安 娜

（延安市水資源管理局 陜西 延安 716000）

1 概況

地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)的延安市,國土面積37037 km2，全市共轄1區(qū)12縣166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處）。延安屬內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)，四季分明，日照充足，晝夜溫差大，年均無霜期170天，年均氣溫7.7℃～10.6℃，日照數(shù)2300 h～2700 h，降水量為390mm～700mm，蒸發(fā)量為950mm～1000mm。區(qū)內(nèi)旱洪澇災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源時(shí)空分布極不均衡。水量主要集中在汛期，總量少且開發(fā)難度大，資源型缺水、工程型缺水、水質(zhì)型缺水并存。延安水系屬黃河流域，其中直接入黃的河流集水面積有1917 km2，內(nèi)陸各大河流控制集水面積（區(qū)內(nèi)）為34759 km2，全區(qū)以北洛河、延河、清澗河、仕望河、云巖河、涺水為骨干，形成密如蛛網(wǎng)的水系網(wǎng)。全市水資源總量為14.78億m3，人均占有量784m3，僅為世界人均量的8.6%，全國人均量的32%，全省人均量的60%，且低于國際公認(rèn)的1000m3的最低需水線。

2 節(jié)水存在的主要問題

為了進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約用水意識(shí)，更加有效地開發(fā)、利用和保護(hù)水資源，緩解全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源化工基地建設(shè)面臨水資源“瓶頸”制約的壓力，2006年，延安市被水利部作為全國第二批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)市進(jìn)行建設(shè)。雖然近年來延安市節(jié)水工作取得一定成績，但也存在一些問題。

（1）延安市有效的節(jié)水運(yùn)行與管理機(jī)制尚未形成，居民節(jié)水意識(shí)淡薄，水的浪費(fèi)還較嚴(yán)重。水資源是公共資源，由于長期以來用水管理方式較粗放，體系不健全，法律法規(guī)相對(duì)缺失，加上水資源許可審批控制不嚴(yán)，致使延安市水資源過度開發(fā)，用水粗放，城鎮(zhèn)節(jié)水器具推廣應(yīng)用處于起步階段，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重。

（2）農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，占總用水量的51%，灌溉水利用系數(shù)不到0.5。黃土高原蒸發(fā)強(qiáng)度大，降水稀少，使得延安農(nóng)業(yè)灌溉基本上是大水漫灌。加之灌溉設(shè)施落后，多為土渠，跑冒滴漏現(xiàn)象嚴(yán)重，渠水損失較大，造成延安農(nóng)業(yè)灌溉用水量較大。

（3）工業(yè)用水效率低，能耗高。由于工藝落后，項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)，使得一批高耗水產(chǎn)業(yè)落戶于延安。加之措施不力，使得現(xiàn)狀年工業(yè)用水重復(fù)利用率僅為40%。同時(shí)，污水處理設(shè)施跟不上。據(jù)調(diào)查，延安市除寶塔區(qū)外都沒有建設(shè)污水處理設(shè)施，工業(yè)廢水和生活污水無序隨意排放，導(dǎo)致一些河流和供水水源嚴(yán)重污染，使得本已十分嚴(yán)峻的水資源形勢(shì)雪上加霜。

（4）城市供水管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象十分嚴(yán)重，平均漏損率為18%。由于延安市區(qū)狹窄，現(xiàn)有供水管網(wǎng)多為上個(gè)世紀(jì)九十年代修建，受城市規(guī)劃擴(kuò)張影響，管網(wǎng)較為陳舊，跑冒滴漏現(xiàn)象較嚴(yán)重。

3 節(jié)水潛力分析

通過對(duì)延安市水資源利用中存在的問題分析，結(jié)合實(shí)際比較，延安市有較大的節(jié)水潛力可以進(jìn)行挖掘，以便更好地促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3.1 城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活節(jié)水潛力

延安市城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活用水的節(jié)水潛力，單從生活用水定額的變化不能全面反映節(jié)水的情況，在不考慮改變?nèi)藗兩盍?xí)慣的前提下，應(yīng)主要考慮管網(wǎng)漏損率和節(jié)水器具普及率的變化。減小管網(wǎng)漏損率主要可從兩個(gè)方面加以考慮：一是推廣新的防漏技術(shù)措施，加強(qiáng)檢漏工作，嚴(yán)格漏損控制；二是加強(qiáng)出廠計(jì)量和用戶水表精度調(diào)查，從而減少不必要的損失。通過這些措施，將延安市城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損減小到12%，節(jié)水器具普及率達(dá)到60%。按照現(xiàn)狀年人口與現(xiàn)狀年用水水平計(jì)算，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活用水節(jié)水潛力為781.6萬m3。

3.2 工業(yè)節(jié)水潛力

延安市工業(yè)用水主要包括石油開采用水、煤炭開采用水、原油加工用水、冷卻用水、熱力和工藝用水。通過對(duì)企業(yè)的水平平衡測(cè)試、新工藝新技術(shù)的推廣、改建、加強(qiáng)污水處理回收利用、加大節(jié)水投資、加強(qiáng)用水管理、提高工業(yè)用水重復(fù)利用率等措施降低用水定額及提高水的重復(fù)利用率，工業(yè)節(jié)水潛力可達(dá)到3850萬m3。

3.3 農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

延安市農(nóng)業(yè)灌溉面積所占的比重比較小，只有在川道地區(qū)、臺(tái)塬地區(qū)有比較少的灌溉面積，且農(nóng)作物灌溉面積較經(jīng)濟(jì)作物少，果園灌溉面積較多。果園及蔬菜大多采用噴灌、滲灌等節(jié)水灌溉措施。目前，延安市的灌區(qū)有洛川縣的拓家河、葫蘆河灌區(qū)，黃陵的鄭家河灌區(qū)，安塞縣的延惠渠灌區(qū)。其他縣都是比較分散的灌溉面積，機(jī)井灌溉比較多。這些灌區(qū)設(shè)施灌溉面積都不是很大，整個(gè)延安市設(shè)施灌溉面積僅為41萬畝。由于工程配套不完善，工程年久失修，灌區(qū)的管理及維護(hù)不到位，水利用效率低。特殊的地理、氣候條件，干旱少雨、黃土高原丘陵溝壑區(qū)等諸多因素導(dǎo)致了延安市灌溉面積少，可發(fā)展的灌溉面積也比較少。

目前，延安市大部分灌區(qū)的田間灌水大部分采用傳統(tǒng)的地面灌水技術(shù)，渠系水利用系數(shù)低，灌溉水利用系數(shù)平均僅為0.50左右，灌溉水有50%左右在輸水、配水和田間灌水過程中損失。從產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、渠道的襯砌、節(jié)灌面積的發(fā)展、用水定額的減小、灌溉水利用系數(shù)的提高等方面進(jìn)行分析，通過計(jì)算的現(xiàn)狀條件下不同來水保證年（P＝50%，75%）分別為1539萬m3/a和2308萬m3/a。

4 節(jié)水潛力開發(fā)的主要舉措

（1）加大農(nóng)田水利建設(shè)和灌區(qū)節(jié)水改造力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水系數(shù)。延安市屬于黃土高原區(qū)，干旱蒸發(fā)較大，不適宜種植高耗水的水稻等水生農(nóng)作物，因此，要結(jié)合實(shí)際，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，在品種和產(chǎn)量上做文章。要注重實(shí)效，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇適宜的節(jié)水模式，優(yōu)先考慮對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)配套設(shè)施進(jìn)行改造，加大渠系防滲建設(shè)和田間整治。要采取渠道襯砌防滲措施、低壓管道輸水等方式，在大棚菜和經(jīng)濟(jì)林果里推廣噴灌、滴灌、微灌等灌溉工程，提高用水效益。在節(jié)水技術(shù)上采用農(nóng)業(yè)耕作、覆蓋保墑、科學(xué)施肥、化學(xué)調(diào)控保墑、地面畦灌、改變種植結(jié)構(gòu)等技術(shù)，提高農(nóng)作物抗旱能力，以促進(jìn)節(jié)水。

（2）積極鼓勵(lì)企業(yè)，通過技術(shù)改造、改進(jìn)工藝等方式，加大廢水處理和回用能力，提高水的重復(fù)利用率。要在項(xiàng)目審批立項(xiàng)中，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格控制耗水多且污染大的項(xiàng)目發(fā)展，重點(diǎn)抓好火力發(fā)電、石油石化、煤炭等高用水行業(yè)的節(jié)水。要注重采用先進(jìn)的用水工藝和水處理技術(shù)，促使企業(yè)使用循環(huán)水。火電企業(yè)要積極推廣使用礦井水、再生水等非常規(guī)水源替代新水，采用濃漿成套輸灰、干除灰、沖灰水回收利用等節(jié)水技術(shù)和設(shè)備。石油石化行業(yè)重點(diǎn)做好系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)改造、回收工藝?yán)淠?、蒸汽凝結(jié)水，減少循環(huán)冷卻補(bǔ)充水，推廣C O2驅(qū)動(dòng)采油代替回注水采油技術(shù)、采油污水處理的高效水質(zhì)凈化與穩(wěn)定、反滲透水處理等污水深度處理回用技術(shù)、串級(jí)用水或處理凈化回用技術(shù)等。煤炭行業(yè)生產(chǎn)用水必須優(yōu)先采用處理后的礦井水。

（3）充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，依靠經(jīng)濟(jì)手段，促使社會(huì)各界樹立節(jié)水就是節(jié)錢的意識(shí)。要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，建立供水成本約束機(jī)制，規(guī)范供水經(jīng)營管理行為，提高水利工程供水價(jià)格、城市用水價(jià)格、適度調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)。逐步實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)算水價(jià)制度，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水根據(jù)定額和用水計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃用水基準(zhǔn)價(jià)、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)、高耗水高污染高水價(jià)制度。

（4）加強(qiáng)水資源統(tǒng)管，推行水務(wù)一體化。要積極推行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)籌、涉水事務(wù)一體化管理。對(duì)全市城鄉(xiāng)防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、污水處理回用及農(nóng)田水利、水土保持乃至農(nóng)村水電等涉水行政事務(wù)進(jìn)行從源頭到末端的全過程統(tǒng)一管理，提高水行政的社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和科學(xué)保護(hù)。要加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，加強(qiáng)對(duì)取用水的監(jiān)督管理。

（5）建立水功能區(qū)限制納污制度，加大水污染防治工作，嚴(yán)格控制入河排污總量。要制定各功能區(qū)和縣區(qū)界斷面排污總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)延河、洛河等流域內(nèi)的水資源保護(hù)；加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督管理制度，做好突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置工作；加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，推廣先進(jìn)檢漏技術(shù)，提高檢測(cè)手段，降低管網(wǎng)漏損率；加快污水處理廠建設(shè)，積極開展中水回用；抓好新建建筑物節(jié)水型用水器具的安裝使用，對(duì)原來浪費(fèi)嚴(yán)重的用水器具進(jìn)行更換。

（6）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界節(jié)水積極性。要建立水資源管理考核制度并納入全市目標(biāo)責(zé)任綜合考核體系，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；各級(jí)政府要把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，財(cái)政設(shè)立“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)”專項(xiàng)資金，用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的前期規(guī)劃、制度建設(shè)以及水資源管理設(shè)施建設(shè)；要對(duì)節(jié)水優(yōu)秀企事業(yè)單位表行表彰，通過典型帶動(dòng)，形成濃厚的節(jié)水氛圍。

（7）重視節(jié)水科技創(chuàng)新，加大節(jié)水科技研發(fā)工作。要將重大節(jié)水科技創(chuàng)新推廣項(xiàng)目列入市科技發(fā)展計(jì)劃，在基礎(chǔ)理論和實(shí)用技術(shù)等方面開展節(jié)水技術(shù)攻關(guān)，解決節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的各類問題。加強(qiáng)與國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)及試點(diǎn)省市的交流合作，通過組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦展覽、技術(shù)交流等方式，加快節(jié)水先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

5 結(jié)語

節(jié)水是一項(xiàng)無窮盡的工作，只有查缺補(bǔ)漏，不斷完善措施，通過體制的、機(jī)制的和強(qiáng)化管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、資金投入、技術(shù)革新、科技創(chuàng)新產(chǎn)等措施，延安市工農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)生活中的節(jié)水潛力就可以繼續(xù)挖掘，以達(dá)到水資源利用的最大化效益。陜西水利