張學(xué)杰

（磐石市煙筒山鎮(zhèn)水利工作站，吉林磐石132302）

1 水利工程項目中的工程造價

水利工程造價控制主要是對投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段的造價進行控制，把建設(shè)項目工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價管理和投資目標(biāo)的實現(xiàn)。要在水利建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力各個方面都取得比較好的投資效益和社會效益，就必須對水利工程造價進行科學(xué)合理的控制。

在水利工程項目方案確定后，需要按照固有程序進入到初步設(shè)計階段，在完成初步設(shè)計后，進入到施工圖設(shè)計階段，直到竣工驗收交付生產(chǎn)或使用。工程雖說是一個持續(xù)的過程，但也是分階段進行的，對于同一項工程，為了適應(yīng)工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟關(guān)系的建立，適應(yīng)項目的決策、控制和管理的要求，需要對其進行多次性計價。為了招標(biāo)、投標(biāo)工作的需要，對于同一項工程在同一段時間內(nèi)，還將由招標(biāo)單位或其委托單位、投標(biāo)單位等多家單位，面對同一工程的設(shè)計從不同方面進行工程造價的計算。

2 工程造價分析與控制中存在的問題

2.1 投資決策階段中存在管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}

在水利工程建設(shè)項目的造價管理中，通常把控制重點放在項目施工階段和結(jié)算階段。然而，這樣的管理模式?jīng)]有把投資決策階段的造價管理納入到整個工程項目造價管理的控制體系中來，概算超估算、預(yù)算超概算和決算超預(yù)算，這樣一來，經(jīng)常會出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。

2.2 施工階段的管理存在漏洞化設(shè)計

就當(dāng)前情況而言，同一些發(fā)達地區(qū)和國家的監(jiān)理工程師相比，吉林省的監(jiān)理工程師對項目的安排設(shè)計較為擅長，這可以節(jié)省人力、物力，但是加重了設(shè)計單位的負擔(dān)。設(shè)計任務(wù)較多關(guān)注的是工程項目的質(zhì)量、施工現(xiàn)場的安全及工程實施進展情況等，卻很少關(guān)注整個工程項目建設(shè)的成本造價控制。

2.3 工程質(zhì)量、施工進度和成本控制聯(lián)系不夠緊密

工程項目建設(shè)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力，職業(yè)道德素質(zhì)不高，很容易致使工程建設(shè)項目施工過程中出現(xiàn)工程量清單及工程設(shè)計變更增加的現(xiàn)象。這就給工程項目投資造價的控制帶來一定的難度，從而導(dǎo)致工程結(jié)算額超出預(yù)期額度。

3 工程造價分析與控制的措施

3.1 設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選優(yōu)化

建設(shè)單位對擬建工程的設(shè)計任務(wù)通過公開發(fā)布招標(biāo)公告，吸引設(shè)計單位參加設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選。通過一定的招投標(biāo)程序，由專家組成的評標(biāo)小組采用科學(xué)的方法，采用經(jīng)濟、適用、美觀的方案，還要綜合考慮技術(shù)的先進性、功能的全面性、結(jié)構(gòu)的合理和安全適用，滿足項目建設(shè)的要求，綜合評定每一種設(shè)計方案的優(yōu)劣，最終確定最佳設(shè)計方案，與此同時還可以對選中的設(shè)計方案作出進一步改進和優(yōu)化。

3.2 抓好核算，降低成本投入

3.2.1 對相關(guān)資料資金的規(guī)劃進行整合

有效得力的監(jiān)管流程能為資金規(guī)劃創(chuàng)造更加有利的條件，相關(guān)的施工單位必須在一定的資金范圍內(nèi)對施工進行有效的規(guī)劃，管理者也必須在確保資金合理規(guī)劃的前提下改變施工計劃，兩者相輔相成。

3.2.3 成本管理過程監(jiān)控

對于一個新上馬的工程，該項目啟動之前，要預(yù)先確定好目標(biāo)成本，以工程量清單為基礎(chǔ)，進行項目分析，制定建造成本，主要有以下構(gòu)成：成本、測試費用、測量、分包成本、備用金、管理費用、稅金等。

最后對投標(biāo)報價進行合理確定。對于施工單位，合理編制投標(biāo)預(yù)算是非常重要的。相關(guān)商務(wù)人員必須牢牢把握住各項預(yù)算細節(jié)的內(nèi)容，以對整個造價預(yù)算進行更準(zhǔn)確的掌握，預(yù)算工作的效率越高，對于造價預(yù)算就會越準(zhǔn)確。招標(biāo)應(yīng)結(jié)合市場情況來確定報價水平，不應(yīng)過高或過低，以便采取與其他單位競爭的有利條件。

3.3 綜合改革造價控制途徑

3.3.1 對人員的調(diào)整

建設(shè)單位對開發(fā)成本擬定控制方案后，控制方案的發(fā)揮一般都依賴于各個部門人員的執(zhí)行情況。如：業(yè)務(wù)部門會計、機械采購部門的電器用品價格等，這些因素都將影響建設(shè)成本的控制。水利項目建設(shè)單位應(yīng)繼續(xù)加強人力資源的評估，以促進提升管理人員的水平。

3.3.2 調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)

對水利工程造價控制制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)管理人員在實際工作中根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算、核算造價，這樣則能有效降低成本資金的消耗。企業(yè)要加強工程造價控制標(biāo)準(zhǔn)的制定，讓員工懂得如何去控制各個項目的資金使用，從多個方面完善工程造價的控制效率。

4 結(jié)語

（1）水利工程造價是一項集經(jīng)濟、技術(shù)、管理于一體的學(xué)科，涉及到水利工程項目建設(shè)的整個過程。要有力地控制工程造價，減少建設(shè)資金的浪費，就要根據(jù)各個項目的自身特點，建立起符合我國國情的具有建設(shè)項目自身特點的工程造價全過程控制的程序與方法。

（2）完善和發(fā)展水利工程項目全過程造價控制體系，將會對社會資源的合理配置，對工程建設(shè)相關(guān)人員重視項目造價管理，產(chǎn)生積極的推動作用，需要加強對水利工程項目的工程造價的控制，這是減少投資成本、提高經(jīng)濟效益的重要舉措。

（3）對水利工程項目的工程造價進行控制，不是只追求利益，而是采取全面科學(xué)合理的控制手段來加強工程造價的控制。在今后如何加強對水利工程的造價進行有效分析與控制，還需要有關(guān)部門堅持不懈地探索和完善。

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