qū)。根據(jù)《山東省用水總量控制管理辦法》，省下達(dá)菏澤市的年度用水總量為24.75億m3，其中，地表水1.94億m3，地下水12.75億m3，引黃9.31億m3。以上指標(biāo)一經(jīng)下達(dá)，多年未調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，菏澤市2010年用水量為21.49億m3，年度可用水資源量略有結(jié)余。但根據(jù)目前的用水效率及全市今后的發(fā)展預(yù)期測(cè)算，2015年GDP達(dá)到2500億元，總需水量是58.74億m3，缺口高達(dá)33.99億m3，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

b.部分水質(zhì)達(dá)不到功能要求。大部分河道地表水受到不同程度的污染，個(gè)別地方污染相當(dāng)嚴(yán)重，盡管當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門管理力度逐年加大，但個(gè)別化工企業(yè)偷排現(xiàn)象很難杜絕，致使多條河道氯離子、COD、重金屬等指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，不宜作為工農(nóng)業(yè)供水水源使用，有些化學(xué)指標(biāo)連企業(yè)的凈水廠都難以處理，對(duì)機(jī)器設(shè)備造成危害，使很多對(duì)水質(zhì)有高要求的招商項(xiàng)目難以落地;而淺層地下水礦化度普遍偏高，深層地下水氟化物偏高，不適于直接作為飲用水源，特別是近幾年菏澤漏斗區(qū)加大，不但不能依賴地下水，還要逐步關(guān)停全市的自備井。

c.水利工程蓄水能力嚴(yán)重不足。水資源時(shí)空分布極為不均，全年80%左右的降水主要集中在汛期，甚至只集中在幾次大的降雨過程;空間分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局也很不匹配，工業(yè)聚集區(qū)及城鎮(zhèn)用水量相對(duì)集中，但蓄水能力大的水利工程卻又相距較遠(yuǎn)，遠(yuǎn)水難解近渴。再加上受多年來水利工程建設(shè)投入歷史欠賬多等因素影響，全市水利工程蓄水能力僅有2.9億m3左右，還不及濰坊、臨沂等市的一個(gè)水利工程蓄水能力強(qiáng)，盡管也建設(shè)了一些攔蓄工程，但由于河道狹窄、蓄水量小，一旦超過一定高程，很快就造成上游田地被淹。由于不能有效足額攔蓄，致使汛期的雨洪水沒有得到利用就放到下游流走。

d.用水浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。全市用水總量中的絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)用水，由于無法計(jì)量監(jiān)測(cè)，加之農(nóng)民群眾節(jié)水意識(shí)淡薄，灌溉用水方式極為粗放，很多地方甚至一直到現(xiàn)在還是大水漫灌，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)不足0.6，菏澤市規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率不高，另外，由于年久失修，城市地下供水管道漏失情況也相當(dāng)嚴(yán)重，漏失率在20%以上，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。城鎮(zhèn)居民用水以及二、三產(chǎn)業(yè)用水監(jiān)測(cè)覆蓋面低，即便一些單位安裝了計(jì)量設(shè)施也經(jīng)常遭到人為破壞，水價(jià)偏低，不能充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用水，致使階梯用水、計(jì)劃用水等節(jié)水措施遲遲不能有效全面實(shí)施。

3 水資源優(yōu)化配置的建議與措施

a.千方百計(jì)融合多種供水方式。結(jié)合菏澤地形特點(diǎn)，菏澤市應(yīng)以現(xiàn)有河道為依托，對(duì)現(xiàn)有部分河道二灘進(jìn)行擴(kuò)挖、加深，利用節(jié)制閘節(jié)節(jié)攔蓄，形成以河道為連接、以閘壩為節(jié)點(diǎn)的條狀蓄水工程，這樣既可以大大降低工程造價(jià)，又能充分?jǐn)r蓄雨洪資源和引黃客水。同時(shí)，在河道攔蓄工程附近利用廢舊坑塘配套建設(shè)小型水庫，二者相互貫通、相互補(bǔ)給、聯(lián)合調(diào)度，為工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)用水提供水源保障。菏澤地下水由于深層水高氟，不能飲用，從根本上解決飲水安全問題，只能以黃河水作為飲水水源。應(yīng)實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水、優(yōu)化配置，逐步形成生活用水以平原水庫供水為主、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水以河道攔蓄及中水回用為主、地下水作為應(yīng)急補(bǔ)充的供水格局。

b.落實(shí)“一號(hào)文件”，抓好最嚴(yán)格水資源管理。以水源地建設(shè)為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取資金，加快水源工程建設(shè)。建設(shè)一批洼地滯留、濕地存蓄、坑塘貯存等小、微型蓄水工程。2011年中央、省、市一號(hào)文件決定加快水利改革發(fā)展，中央、省、市專門召開會(huì)議安排部署，重視力度前所未有，為嚴(yán)格水資源管理創(chuàng)造了有利環(huán)境，特別要充分發(fā)揮政府投入在水利建設(shè)中的主體和主導(dǎo)作用，在涉及全局性、戰(zhàn)略性和公益性的蓄、調(diào)、節(jié)水工程建設(shè)上，加大水利工程建設(shè)的財(cái)政資金投入，將配套資金落實(shí)到位。在中小型水利工程建設(shè)、半公益性以及市場(chǎng)類工程建設(shè)上，給予水利部門更大更靈活的政策空間，支持水利企業(yè)采取多種方式最大限度地融集社會(huì)資金，以推動(dòng)水利事業(yè)適度超前發(fā)展。

c.進(jìn)一步加大水政執(zhí)法力度。各水務(wù)部門積極行動(dòng)起來，嚴(yán)厲查處無證取水、非法取水、拒繳水資源費(fèi)等各類水事違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行水資源有償使用制度，優(yōu)化水政執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范取用水秩序，優(yōu)化水資源嚴(yán)格管理環(huán)境，取消一些不合理規(guī)定和限制。以水資源論證為重點(diǎn)，嚴(yán)把取水許可審批關(guān)口，所有新增建設(shè)項(xiàng)目必須編報(bào)水資源論證，辦理取水許可。依托已成立的鑿井協(xié)會(huì)，嚴(yán)厲打擊違法取水行為，盡快建立健全鑿井資質(zhì)管理、打井備案管理等自律管理措施，規(guī)范打井市場(chǎng)，從源頭上遏止違法取水行為，增加個(gè)別單位和人員違法打井成本，從而鼓勵(lì)使用公共供水。

d.采取多種措施轉(zhuǎn)變用水方式。省里明確規(guī)定:區(qū)域年度用水總量超過省下達(dá)指標(biāo)的，不僅要對(duì)新上項(xiàng)目的取水許可實(shí)行區(qū)域限批甚至停批，而且要通過省對(duì)市的考核相應(yīng)扣減下年度用水總量指標(biāo)，這就要求我們必須按照有保有壓的原則淘汰一批效益低的耗水大戶，不進(jìn)行節(jié)水改造就予以取締，對(duì)高耗水項(xiàng)目嚴(yán)格審批程序，必須集中統(tǒng)籌管理全市水資源，促進(jìn)存量優(yōu)化，引導(dǎo)各級(jí)各類企業(yè)下大氣力轉(zhuǎn)變用水方式，做到循環(huán)用水、一水多用，盡可能減少大漫灌、包費(fèi)制等用水方式，逐段改造老城區(qū)地下供水管網(wǎng)，減少跑冒滴漏，只有大力實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能促使各類企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造和革新，否則將無法使有限的水資源得到充分合理的使用。

e.落實(shí)考核獎(jiǎng)懲制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。大量事實(shí)證明:經(jīng)濟(jì)杠杠作用是最有效的節(jié)水調(diào)節(jié)措施，應(yīng)將縣區(qū)用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)納入縣區(qū)科學(xué)發(fā)展考核體系，實(shí)施紅線管理并嚴(yán)格考核，確?！叭龡l紅線”落到實(shí)處。要實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)利用，開源的同時(shí)必須重視節(jié)流工作，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體規(guī)劃格局中，切實(shí)結(jié)合水資源的承載能力來考慮，同時(shí)最大限度地加強(qiáng)節(jié)水來提高其承載能力，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，加快建立合理水價(jià)形成機(jī)制，逐步確立水權(quán)制度，積極培育水務(wù)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)節(jié)水工程改造，促進(jìn)水權(quán)跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨縣區(qū)轉(zhuǎn)換，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制。